權力腐敗與轉型期腐敗治理

姜永偉

權力是一柄雙刃之劍，它既可以被用來治國安邦、為民造福，也可以被用來禍國殃民，其正負效應是由權力的兩重性決定的，即權力既有造福社會的傾向，也隱含著被腐敗的可能性。

權力腐敗的樣態在社會慣習理論上具有相似性和一定的共同性，但是在不同國家和不同時期則具有不同的表現形式，也會產生差異極大的社會影響。進入21世紀以后，世界格局發生深刻變化，世界各國都在謀求新的發展契機，而中國的進步與發展當然不能獨立于全球化浪潮之外，但是要想跟得上世界發展的進步潮流，首先要考慮的即是鏟除阻礙社會常態性、健康性和可持續性發展的重要因素——權力腐敗。

我國正處于全面的社會轉型期和改革陣痛期。在這個時期，一方面我國社會產生了劇烈而深刻的變化，生產力獲得了前所未有的解放和發展；另一方面，經濟現代化的快速發展與我國政治現代化發展相對緩慢的矛盾日益突出，其結果是權力腐敗已成為困擾我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一個嚴重社會問題。為了順利完成中華民族偉大復興的歷史任務，實現“中國夢”，以及在這個過程中避免付出沉重代價，就必須對我國在社會轉型期中權力腐敗發生的原因進行深入分析，并提出有效的反腐敗對策。

第一，權力腐敗的根源。在公有制社會里，權力來自于每一個社會成員，也為全體社會成員所共享。因此，只要權力真正掌握在公眾的手中或公眾代表手中，就不會成為少數人謀私的工具。但是，在歷史提供的現有條件下，社會分工依然明顯存在，國家權力還不可能由全社會公眾直接行使，而只有通過公眾的代表（完全意義上是政府官員）來間接集中行使。這就導致了權力所有者與權力使用者的剝離。從理論上講，權力使用者應當體現權力所有者的意志，但在現實生活中，權力使用者畢竟具有相對的獨立性，他們的個人利益有可能誘使權力的使用背離權力所有者的利益，將人民委托的權力作為謀取私利的工具。這樣公共權力就異化為私有權力了。因此，在非私有權力的制度中（包括我國現有制度在內），也自然會有因公共權力異化為私有權力而產生以權謀私的權力腐敗的可能。

第二，權力腐敗的治理。反權力腐敗是一個世界性的難題，僅僅依靠類似嚴打之類的突擊行動雖能在短期內查出一批腐敗案件且產生震懾作用，但并不能從根本上遏制權力腐敗，反而容易迭陷運動存則治腐效果彰、運動止則治腐效果息這樣的怪圈。為了從根本上實現對權力腐敗的有效治理，必須著力構建權力監督制約的四大長效機制。其一，加強道德建設，強化權力腐敗的自我制約，樹立公務道德的核心價值觀——為公眾服務的意識和精神。其二，加強權力制衡，強化權力腐敗的體制制約，“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。其三，增強民主黨派參政議政的監督成效，如果沒有較為健全的民主監督機制這個基礎，任何精巧、精密的監督機構或防腐、反腐設計，其作用都是極其有限的。其四，加強輿論約束，強化權力腐敗的社會制約。在現代社會，隨著政治民主化浪潮的興起和發展，輿論監督作為反權力腐敗的重要途徑，日益顯示出其不可忽視的作用和功能。

從轉型的角度看，改革開放以來，中國實際上經歷了兩個重要的轉型期：第一個轉型期是經濟轉型期，主要表現為從計劃經濟向市場經濟的轉變及由此帶來的不同人群經濟地位和財富數量的巨大差異；第二個轉型期是社會轉型期，主要表現為相對單一的社會結構向多元社會結構的變遷及公民社會的興起。如果說經過30多年的改革開放，中國經濟轉型已經基本完成的話，當前社會轉型則正處于起步時期，而且，在很大程度上可以認為這是一場更為深刻、也更為艱巨的轉型。

權力腐敗的治理在這一進程中的意義和艱巨又體現在兩個方面：一方面，在新的經濟社會發展轉型的現實條件下，權力濫用和腐敗在一段時間內呈現出大規模發生的嚴重態勢，是每一個國家在發展的這一階段都難以避免的；另一方面，隨著轉型的逐步深化，轉型期腐敗的不可避免性不能成為容忍腐敗的理由，必須采取切實有效的措施最大限度地懲治腐敗行為，遏制腐敗的蔓延趨勢?？梢哉f，轉型期加劇了權力的腐敗，但轉型也同時蘊含著根治腐敗的可能，中國式廉政的道路和模式也即蘊含于應對權力腐敗、加快轉型步伐的過程之中。endprint