用法治保障和諧穩定

祝巍+戚永學

葫蘆島市中級人民法院作為全國推進審判權運行機制改革試點法院，經過一年多時間的改革試點，取得了明顯成效，初步實現了“讓審理者裁判、讓裁判者負責”的目標。

“從開庭審理到結案全程參與，對案情都了如指掌，既提高了審判效率，也提高了案件質量……別的事不用考慮，只要專心辦案子、把案子辦好就足夠了。”葫蘆島市中級人民法院的法官們這樣說。“過去案件都是律師找法官溝通情況，現在法官卻主動和律師、當事人了解案情，交換意見、化解矛盾，追求案結事了。”葫蘆島市律師代表如是說。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，十八屆四中全會通過了關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。我省按照中央關于司法和社會體制改革的部署，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體化建設，全面深化司法體制和社會體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。2014年，省委成立了社會體制改革專項小組，制定了《關于全省深化司法體制和社會體制改革的實施意見》，明確了改革的路線圖、時間表、任務書，積極穩妥、扎實有序地推進各項改革任務，在司法、執法、公共安全、食品藥品監管等社會關注和群眾關切的諸多領域均取得明顯成效。截至目前，我省共召開推進司法體制和社會體制改革專題會議12次，出臺政策性文件24件，落實改革配套措施90余項。

著眼公正公信深化司法體制改革

為緩解司法領域存在的司法不公、公信力不高等突出問題，我省聚焦司法公正公信，注重統籌協調，緊緊抓住司法改革的關鍵環節，不斷推動司法體制綜合改革走向深入。

一是涉法涉訴信訪改革不斷深化。作為全國首批試點，我省積極探索建立涉法涉訴信訪事項導人司法程序機制。在全面總結試點經驗的基礎上，出臺了《關于深入推進依法處理涉法涉訴信訪問題的實施意見》，建立了政法機關依法處理涉法涉訴信訪事項相互協調配合機制，有效暢通涉法涉訴信訪案件的“出口”和“人口”，基本實現了“訴訪分離”、各歸其位。

二是司法權力運行機制改革試點工作扎實推進。去年以來，大連、葫蘆島、新民三市開展國家級試點先試先行，葫蘆島中院構建了“扁平化”的審判組織模式、“去行政化”的權力運行模式和“專業化”的人員分類管理模式，得到最高人民法院的充分肯定。立足從制度層面確保司法機關依法公正獨立行使權力，我省出臺了《遼寧省領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法》《遼寧省司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究實施辦法》，構筑起防止干預司法的“防火墻”和“高壓線”。

三是輕微刑事案件快速辦理機制全面推開。我省先后啟動了沈陽、大連、營口、朝陽、葫蘆島5市輕微刑事案件快速辦理試點工作。各地立足省情社情，把握司法規律，積極探索“輕刑快辦”新模式，在解決非正常上訪問題等方面成效明顯。截至今年5月底，全省適用刑事速裁程序案件377件、審結345件，收到了良好的法律效果和社會效果。

四是社區矯正配套制度日趨完善。作為勞教制度廢止后的重要舉措，我省出臺了《關于全面推進社區矯正工作的意見》，鼓勵和引導社會組織、企事業單位參與社區矯正工作。按照《遼寧省規范化社區矯正管理教育中心建設指導標準》，建立社區矯正管理教育中心82個，98個縣（區）實現了社區服刑人員監控功能，社區矯正管理工作更加科學規范。

五是司法救助制度不斷健全。我省制定出臺了《遼寧省國家司法救助制度的實施辦法（試行）》，實現救助資金納入地方各級政府財政預算。2014年，全省共完成審批救助案件536起，發放救助資金3394.7萬元，彰顯了司法人文關懷。

著眼安民民安健全社會矛盾預防化解機制

社會和諧是社會主義的本質要求。我省始終堅持“安民與民安并重、維穩與維權并舉”的理念，著力構建“黨政動手、依靠群眾、源頭預防、依法治理、綜合施策”的矛盾化解新格局。

一是注重“事要解決”。我省堅持不斷深化信訪工作制度改革，推動各級行政機關和信訪部門按照職責范圍受理辦理信訪事項，引導群眾按照法定程序和法定層級反映訴求。大力推進“陽光信訪”，全省信訪信息新系統于今年上半年正式上線運行，實現了信訪事項辦理情況和結果“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，信訪工作更加公開透明。建立流動接訪制度，組建了流動接訪站，直接深入縣（區）、鄉鎮實地接訪，就地協調解決群眾合理訴求。

二是堅持“依法解決”。注重以法治思維和法治方式破解信訪難題，按照抓實“兩套機制”、落實“兩項措施”、解決“兩個一批”的工作思路，出臺了《關于依法處理信訪中違法犯罪問題的指導意見》，形成典型案例指導全省“輕刑快辦”工作。今年上半年，全省進京非正常上訪總量明顯下降，信訪秩序更加規范，信訪工作逐步邁上法治化軌道。

三是強化“事前預防”。我省切實加強社會矛盾的源頭化解工作，建立基層人民調解委員會25221個，行業性、區域性、專業性調解組織4473個，年均化解矛盾糾紛15萬余件。深入推進社會穩定風險評估工作，連續開展“社會穩定風險評估推進年”和“社會穩定風險評估規范年”活動，完成各類穩評2000余項，切實將影響社會穩定的不和諧因素遏制在萌芽狀態，最大限度地化解社會矛盾。

著眼安全幸福創建“平安遼寧”

安全就是幸福。我省始終堅持把人民生命安全放在首位，持續加強“平安遼寧”建設的頂層設計和布局，先后制定出臺了《“平安遼寧”建設考核評價指標體系》《關于開展“網格化管理建設年”活動的實施方案》《關于開展基層平安創建活動的實施意見》《社會治安重點地區和突出問題的認定標準》等制度性、規范性文件，著力構建“大平安”工作格局。

通過開展“基層綜合服務管理平臺規范化建設年”活動，全面推進網格化建設工作。目前，全省已建成基層綜合服務管理平臺17058個，覆蓋率達到98%以上，實現了“點對點”和“一站式”服務功能。認真貫徹落實中央《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，健全完善立體化社會治安防控體系，推進縣（區）“命案必防”、社區“刑案必防”，推廣“零發案社區”典型。

大力開展社會治安重點地區排查整治，深入推進城中村、城鄉接合部等重點地區綜合治理。今年上半年，全省刑事案件、治安案件同比分別下降11%和10.5%，社會治安總體形勢持續向好。

改革完善安全生產預防控制體系，制定出臺了《遼寧省安全生產黨政同責暫行規定》，構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。通過實施安全生產標準化建設、安全生產誠信體系建設，有效地促進企業安全生產主體責任落實到位。

食品藥品安全監管體制改革邁出堅實一步，出臺了《遼寧省食品藥品安全監管事權劃分意見（試行）》，全省14個市均建立了食品監督執法支隊等機構，縣（區）、鄉鎮兩級監管機構的組建工作加速推進。編制完成《遼寧省基層食品安全工作指南》，修訂完善《遼寧省食品安全工作基本標準》，構建了最嚴格的食品安全監管體系。啟動了食品安全責任保險試點，全省食品安全社會共治體系得到進一步完善。

從今年下半年開始，我省作為全國第三批司法體制改革試點正式啟動，司法和社會體制改革任務更加繁重。為了適應新形勢新要求，我省司法和社會體制改革將進一步貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，逐步落實維護穩定、服務發展、保障民生的一系列舉措，以改革的新成效不斷增強人民群眾的幸福感。

本欄編輯/石妍