新形勢下的城鄉規劃管理一體化

羅玉云

（遵義市城鄉規劃稽查執法支隊 貴州遵義 563000）

新形勢下的城鄉規劃管理一體化

羅玉云

（遵義市城鄉規劃稽查執法支隊 貴州遵義 563000）

隨著社會經濟的進一步發展，科學發展觀得到了充分的落實，城鄉規劃統籌工作也變得更加深入人心。在國家提出城鄉規劃管理一體化以后，我國城鄉規劃建設必然要進行一定的改革與變化。本文即是在這樣的背景下分析了城鄉規劃管理一體化中的問題，并提出了城鄉規劃管理一體化的方法與措施。

城鄉規劃；管理一體化

引言

隨著我國城市化進程不斷加快，城市對于周邊環境的影響不斷增強，為了進一步妥善解決農業現代化的問題，促進城鄉經濟同步增長，實現節約耕地的目標，國家提出了城鄉統籌規劃的戰略方針，使得城鄉之間的經濟關系變得愈加的緊密，城鄉之間互相促進的作用不斷增強。城鄉規劃管理一體化的發展目標是實現城鄉相互依托，共同進步，協調發展，全面實現和諧社會。

1 城鄉規劃管理一體化概述

通常情況下城鄉一體化是國家的生產力達到一定的水平，城市與農村要相互依托，互相推動發展成為統一的有機體。通過經濟生產要素的流動以及人為的協調，使得城鄉經濟能夠實現一體化共融。怎樣正確處理城市化進程與農村經濟發展的關系是城鄉規劃一體化管理的重點工作。目前發達國家已經進入了城市化的高級階段，城鄉差別已經不再明顯。而我國由于長期重視城市經濟發展，將大量的人力物力投入到城市建設中，農村的經濟發展遭到了忽視，使得城鄉之間的差距逐漸拉大。在社會經濟成熟發展的環境下城鄉結合協調發展的重要性已經得到重視，城鄉一體化發展理念得到了貫徹。然而就目前來看，城鄉規劃管理一體化依然存在一些弊端尚待解決。

2 城鄉規劃管理一體化中的問題

2.1耕地浪費現象嚴重

目前，農村的土地資源規劃非常混亂，農業用地在種植農作物方面使用率非常低，還出現一些將耕地用作其他產業，大大降低耕地的使用功能。為了讓有限的土地獲取短期的經濟效益，大部分政府基層由于利益的驅使，逐步擴大城市建設規劃的用地面積，大大降低了農業的用地面積。

同時，政府基層在占用農業用地的過程中占地補助工作十分不到位，導致農村土地生態資源受到了嚴重的影響。

2.2 城鄉規劃管理不穩定

政府在進行城鄉規劃的過程中可能會由于政府規劃管理政策的變動導致投資主體、規劃建設多樣化發展，從而形成政府與投資企業之間相互推脫責任的情況，時常出現在建設規劃初期大張旗鼓，后期由于資金短缺問題而被擱置，使得城鄉規劃建設不穩定。另外，由于地方政府規劃政策不夠科學，經常會出現根據地方領導的個人意志來變動規劃內容的情況。

2.3 城鄉規劃管理的不科學

目前，農村可能由于管理及規劃的缺乏，導致我國農村在長期的發展中，出現了土地資源嚴重浪費、公共安全及防災能力欠佳、生活環境較弱、建筑密度不合理、基礎設施不健全的狀況。農村的規劃相對混亂，建設占地也沒有依照規劃采取適當的安排，比如對于公路建設而言，將公路設置在村鎮當中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴重浪費，并且，對百姓的人身安全也產生較大的威脅。可是農村由于基礎設施不完善，又欠缺相關的公共活動中心，園林綠化等設施，欠缺相應的綜合治理制度，令村鎮生活環境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設位置不適當，農作物同玉米桿等存在可燃性物質任意堆放現象，并且農村居住相對分散，道路相對過窄、顛簸，如果出現火災等事故，會對居民的疏散十分不利，為救災工作帶來阻礙。

3 實現城鄉規劃管理一體化的方法與措施

建設城鄉一體化的規劃管理體系，可以加快城鄉一體化進程，其中的方案包括轉變當前城鄉分隔的規劃管理體系，轉變過去的規劃理念，融合當前的各種規劃，擴大原本規劃的區域，深化不同的規劃內容，做好不同規劃的有效結合，強化縣級以及鎮級管理人員的技術培訓，有效運用現代化的先進技術，強化城鄉規劃體系的審核及管理，加快城鄉統籌發展，并逐漸完成城鄉一

體化發展的布局。總的來講，應當將以下幾點工作做好：

3.1 整合目前規劃體系

對目前城鄉規劃管理體系重新進行規劃整理，建立形成面向整體的區域規劃系統，實行城市與城鎮協調發展的基本原則，完善城鄉規劃體系。對規劃體系中存在的弊端進行改革，尤其是偏向城市建設的方面。在管理制度上進行創新改革，形成與當地實際情況相結合的實規劃管理體系。將執行規劃的管理權限交由城市政府實施，對城鄉規劃管理區域進行統一安排與計劃。開放城鄉中各項生產要素，實現土地的高效使用。此外將城鄉規劃體系進一步完善，將城鄉規劃編制的辦法進行改革，通過規劃把農村與城市之間的發展相結合進行統籌考量。轉變當前規劃中只重視城市建成區的習慣以及規劃的不足，有效執行制度創新，盡量快速創建城鄉統一的規劃管理體制，而且通過城市政府進行統一化執行管理權，統籌規劃安排所有行政地區，完成城鄉規劃管理的一體化（如圖1）。

圖1 城鄉規劃管理的一體化

3.2 加強創新城鄉土地管理

城市化高速發展的背景下，由于城市建設規模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉村地區的規劃管理監督機制還不夠完善，農用地被隨意圈地、占地的現象較為惡劣，土地利用相對混亂。因為土地利用過于混亂，使得土地浪費的現象尤為嚴重。所以，應當對城鄉土地制度采取適當的變革，農村土地使用權一定要規劃到政府進行統一式管理，通過政府以及規劃管理部門進行監督和管理。農村土地的開發運用一定要順應城鄉統籌規劃的需求，逐漸規范農村的土地運用，執行城鄉土地的統一規劃管理（如圖2所示）。

圖2 創新城鄉土地管理圖

3.3 維護農村良好的生態環境

開展城鄉規劃管理一體化需要充分利用農村地區的各項生產要素，將農村中的工業與相關企業進行優化布局與改革，將工業排放污染物集中處理，以便維護農村良好的生活環境。在城鄉規劃管理工作中，要充分做到尊重農民的利益。尊重歷史文化與尊重自然環境。因此進行城鄉規劃管理中要保護農村周圍的生態環境，秉持著與之共同發展的思想，在規劃與實施過程中堅持可持續發展，實現自然與經濟的和諧發展。

3.4 使用現代科技監測城鄉規劃動態

不論是城鄉規劃、城市建設，還是動態管理、服務社會，還是現狀分析、規劃決策中，城鄉規劃管理部門都無法脫離空間信息，如果要運用、處理的細致，大多數都與空間地理位置有關。所以，應當不斷引進各類先進的科技方法，強化城鄉規劃管理的動態監測，并及時遏制各類違反規劃的建設行為，完成城鄉規劃管理的智能化動態監察。城鄉規劃管理部門要運用使用現代化科學技術來進行城鄉規劃管理，不論是城鄉規劃還是城市建設都與空間數據信息有著緊密的連續。其中，GPS與GIS技術能夠給城鄉規劃管理提供很大程度的便捷與準確的決策依據。通過現代科學技術能夠實現地圖化與空間分析的可視化形勢，給城鄉規劃管理提供相應的數據。影像與查詢，并且可以利用這些數據來形成有效的規劃管理手段。由此可見，現代科技必須得到充分的重視，并且在城鄉規劃管理中得到普及。

3.5 培養專業城鄉規劃管理人員

目前專業的城鄉規劃管理人員大都集中在大城市，而中小型城市與鄉鎮地區的專業規劃管理人員嚴重缺乏，并且專業素質低下，無法達到城鄉規劃管理工作所要求的標準。因此，要著重培養專業的城鄉規劃管理人員。①需要培訓在職的工作人員，讓其接受專業的訓練與學習，能夠及時掌握城鄉規劃建設的專業技能。②地方政府要給予一定的支持，吸引更多的專業人才走進中小城市與鄉鎮地區，進一步推動城鄉規劃管理一體化的進程。

4 結語

在形勢下實現城鄉規劃管理一體化的主要目標就是沖破城鄉規劃管理中的二元結構，形成城市與鄉鎮和諧共同發展的體系。城鄉規劃管理是一項動態化的工作，因此在今后的工作中必然會出現一系列的新問題，需要不斷機進行研究探析，根據當地經濟發展的實際情況來推動城鄉規劃管理一體化的落實與實施。

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