社會保險待遇領取資格認證體系的實踐與思考

王衛華　龍虹　孫慧敏

社會保險待遇領取資格認證體系的實踐與思考

王衛華龍虹孫慧敏

自2003年以來，成都市已建立起覆蓋城鎮職工和城鄉居民的社會保險待遇領取資格認證制度。但隨著社保待遇認證范圍的擴大，認證人數已從當年的42萬人，激增至240.15萬人，對認證工作提出了更高的要求。為此，有必要對社會保險待遇領取資格認證體系進行深入調研和思考，在體系上完善、升級、創新。

實踐的成效

從2003年起，成都市社會保險待遇領取資格認證工作從政策上加以完善，技術上逐步改進，服務上不斷提升。

截至2014年末，城鎮職工參保人數530.36萬人，其中領取社會保險待遇應參加認證的人數達143.66萬人，是2003年認證人數的3倍（圖1）。10余年來，已累計認證的人數超過1050萬余人，累計對20.62萬名未驗證人員停發養老金。

截至2014年末，參加城鄉居保的共有323.79萬人，其中享受城鄉居民養老保險待遇96.49萬人，較2010年增加50.22萬（圖2）。已累計認證的人數達143.13萬人。

2015年4月，成都市人社局發布了《關于貫徹四川省人力資源和社會保障廳關于印發〈四川省養老保險、工傷保險定期待遇領取資格認證實施辦法的通知〉的通知》，較好地解決了認證制度碎片化的問題：一是統一全市的城鎮職工和城鄉居民社會保險待遇領取資格認證辦法；二是進一步擴大認證范圍，凡在成都市社保經辦機構領取社會保險待遇的各類人員均需進行領取資格認證。三是統一認證周期。四是實行免當面認證制度。五是由市社保局和市醫保局按職能分別管理，市社保局具體實施。

存在的問題

過去十余年，成都市社保待遇認證工作取得明顯成效，但從親民、高效、安全的角度審視，還有待進一步完善。

認證安全性有待提高。人工對社保待遇領取人進行識別存在不可控的人為風險。

認證方式有待完善。目前，社保險待遇領取資格認證主要依靠街道（鄉鎮）、社區基層平臺認證點，受認證時間和空間限制。

精準服務有待落實，無法進行準確的信息推送服務。

總結與思考

開展社會保險領取資格認證，理論上有兩種選擇：一是羅列法，二是排除法。但兩種方式都存在不足，因此，現階段深化社會保險待遇領取資格認證體系需在便民、高效、基金安全之間找到平衡點。

運用生物識別技術和互聯網技術，實現安全便捷認證。社會保險領取資格認證可采取生物識別認證技術和互聯網技術進行認證。即利用人體固有的生理特性（如指紋、指靜脈、掌靜脈、紅膜、人臉等）進行個人身份鑒定的技術，并與互聯網技術結合。

利用大數據，于無形之中開展認證。社會保險待遇領取資格利用大數據進行認證，是一種將認證工作實施于后臺，開展于無形的新模式。

一是利用市政府建立的大數據庫認證。下一步工作重點是銜接數據共享，提出喪失領取社會保險待遇資格的相關數據需求。

二是利用社保經辦機構內部數據認證。離退休人員本人在社保經辦機構辦理特定業務時與認證關聯，如本人辦理養老金銀行帳號變更等業務時均視同認證。

三是利用定點醫院數據認證。可通過提取病人出院信息進行認證：正常出院視為已認證，死亡出院停發社保待遇。

四是利用經辦銀行數據認證。領取人員提出認證申請，由銀行將姓名、身份證號等信息傳至本局進行認證。

強化服務，落地精細管理。以地址碼為突破口使精細管理落地，并加強信息推送工作。如在需認證的當月，可發送手機短信或座機語音提示；認證成功后，發送手機短信或語音提示確認；還可在藥店打印的社保卡余額對賬單上提示。

加大投入，建立容錯機制。完善社會保險待遇認證體系，必須加大資金投入。與此同時，還應建立容錯機制，特別是在探索輔助認證和免當面認證制度時，需建立一定的風險基金，在特殊情況下造成基金損失時兜底，以保證基金完整。

（作者單位：成都市社會保險事業管理局）