成都“十三五”規(guī)劃：改善民生是主要目標(biāo)

成都“十三五”規(guī)劃：改善民生是主要目標(biāo)

12月3日至4日，中共成都市委召開(kāi)十二屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《中共成都市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。“十三五”起航在即。未來(lái)五年，是成都向更高發(fā)展臺(tái)階邁進(jìn)的五年，也是在共建共享中增強(qiáng)全體市民幸福感的五年。未來(lái)五年，成都將有哪些民生大禮包，又將如何改變我們每個(gè)人的生活？

創(chuàng)業(yè)就業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

成都將堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。實(shí)施青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、婦女、失業(yè)人員和民營(yíng)企業(yè)六大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)援助，促進(jìn)城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善企事業(yè)單位民主管理制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，依法維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

同時(shí)，成都將實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善技能等級(jí)和技術(shù)職稱評(píng)定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等與落戶政策掛鉤制度。

居民收入

建立行業(yè)工資指導(dǎo)線制度推進(jìn)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革

居民收入，直接和每個(gè)人的幸福感相關(guān)。

未來(lái)，成都力爭(zhēng)縮小居民收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力增加低收入者收入，讓每一個(gè)成都市民的錢(qián)包都鼓起來(lái)。同時(shí)，完善最低工資保障，探索建立行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。

成都還將推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，從多個(gè)渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

精準(zhǔn)扶貧

未來(lái)五年成都將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

成都將致力于完善工作責(zé)任制度，建立健全投入增長(zhǎng)、資金監(jiān)管、社會(huì)參與和群眾自主發(fā)展等相關(guān)幫扶機(jī)制。分類(lèi)實(shí)施就業(yè)扶貧、助學(xué)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、低保兜底扶貧和災(zāi)后重建扶貧，以更高標(biāo)準(zhǔn)減少城鄉(xiāng)相對(duì)貧困戶。針對(duì)城市扶貧，成都加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造力度，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提升相對(duì)貧困村發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)扶貧工作。

社會(huì)保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得推行漸進(jìn)式延遲退休

讓市民老有所養(yǎng)、老有所依，是成都未來(lái)社會(huì)保障服務(wù)發(fā)力的方向。成都將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施全民參保計(jì)劃，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，探索整合城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算；健全社會(huì)救助體系，建立適度普惠性兒童福利制度。

教育質(zhì)量

成都名校將進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難高中生可免學(xué)雜費(fèi)

提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面、保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋——教育公平，就是起點(diǎn)公平。

作為教育部、四川省、成都市共建的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，“十三五”期間，成都將繼續(xù)深化國(guó)家“縣管校聘”教師人事制度改革，推進(jìn)“名校進(jìn)縣城、托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，努力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距。率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

同時(shí)，全面與國(guó)際接軌，積極引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，深化國(guó)際友城教育合作機(jī)制。實(shí)施“留學(xué)成都”計(jì)劃，提升成都教育的國(guó)際影響力。

健康成都

實(shí)行分級(jí)診療鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)

醫(yī)療改革是健康成都的。《建議》明確，要實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

在公立醫(yī)院改革上，如何破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，或?qū)⒊蔀椤笆濉逼陂g成都的重頭戲。“全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性。”建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。同時(shí)，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。

城市規(guī)劃

構(gòu)建大都市區(qū)發(fā)展格局基本形成小街區(qū)系統(tǒng)

在城市的規(guī)劃上，成都要按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的要求和“獨(dú)立成市”的理念，推進(jìn)城市形態(tài)由單中心城市向“雙核共興、一城多市”的大都市區(qū)轉(zhuǎn)型。

在此過(guò)程中，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)城市群建設(shè)，防止區(qū)域粘連發(fā)展。

一方面，成都將繼續(xù)實(shí)施北改優(yōu)城戰(zhàn)略，加快棚戶區(qū)、城中村、城郊村、老舊院落等改造，將中心城區(qū)打造成現(xiàn)代化國(guó)際化精品城區(qū)。

另一方面，推進(jìn)新型衛(wèi)星城“獨(dú)立成市”，加快承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移，完善小城市功能，優(yōu)化特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)綜合配套，推動(dòng)市域城鎮(zhèn)體系梯次發(fā)展。

同時(shí)，市民普遍關(guān)心的“小街區(qū)規(guī)制”將全面鋪開(kāi)，基本形成小街區(qū)系統(tǒng)。

市域交通

軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展地鐵通達(dá)衛(wèi)星城

“行”是老百姓最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。兩個(gè)“半小時(shí)”承載著市民對(duì)“暢通成都”的希望。

隨著軌道交通的普及程度越來(lái)越高，成都市民的出行將更加方便。未來(lái)，成都要堅(jiān)持以軌道交通引領(lǐng)城市交通發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)加密成網(wǎng)、天府新區(qū)核心區(qū)基本成網(wǎng)、地鐵通達(dá)衛(wèi)星城、軌道交通全覆蓋，基本形成以“雙核”為中心的半小時(shí)軌道通勤圈。

在高速和快速路方面，加密市域高速、快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市快速通道互聯(lián)互通、高速轉(zhuǎn)換。推進(jìn)干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)各組團(tuán)間、市域內(nèi)相鄰縣（區(qū)）城市間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與快速路網(wǎng)間半小時(shí)通達(dá)。

在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，至2020年，成都市將形成15條出川通道，其中至少包括兩條新建高速鐵路，并建成至重慶等周邊城市1小時(shí)快鐵交通圈，至西安、昆明、貴陽(yáng)、蘭州、武漢4小時(shí)快鐵交通圈，至環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)8小時(shí)快鐵交通圈。

文化成都

實(shí)施文化民生工程打造文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)

未來(lái)五年，成都將提升自己的人文魅力，豐富城市文化生活。實(shí)施文化民生工程，推進(jìn)圖書(shū)館、美術(shù)館、大劇院、音樂(lè)廳等公共文化設(shè)施建設(shè)。打造全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融等融合發(fā)展，努力成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，還要打造城市文化品牌和文化地標(biāo)，精心打造大熊貓文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遺產(chǎn)等國(guó)際文化品牌，深化打造古蜀文化、三國(guó)文化、詩(shī)歌文化、蜀錦蜀繡文化、南方絲綢之路文化等特色文化品牌，培育和壯大成都原創(chuàng)游戲動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)，打造一批具有世界影響力的地標(biāo)性街區(qū)和建筑。

生態(tài)環(huán)境

提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)大幅減少重度污染天氣

藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在——這是成都為“十三五”勾勒的美麗輪廓，也是成都生態(tài)環(huán)境打造的重點(diǎn)目標(biāo)。

成都將嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，劃定永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）范圍線。具體來(lái)看，要提升中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公園、街頭綠地建設(shè)，拓展城市立體綠化空間，打造環(huán)城綠廊，建成環(huán)城生態(tài)區(qū)，發(fā)展城市走廊間組團(tuán)式綠地。

與此同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，制定大氣、水、土壤等污染防治條例和行動(dòng)計(jì)劃，大幅減少重度污染天氣。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)保“一票否決制”。

蔡蘭整理