“十三五”期間我國經濟結構調整的主攻方向和戰略舉措淺析

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“十三五”期間我國經濟結構調整的主攻方向和戰略舉措淺析

李金澤

南開大學經濟學院

[摘要]中國經濟經過改革開放以來三十多年的高速增長，已經取得了舉世矚目的成就，國民生產總值GDP年平均增長速度超過10％，在2014年更是成為繼美國之后世界上第二個GDP總量超過10萬億美元的國家。但是過去中國經濟快速發展的主因是大量的政府固定資產投資和廉價的制造業產品凈出口，但是因為地方債務問題地方政府的固定資產投資高潮在“十二五”末期已經基本結束，與此同時凈出口的增長速度也受金融危機后外部需求持續疲軟影響而明顯放緩，所以在2016年起始的第十三個五年計劃中我國對經濟結構進行必要調整已是必然。

[關鍵詞]經濟結構；產業結構；政府

1.中國經濟結構現狀

多年來中國經濟一直保持穩中有速的發展態勢，經濟結構必然適應過去粗放型的增長模式，但是中國經濟發展出現的不協調性日趨突出，經濟結構失衡成為經濟增長最大的風險隱患。下面客觀地從產業結構、需求結構和收入結構三方面來評價目前經濟結構現狀：

1.1從產業結構分析

制造業是我國經濟的支柱性產業，制造業占比過大的產業結構是由我國過去長時間在全球經濟競爭中處于追趕者的地位導致。在改革開放的前三十年我國一直處于工業化進程初期面對激烈的國際市場競爭，利用低廉的勞動力成本進行高投入、大規模、簡單化的產品生產是當時最能發揮自身優勢的發展模式。但是這樣的制造業發展的弊端一直未被足夠重視，直到2008年全球金融危機發生后幾乎所有弊端同時顯露出來致使制造業的經營形勢越發嚴峻，我國才逐漸認識到這些問題都嚴重阻礙制造業健康可持續發展，必須率先轉變經濟的發展方式，才能實現制造業轉型升級。

服務業在今年上半年對我國GDP增長的貢獻比重高達49.5％，超過制造業居于首位。居民的消費需求已經從解決溫飽的需求轉向追求享受的需求，傳統物質消費需求也慢慢被現代服務消費需求逐步超過。在我國消費需求快速釋放的趨勢下，近幾年服務業的發展速度每年都以兩位數在增長，而且可以預見在“十三五”期間服務業發展速度仍然不會低于10％。在制造業處境艱難、服務業快速發展的今天我國經濟增長的主要驅動力正在從制造業轉向服務業。

1.2從需求結構分析

我國國內的消費水平低于同期世界平均水平，而政府固定資產投資對經濟增長的貢獻遠遠高于其他主要經濟體。中國目前進入中等收入水平的發展中國家階段，發展進程進入工業化的中后期，國民儲蓄率過高現狀既是受我國勤儉節約傳統影響，也是經濟快速增長而國內消費水平滯后引發的結果。中國作為制造業占主體的發展中國家，國內需求的規模和結構都難以滿足制造業快速發展及多樣化的需要，必須不斷在外部市場尋求拓展。所以在過去長時間內我國都保持工業產品凈出口的高速增長，不僅消化了大量新增產能，而且還利用國際市場需求快速完成我國的工業化進程。但在近幾年外部環境不斷惡化的情況下我國產品凈出口也遭受前所未有的阻力如：世界各國在金融危機后經濟乏力消費需求下降、貿易保護主義又開始抬頭、人民幣升值區間被打開、國際貿易摩擦加劇、國內生產成本迅速上升等一系列困難，為了更好適應激烈的國際競爭，調整經濟結構是刻不容緩。

1.3從收入結構分析

中國的分配現狀中勞動報酬在GDP中所占份額逐年銳減，不同行業間薪酬差距正在拉大，目前中國的收入分配差距已越過國際公認的警戒線。出現這一現象的主要原因在于中國融入經濟全球化的程度不斷加深，資本從發達國家快速流向中國，發達國家提高資本的邊際產出水平，我國的勞動報酬/資本收益比例也不斷下降。在“十三五”期間如何更好的實現收入分配公平，是未來調整經濟結構中需要面臨的重要挑戰。

2.中國經濟結構調整主攻方向

中國經濟即將步入調結構的關鍵期和深水區，面對經濟下行壓力新一屆政府的首個五年規劃中引導經濟結構調整的政策將會發揮十分積極的作用。預計進入“十三五”期間，經濟結構調整的節奏要比目前“十二五”末期大幅加快，創新驅動的力度也要明顯超過“十二五”末期。只有較好地完成結構調整，中國經濟增長率才有可能保住中高速增長。

2.1優化產業結構

產業結構調整應以自主創新、技術升級為主導方向，將提升國際競爭地位作為基本目標。如果我們繼續依靠資源投入和技術引進的方式發展制造業，將把自身固化在全球最大加工廠的低端角色。只有掌握自主核心技術，推動技術結構升級，擁有持續創新的人才和能力，才能實現經濟可持續發展。產業技術升級有兩個主要方向，一是在原有的傳統制造業業推動技術結構升級，二是在新興服務業鼓勵技術創新。

2.2改善需求結構

現在我國國民消費已開始向多元化、多層次的消費過渡，消費規模增長和需求的多樣化對經濟結構調整發揮越來越積極的作用。將擴大消費需求作為需求結構調整的最終目標是適宜的，但現階段不宜以抑制投資增長為代價。中國正處于工業化、城鎮化的過程中，投資對經濟增長的拉動作用仍然十分重要。預計“十三五”期間將是一個消費和投資并重的調整時期，在提高投資效率和質量的基礎上，不斷提升消費在經濟增長中的貢獻度，最終實現消費主導型經濟發展模式。

2.3平衡收入結構

解決收入分配不平衡的問題需從微觀和宏觀同時著手。從宏觀層面來看，一是通過降低政府可支配收入份額來提高居民可支配收入份額，而不是簡單粗暴扭曲勞動報酬/資本收益的比例；二是要通過國企改革，打破國有資本對于高利潤行業投資的壟斷限制，高薪行業就業機會才會向社會增加。從微觀層面來看，一是要通過稅收與工資杠桿來調節收入水平，逐步建立起勞動力價格的市場形成機制和工資的穩定提高機制，加強對低收入群體的生活補貼。二是適度提高個人所得稅的起征點，降低中低收入階層的稅負。

3.中國經濟結構調整的戰略舉措

針對經濟結構失衡的現狀，逐步規劃針對性的戰略舉措，通過實施非刺激性的經濟政策，將經濟調整戰略融入經濟發展規劃和新一輪宏觀調控政策中去。具體來看，中國可以采取以下戰略舉措：

3.1改善需求結構，強化民生底線

一是保障就業。消費需求增長的基本前提是穩定就業，政府實施多種積極的就業政策有效降低了失業率，但嚴峻就業形勢仍沒有徹底好轉。國家應該繼續統籌規劃一系列解決就業的方針，鼓勵多種形式的就業模式。二是健全社會保障。目前中國社會保障覆蓋程度并不全面，覆蓋城鄉的統一的公共財政政策應該盡快制定，才能真正提高我國最廣大人口的實際消費能力。三是降低中央政府儲蓄。目前，中央政府儲蓄率占GDP的比重超過5％，相對于發達國家基本為負的儲蓄率來說儲蓄水平過高。

3.2進一步優化產業結構、大力發展新興行業

總理在《政府工作報告》中明確提出了“中國制造2025”戰略，目標是實現從制造業大國向制造業強國的轉變。我國將“智能制造”作為《中國制造2025》的主攻方向,其實質是通過互聯網與工業深度融合,在新一輪產業革命中搶占未來制造業變革的先機。[1]中國經濟的基礎仍然是制造業，我們應該把互聯網帶來的新思維和新方法融入制造業，為制造業增加新的活力，促進產業轉型升級。國擁有堅實的工業基礎，利用互聯網嘗試和傳統產業結合起來，鼓勵技術創新和產品開發，引導社會將更多生產要素投入復雜技術工業部門。

3.3調整區域經濟結構失衡狀況

調整區域經濟結構失衡主要是轉變中央財政現行的對發展落后地區的財政轉移支付制度。一般國際上普遍做法是各國政府通過財政轉移支付對欠發達地區進行補助。1994年中國完成分稅制改革以后，中央財政收入大幅提升，但對落后地區財政轉移支付補助力度卻增長緩慢，不同地區間財政能力差距越來越大。財政轉移支付作為協調政府間財政分配關系的基本手段,其目標是實現各地區間社會公共服務水平的基本一致性。

3.4政府提升投資效率，推進城鎮化

我國充分發揮重工業方面的規模和技術優勢，利用針對國外制定的“一帶一路”戰略和針對國內設計的公私合營“PPP”模式將基礎設施建設投資潛在需求空間徹底打開。

4.結語

總之，我國經濟結構調整迫在眉睫，但因為經濟結構中存在的諸多問題不是短時間內形成的，解決這些問題需要時間，經濟結構調整更需要長久的規劃和實施。

參考文獻

[1]王喜文.工業4.0、互聯網+、中國制造2025中國制造業轉型升級的未來方向[J].國家治理,2015,(23).

[2]李齊云.完善我國財政轉移支付制度的思考[J].財貿經濟,2001,(3):40-46.