湖南體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析①

羅華平（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課部 湖南株洲 412004）

湖南體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析①

羅華平
（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課部 湖南株洲 412004）

摘 要：2010年3月國(guó)務(wù)院首次頒布關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性指導(dǎo)文件——《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益引起國(guó)家、政府及社會(huì)團(tuán)體的高度關(guān)注，2014年10月20日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，把營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系。體育產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)不僅可以弘揚(yáng)體育精神，推動(dòng)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，并且能夠吸引投資，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該文在對(duì)湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的基礎(chǔ)之上，指出了湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：湖南 體育產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 分析

1　當(dāng)今湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.1政府給予高度重視,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路

湖南省各級(jí)政府一直積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)辟多種途徑與手段發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。2003年第五屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)在湖南省會(huì)長(zhǎng)沙成功舉行，2000年中國(guó)體育用品博覽會(huì)在長(zhǎng)沙隆重舉行，2001年湖南省體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心正式成立，2010年湖南省統(tǒng)計(jì)局和體育局等機(jī)構(gòu)開(kāi)始正式統(tǒng)計(jì)并計(jì)劃組織實(shí)施湖南省體育產(chǎn)業(yè)工作，并連續(xù)頒發(fā)了《湖南省〈促進(jìn)中部崛起規(guī)劃〉實(shí)施方案》和《湖南省服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性指導(dǎo)文件，以期大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)體育精神。2011年3月湖南省省委、省政府正式批復(fù)以體壇周報(bào)社、衡陽(yáng)通用航空有限公司和湖南體育國(guó)際旅游有限公司三家單位為子公司，共同組建湖南省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。

1.2各體育產(chǎn)業(yè)逐漸協(xié)調(diào)有序發(fā)展，展現(xiàn)較強(qiáng)發(fā)展后勁

在政府的大力支持之下，湖南省體育產(chǎn)業(yè)逐漸走出發(fā)展瓶頸，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各行業(yè)表現(xiàn)了較強(qiáng)的發(fā)展后勁。至2013年底，有3300多家體育健身經(jīng)營(yíng)單位落戶(hù)湖南，體育競(jìng)技表演行業(yè)亦繁榮開(kāi)來(lái)，比如2006年在長(zhǎng)沙舉辦的首屆世界龍舟錦標(biāo)賽，在永州舉行的世界水球比賽，亞洲體操賽等賽事，不僅極大的吸引了投資，繁榮了相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，更極大的加快了湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。此外，湖南省體育中介市場(chǎng)亦獲得了蓬勃發(fā)展之勢(shì)，比如羽毛球隊(duì)、摔跤隊(duì)、體操隊(duì)、跳水隊(duì)、兵兵球隊(duì)、射擊隊(duì)、舉重隊(duì)、柔道隊(duì)的冠名權(quán)均由體育中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的主體地位。

2　當(dāng)今湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與分析

2.1內(nèi)部管理體制壟斷封閉

當(dāng)前，湖南省體育行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以比較形象的概括為“一個(gè)班子、四塊牌子”。即傳統(tǒng)所謂的“管辦不分”。湖南省體育管理體制集機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人于一身，這種臃腫而混亂的管理部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置為體育產(chǎn)業(yè)的壟斷埋下了伏筆，導(dǎo)致了大量的體育競(jìng)賽資源被體育行政管理部門(mén)壟斷，給社會(huì)民間資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。其次，這種“一個(gè)班子、四塊牌子”的混亂管理體制也使得各種俱樂(lè)部很難獲得市場(chǎng)主體地位，從而不能得到市場(chǎng)的尊重與重視，經(jīng)營(yíng)者利益難以維護(hù)，導(dǎo)致俱樂(lè)部收入萎縮，盈利的正常途徑缺乏。

2.2體育產(chǎn)業(yè)外部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制粗放松散

體育產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別之一就在于體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這一點(diǎn)也決定了體育產(chǎn)業(yè)必須與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上相互融合，相互適應(yīng)，共同進(jìn)步。但在對(duì)湖南省體育產(chǎn)業(yè)的調(diào)查基礎(chǔ)上我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今湖南省體育主管部門(mén)目前仍然把工作重心放在競(jìng)技體育上而不是整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)，這就造成了湖南省體育產(chǎn)業(yè)缺乏有效的外部運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)在看來(lái)，湖南省整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)依然是在夾縫中艱難生存的處于弱勢(shì)地位的新興產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)要想蓬勃發(fā)展，必須要有政府針對(duì)性的政策引導(dǎo)、財(cái)政支持，政府只有站在全局的角度上統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能更好地帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，振興湖南省體育產(chǎn)業(yè)。

2.3湖南體育產(chǎn)業(yè)缺乏具體而明確的政策指導(dǎo)

建國(guó)后尤其是在改革開(kāi)放以后，國(guó)家大力發(fā)展體育事業(yè)，號(hào)召全民健身，我國(guó)出臺(tái)了眾多的體育產(chǎn)業(yè)政策，湖南省也積極相應(yīng)國(guó)家政策與號(hào)召，制定并頒布了一系列指導(dǎo)體育發(fā)展的地方性政策文件，然而大部分的政策文件都流于紙面，缺乏有效的實(shí)施與監(jiān)督，造成了湖南省整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃與目標(biāo)的負(fù)水東流。同時(shí)，湖南省的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏一個(gè)指導(dǎo)其健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，雖然國(guó)家頒布了《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》但整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然需要建立一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)的政策指導(dǎo)體系，政策的實(shí)施也需要許多配套政策的支撐，才能真正落實(shí)。然而，據(jù)調(diào)查，目前湖南省體育發(fā)展的指導(dǎo)性政策規(guī)范少之又少，體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展缺乏具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策。這些問(wèn)題都在很大程度上阻礙了湖南省體育產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)步伐。

3　促進(jìn)湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

3.1構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局指的是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)在地域上的動(dòng)態(tài)組合和分布比例。產(chǎn)業(yè)布局隨著社會(huì)分工和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步深化。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局要求把該區(qū)域的各產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)各部門(mén)與該特定區(qū)域的集體條件結(jié)合起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展之勢(shì)。因此，湖南省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與湖南省特定的自然環(huán)境、資源承載、生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)，要想發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，湖南省必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為體育產(chǎn)業(yè)鑄造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和后盾保障，要優(yōu)化資源配置，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。其次，要以現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)資源為依托，發(fā)展新興體育產(chǎn)業(yè)，使體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷凝聚，從而將湖南省打造成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省。

3.2制定科學(xué)、明確、具體的體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策

雖然湖南省在國(guó)家政策的指導(dǎo)下亦制定了一些指導(dǎo)體育發(fā)展的政策，但這些政策大部分沒(méi)有得到嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行和遵守。因此筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)建立體育產(chǎn)業(yè)與體育市場(chǎng)公正、平等的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培養(yǎng)各個(gè)體育行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)，從源頭上消除體育市場(chǎng)的爾虞我詐、賭球、假球等一系列阻礙市場(chǎng)健康運(yùn)行的違法行為。其次，盡快建立起一套科學(xué)系統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和綱領(lǐng)。建議湖南省能夠把體育事業(yè)發(fā)展納入到湖南整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，制定明確的發(fā)展規(guī)劃和階段性目標(biāo)，指引整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展。最后，體育行業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須要有一個(gè)明確而又科學(xué)的管理體制，因此，湖南省要不斷加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管理，明確各部分的職責(zé)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。

3.3優(yōu)化投資環(huán)境，吸引體育產(chǎn)業(yè)投資

湖南省要想大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，振興整個(gè)體育市場(chǎng)，就必須打破傳統(tǒng)的“一個(gè)班子、四塊牌子”的壟斷格局，湖南省政府部門(mén)要采取多種方式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的體育產(chǎn)業(yè)資源扎根湖南。比如，為體育產(chǎn)業(yè)投資減稅免稅制度，給予體育產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者資金支持等。其次，湖南省各級(jí)政府要在引進(jìn)社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，增加民間體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)，要允許他們提出自己的要求與建議，并對(duì)其建議進(jìn)行充分而科學(xué)的考慮。

3.4加大體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與依托，湖南省要想發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為體育事業(yè)發(fā)展注入血液，為人民群眾參與體育活動(dòng)提供資源。要建好湖南奧林匹克體育訓(xùn)練場(chǎng)館，要科學(xué)合理的規(guī)劃好國(guó)家羽毛球、舉重、柔道、乒乓球等國(guó)家級(jí)和省級(jí)訓(xùn)練基地的建設(shè)，徹底緩解湖南省體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，讓更多的中國(guó)體育賽事甚至世界體育賽事落戶(hù)湖南體育場(chǎng)館。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）05（c）-0164-02

基金項(xiàng)目：①湖南省情與決策咨詢(xún)研究課題項(xiàng)目：課題編號(hào)：2014B133。

作者簡(jiǎn)介：羅華平，湖南株洲人，研究生，講師，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課部。