中國單獨二胎政策的實施與展望

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中國單獨二胎政策的實施與展望

周宇 趙宗澤

云南師范大學商學院 650106

[摘要]本文從中國單獨二胎政策的出臺背景入手，探討了二胎政策的實施效果，最后，談了幾點對我國人口政策的未來展望。

[關鍵詞]人口政策；單獨二胎；展望

一、“單獨二胎”政策的出臺

2013年11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”備受大眾關注的“單獨二胎”政策終于浮出水面。中國“單獨二胎”政策作為生育政策的拐點，徹底改變了中國獨生子女和“一胎化”政策的傾向。

然而對于放寬人口政策的反對聲音也是屢見不鮮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”；并將總人口逐漸減至5億人左右。反對者擔心放寬生育政策會導致人口突然增加，不利于環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平的發展。有的政府經濟部門甚至擔心人口總數暴增，會導致人均GDP下滑等。

作為一項關乎民生大計的國策，計劃生育政策的稍微調整都能影響整個中國13億人口的發展，因此政府在這方面比較謹慎和保守。其間，政府一胎政策略有微調，如放開“雙獨二胎，夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個孩子，及部分省份農村地區實施的一孩半政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)”等。并且自上世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區的農村進行全面“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。在經歷了無數次專家調研、討論和測算，“單獨二胎”政策才得以出臺。

二、“單獨二胎”政策的實施“遇冷”

衛計委對實施單獨政策的預測可以概括為三點：首先，全國可能會有近億夫妻想生第二胎。這個數字來自最近一次衛計委的生育意調查結果顯示，全國約有70～80%，即約9000萬育齡夫妻，有生育兩個孩子的意愿和計劃。其次，放開單獨二胎，每年出生人數上升100到200萬；目前，除西藏、新疆兩個本來人口政策就較為寬松的自治區外，其他29個省(區、市)都已依法啟動實施了單獨兩孩政策。按之前官方的預測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對，政策調整后，預計每年多出生約200萬人。第三，立刻全面放開二胎，人口就要爆炸。在權威人口期刊《人口研究》上，衛計委的首席人口專家翟振武撰文指出了全面放開二胎政策的后果，每年出生人數上升150%，立即全面放開二胎政策后的4年內，年度出生人口將每年增加2425萬人。

“單獨兩孩”政策實施至今已將近兩年，根據反饋的數據表明，民眾對生二胎的意愿并沒有到達預期的結果。提出再生育申請的單獨夫婦，也比預期的要少很多。據國家衛計委計生基層指導司司長楊文莊透露，截至2015年5月底，全國有大概145萬對夫婦提出了二胎生育的申請，為139萬對辦理了手續。也就是說，實施至今快兩年，提出二胎生育申請的單獨夫婦，僅占符合條件的12.6%。單獨兩孩政策，明顯“遇冷”。但要注意的是，由于條件的限制，申請了二胎準生證的夫婦并非會做出行動，所以實際出生的人口可能會低于申請數。

三、人口政策的未來展望

針對最近頒布實施的“單獨二胎”政策，未能達到預期效果，社會各階層開展了積極的討論，專家學者們進行了全面的思考和論證，提出了許多調整我國人口政策的積極建議。結合這些思考和建議，本文提出幾點我國人口政策的未來展望：

第一，全面放開二胎。事實證明：放開二胎的社會經濟條件已經成熟，并且沒有帶來專家預測的生育堆積或高峰。在亞洲的印度尼西亞實施的“一個太孤獨，兩個正好不嫌多，三個剛剛好”的計劃生育政策，實踐證明其控制人口規模的效果明顯。我國從上世紀80年代開始在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等人口規模800多萬人的農村地區試點”二胎方案”，實踐證明其控制人口規模的效果顯著。因此可以說，放開二胎是經過實踐檢驗的行之有效的計劃生育政策。

第二，合理改善人口結構。要健全建立社會保障措施，特別是醫療和養老保險制度；要提高婦女地位、保障婦女的合法權益；要適當延長退休年齡，努力平抑人口老齡化的負面效應，確保社會“老而不衰”；要從根本上治理出生性別比偏高的問題，確保“人口生態安全”；要大力發展經濟，消除貧困，推進城市化進程等。

第三，提高人口素質教育。即將人口政策的重點，從控制人口過快增長上，轉向優化人口結構、提高人口素質、加強人力資源的教育培養上來。放開二胎后，應當強調從政策上積極影響人口的結構和素質，使之適合于我國建設小康社會與和諧社會的根本要求，特別是大力加強對勞動力人口的教育培育，努力提高全民族的人口素質，提高我國勞動力人口的整體水平。

第四，樹立科學的發展觀。以人為本的科學發展觀不僅要統領經濟發展，也要統領人的發展。在人的發展上，不僅要講經濟效益、政策得失，更要講社會效益、民族利益、人類大計。由于人口增減對于經濟發展的影響有二三十年的滯后期，對于人口政策的調整一定要著眼于未來，既要充分考慮人口對于經濟發展的所謂“人口紅利”，也不能忽視控制人口對于經濟社會發展的“人口高利貸”。

本文闡述了中國二胎政策的出臺，及其實施沒有符合預期的效果，最后，為我國人口政策作出了幾點展望。但本文只是做了初步的探討，還需要更進一步的研究與探索。

參考文獻

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[2]曾婕.《論中國現行人口政策的調整》.中國商界,2010.11期

[3]易申波，張斌.《淺析中國人口政策》.成都行政學院學報,2002.6