城市經濟社會協同發展的戰略導向

◎文/黃華

城市經濟社會協同發展的戰略導向

◎文/黃華

改革30多年來，城市經濟得到了粗放性的大發展，但是在資源約束、人力約束和制度約束下，其在創新發展和經濟轉型以及社會治理升級方面的短板正在制約著今后相當一段時間的發展質量和發展效益。實施經濟領域和社會領域的創新驅動，推進經濟社會協同發展成為“十三五”機遇期各大城市的重要戰略。

實施創新領先戰略，推動經濟社會雙輪驅動

創新驅動不僅是指科技領域的創新，還應包括體制機制的創新、城市管理的創新、農村經濟社會發展方式和道路的創新等。近年來，雖然各類城市發展迅速，但是不同城市經濟總量、固定投資總量和消費總額還是相差巨大，整體來講東部地區城市要好于中部地區城市，中部地區城市要好于西部地區城市。在金融、互聯網與新興產業發展等方面，在社會體制機制改革方面，在平安城市建設方面，在升級版的外貿經濟發展方面，沿海城市走在內陸城市的前面。這一局面的形成與“十二五”期間，東部沿海地區實施的創新驅動戰略以及扎實高效的執行系統緊密相關。各區域中心城市要想保持總量優勢，要想在未來發展引領周邊其他城市，在未來先進產業、社會管理、高精尖企業和高素質人才等方面形成聚集區，發揮集群聚集的聯合效應，以高質量、高效益和高群眾滿意度來提升整個城市競爭力，就必須要以超常的戰略眼光和新思維來謀劃其經濟、社會發展的舉措。

1.在經濟競爭力打造上，要以智慧經濟為著力點，通過技術創新、網絡創新和模式創新形成新的優勢

圍繞激發市場活力，以經濟改革為抓手，以城市創新為動力，以克服尖端技術、高端服務業短板為突破口，打造智慧網絡經濟新形態，培育新的經濟增長點，推進城市核心區與郊區協調發展。技術創新、現代企業建設和戰略性新興產業發展要齊頭并進，層層推進，環環緊密聯系，形成整體競爭合力。在提升核心城區服務經濟競爭力的同時，在城鄉嚴重并存的區域，一方面要筑巢引鳳，建設完善基礎設施建設，另一方面要改善城中村面貌，推行城市化管理，促進城市區域經濟社會的一體發展。

2.在社會治理體系建設上，要以平安和諧穩定為底線，在此基礎上緊跟經濟形態的變化創新社會服務、政府管理，真正讓高效便捷的服務惠澤群眾

創新社會治安面防控，完善社區網格化管理，大力引導和發動群眾參與社會治理，充分發揮社會力量的自治作用，真正實現社會協同自治。強化出租屋和流動人口管理，加大違法用地整治，實施城中村和城鄉接合部綜合治理。大力運用信息技術，改革工作程序，實施流程再造，打破人情辦事和關系辦事的桎梏，推行公開陽光透明的辦事規則和流程，切實樹立起陽光誠信高效的社會形象。以現有文化沉淀為基礎，深挖深究其根源，加大各類文物遺跡的改造提升，并與國民旅游休閑相結合，大力發展現代文化，在動漫、設計和創意等方面形成具有本地城市品牌的文化符號，并充分發揮歷史文化和現代文化在社會發展中的潛移默化的影響作用。

構建強力戰術支撐，實現經濟社會協同發展

1.推進創新驅動和經濟結構調整及郊區經濟提檔升級，全方位激發經濟活力，提高經濟整體質量和競爭力

經濟結構升級要以創新驅動為動力，經濟轉型是否成功要以各地區是否協調發展、三大產業是否得到優化為標尺。城市經濟發展質量和經濟競爭力的提高，必須要靠創新驅動和經濟轉型來實現。

一是實施進一步調整優化經濟結構戰術，大力提高發展質量和效益。推進產業創新發展，堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，加快高端高質高新產業發展，構建集群集聚集約產業體系。在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，為城市長遠發展增添后勁。具體來講，就是圍繞信息技術、重大裝備技術、都市農業技術、海洋技術、環保技術和生物醫藥技術等經濟社會發展需要的、具有國家導向性的技術領域，大力組織開展攻關研究，用高效公平務實的科技改革舉措，推動科技人員、科技企業和科技產業大發展。同時，引導廣大企業提高管理效益，通過運用現代管理技術和手段，改革建立現代企業制度，打造一個與科技發展相對稱的企業發展軟實力。促進戰略性新興產業發展，建設重大園區和項目。推進傳統制造業企業技術升級，大力實施“三舊改造”，推進全國旅游綜合改革試點，推動專業批發市場向展貿化、信息化、標準化轉型發展，促進產業升級。推進總部經濟發展，加大總部企業引進力度，建立總部企業協調服務機制，培育本土總部企業。

二是實施進一步優化創新驅動戰術，形成萬眾創新的綜合配套體系。推進財政科技經費和科技企業孵化器倍增計劃，引進和共建新型研發機構，組建一批產學研協同創新聯盟，推進科技服務業發展，加大科技成果轉化力度。實施創新創業人才支持計劃，推進人才合作示范區和人才資源服務產業園建設，提高創新創業人才覆蓋面，增強自主創新能力。建設知識產權樞紐城市，設立知識產權交易中心，推進國家版權貿易基地建設。推進金融創新發展，出臺完善互聯網金融、普惠金融和科技金融扶持政策，積極開展跨境人民幣貸款、小額貸款保證保險、科技項目抵押貸款等創新業務，促進新型金融服務業態的集聚發展。

三是發展以現代農業和都市休閑旅游業為主的產業經濟，提升城鄉接合部鄉村的經濟活力。城鄉接合部鄉村地區應實施與城區錯位發展戰略，根據都市對優質農產品的巨大需求，以提高農業供應保障能力、可持續發展能力和農產品質量安全水平為重點，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，走現代化高端綠色農業的發展道路。

2.打造市場化、法治化、國際化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，提高社會治理能力現代化水平

城市發展，關系人民群眾福祉，關乎城市未來。圍繞建設干凈整潔平安有序有開放魅力的現代化生態宜居城市，科學規劃，注重長遠，打牢基礎，重點推進，全面提升城市綜合競爭力和國際影響力。

一是推進平安城市建設，營造規范、公平有序的市場環境。嚴厲打擊制售假違法行為，落實安全生產責任，組織重點領域安全專項整治，提升安全生產事故應急救援能力。強化城市精細化管理，完善城市管理綜合執法體制，維護市容環境秩序，提升群體性事件應急處置水平，維護社會和諧穩定。

二是推行城鄉接合部綜合整治，向營商環境和城市環境的盲點難點宣戰，切實提升城市品質和形象。營商環境和城市環境的難點在城鄉接合部，在城中村和郊區。在新型城市化發展中推進城鄉一體化，城鄉接合部的綜合整治和優化發展舉足輕重。其一要科學規劃，強化鄉村集體文化認同。其二要創新管理，建立新型城鄉接合部社會綜合治理體系。其三大力推進法治政府建設，打造真正法治化、國際化的行政服務環境。用法治思維和法治方式履行職責，加快建設法治政府、誠信政府、廉潔政府和節儉政府。出臺加強法治政府建設規劃，加強經濟、民生、社會和生態等方面的制度建設，健全地方法治體系。推行行政綜合執法，理順省市、區、鎮(街)行政管理權限。實行重大行政決策合法性審查，擴大公眾對政府決策的有序參與，擴大網上辦事大廳與實體政務大廳職能范圍，打造陽光政府。發揮社會組織參與社會治理的作用，完善多元主體治理體系。全面推行市民卡，拓寬服務事項，進一步整合非緊急類政府服務專線，暢通政府服務群眾的橋梁。

■ 編輯：張涵

作者單位：（武漢大學經濟與管理學院）