轉型創新助力糧食產業發展

◎文/楊中柱

轉型創新助力糧食產業發展

◎文/楊中柱

經過多年發展，我國“三農”工作發生了一些新變化，呈現出與以往不同的特質。新型糧食經營主體蓬勃發展，小規模分散經營正在轉向適度規模經營，但基礎設施制約的問題不斷顯現；“吃飽問題”基本解決，但“誰來種糧”的矛盾日益突出；農民收入在不斷增長，但糧食生產成本在不斷攀升，“高價糧食”逐步成為現實；糧食資源利用強度達到極限，生態環境的約束日益強化。上述特質，有的是多年奮斗、多年期盼的結果，蘊藏著解決糧食產業發展的新思路、新機遇，為今后農民增收創造了條件；有的是長期積累的矛盾與問題，客觀上增添了糧食產業發展的困難與挑戰。筆者立足于新常態這個宏觀背景，就如何轉型創新引領糧食產業升級問題進行了思考，并對“十三五”期間和今后糧食產業發展提出建議。

糧食產業轉型發展中存在的新問題

盡管2014年我國實現糧食生產和農民收入連續“十一年增”，但隨著長期粗放式經營和結構性矛盾不斷積累聚集，特別是在我國經濟進入新常態、改革進入深水區后，糧食產業發展面臨的挑戰也將前所未有。

1.資源的擠壓

水資源和耕地是糧食產業發展的兩個最基本要素。耕地和水資源緊缺，將使糧食產業發展在今后一定時期內面臨著資源相對不足的壓力。一是耕地“量”的減少。2014年我國糧食種植面積為1.1274億公頃，隨著工業化、城鎮化的推進，以及交通網絡的建設，糧食產業發展空間受到逐步擠壓，耕地減少勢頭不可逆轉。二是耕地“質”的下降。耕地使用重用輕養，保水保肥能力下降，耕作層變淺、土壤養分平衡及比例失調。三是水資源短缺。“十三五”期間我國農業用水缺口在500億立方米左右。

2.生態環境的失衡

受農藥污染、“三廢”排放、廢礦和水土流失等因素影響，為糧食產業提供支持的生態環境基礎日益受到威脅。目前我國每年流失的土壤總量達50億噸，水土流失面積達35600萬公頃；受工業“三廢”和農藥污染的土地占耕地總面積的20%。我國糧食產業的生態環境面臨前所未有的壓力和挑戰。

3.物流的堵塞

物流不暢, 市場功能不完善，農民的流通組織發育滯后，組織程度低，沒有形成現代糧食產業物流的完整系統；農民的“糧食專業合作社”還處于買賣原糧階段，產品的加工轉化和增值率偏低。

4.基礎設施的制約

目前，我國農田水利等基礎設施運行多年并已老化，溝渠河道淤塞不暢，布局不盡合理，使用效率不高，機耕道建設質量不高，養護管理跟不上，灌區設施普遍存在破損問題，山塘水庫抗旱效率和蓄水能力大幅下降。截至2014年底，我國仍有1萬多座小型病險水庫，占水庫總數的13.4%。

5.糧農素質的隱憂

在農村種田的勞動力出現老齡化和結構性素質下降的局面，加大了糧食產業技術的推廣難度。大多數農戶種田只為了自己的“口糧”，導致耕地越種越薄，產量越種越低。隨著具有“戀農情結”的老一代農民逐步退出，新生代農民工快速離農，農業勞動力結構性短缺問題將更加突出。“十三五”期間和將來一段時期，種糧業后續乏人問題將嚴重影響我國農業可持續發展與糧食產業發展。

6.比較效益的困惑

近年來，化肥、農藥和農機等農資價格上漲過快過猛，但糧價卻沒有“水漲船高”，由于農民種糧效益太低，各地耕地拋荒現象已經露頭。雖然各級政府出臺了遏制拋荒的政策并加強督導，但“上有政策，下有對策”，“雙改單”現象仍然存在，給今后一段時期內的糧食產業發展留下隱患。

轉型創新，開創糧食產業發展新局面

糧食問題是關系到人類生存與發展的一個永恒主題。我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，解決好國民吃飯問題是各級政府的頭等大事。轉型創新推動糧食產業升級，是“十三五”和今后長時期我國農業的重要工作。

1.建立生產保護區，打造糧食產業發展新模式

數據顯示，我國13個糧食主產省、區的耕地面積占全國的2/3，商品糧產量占80%以上，有效灌溉面積和糧食產量分別占71%和70%之多。保護好、建設好糧食主產區，就能掌握糧食安全的主動權。從國外情況來看，美國、日本和德國等發達國家都非常重視設立保護區。從我國的國情看，由于人多地少的矛盾日益突出，保障糧食安全供給的任務越來越重，因而建議國家著手建立糧食生產保護區，選擇數百個原生態條件和生態條件比較好，且糧食生產有一定規模的縣（市、區、農場）作為保護區，用國家法定形式確定下來。從全國來看，可將長江三角洲、黃淮平原和三江松嫩平原等地方確定為糧食生產保護區。對保護區，國家要給予更多的優惠，確保保護區政府抓糧不吃虧，幫助主產區“輕裝上陣”，發揮潛能，把糧食優質高產優勢逐步轉化為經濟優勢，帶動主產區經濟發展。

2.確定動態合理的最低收購價格，奠定糧食產業發展新基礎

合理的糧食收購價格是農民種糧的主動力。必須逐步解決農民種糧用工收入與社會平均工資水平基本持平的難題，進一步調動農民種糧積極性。由于糧食是特殊商品，不能完全靠市場調控，建議國家通過有效的宏觀調控手段，依據社會商品價格、城鎮居民工資增長狀況，適時地、合理地確定糧食最低收購價格水平。與此同時，要進一步改進補貼方式。將現行的普惠制補貼方式逐步轉變成向耕地地力保護和糧食生產規模經營傾斜的特惠制補貼方式，尤其要將補貼的增量部分投向商品糧生產大戶。要進一步加大農業保險工作力度，建立健全國家、地方、企業和農民四位一體的農業保險機制。

3.搞活流通市場，搭建糧食產業發展新平臺

糧食流通是溝通糧食生產與消費的橋梁和紐帶，保障糧食產業發展的一個重要因素。糧食物流產業的蓬勃發展離不開政府的積極引導、大力扶持，建議加快推進糧食流通能力現代化，切實保障糧食產業發展。一是農民糧食專業合作社要與糧食收購部門結成經營聯合體和利益共同體，延伸產業鏈條，注重在物流信息服務、流通加工與物流成本控制等方面積極開展物流增值服務；二是鼓勵更多符合條件的企業和個人參與糧食流通，活躍糧食流通市場，逐步提高農民進入市場的組織化、專業化程度，在政策和措施上鼓勵更多的糧食經營企業加入糧食流通行業，培育多元化的糧食市場主體，實施大市場戰略，變小型分散各自為戰為規模型集團經營；三是加快糧食物流信息服務體系建設與物流設施建設，建立全國統一的糧食產業發展信息平臺；四是培養物流專業人才。在高校開設物流管理專業，培育實用型物流人才，儲備、引進物流專業高端人才；五是堅持依法行政，維護糧食流通秩序，嚴厲打擊擾亂糧食市場秩序的違法違規行為。

4.抓好基礎設施建設，注入糧食產業發展新能量

應對各種自然災害的能力減弱和農業基礎設施建設滯后是制約我國糧食產業發展的兩個重要因素。建議國家優先加大對糧食主產區的農田水利設施建設投入，重點支持糧食大縣和生產主產區的糧食產業基礎設施建設，強化糧食產業基礎設施建設的全程監管。采取國家投資、群眾投工投勞等各種有效措施，推進大中型灌區的續建配套和節水改造，把產糧區的電網建設、農村公路、灌排系統、信息網絡、農機道路和倉儲等硬件設施的建設，作為國家惠農強農的主要措施來抓。高度重視項目建成后的管理維護工作，抓好中低產田改造，建設一批高標準的旱澇保收基本農田。擴大農田有效灌溉面積，加快“病險水利工程”整治，全面配套完善田間工程，加快高標準旱澇保收基本農田建設，提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食產業發展。

5.堅持科技興糧，探索糧食產業發展新方向

要把科技因素作為糧食產業發展的重中之重，縱深配置糧食產業科技要素，不斷提高糧食產業的科技含量，最終依靠科技進步解決好我國的糧食產業發展問題。一是要扎實推進重大成熟技術的示范和推廣。要進一步加大“沃土工程”、測土配方施肥等技術的實施和推廣力度，鼓勵農民多種綠肥，多施有機肥，提升地力。二是要加大對糧食產業的科研投入，重點圍繞優質高產、加工轉化、抗旱節水、抗鎘等重金屬污染、抗病蟲、降本增效等方面開展研究與開發，以保障糧食產業發展。三是要多渠道培育農業科技人才，大力發展農業教育，建議對農業院校學農專業的學生實行免費或部分免費教育，對到縣以下基層從事農技工作大學畢業生在公務員考試錄取比例中適度傾斜；同時，要加強對種糧農民的技術培訓，把科普知識送到農戶手中。四是要加強基層農技推廣隊伍的建設，不斷擴大推廣的范圍和內容，為農民提供全方位的科技服務，切實提高科技應用率與先進適用技術到位率。

6.實現規模化經營，提供糧食產業發展新通道

糧食產業發展的根本出路在于規模化，耕地適當集中經營，便于機械化作業，更便于節約成本，達到規模效益。要采取措施，有序推進土地流轉，進一步擴大種糧規模：一是找準戶籍制度改革突破口，對外出經商，且一年以上沒有種地，并在城鎮有固定職業和收入且已在城鎮購房居住的農民實行“農轉非”，將戶籍遷入所在地城鎮并收回其在農村的承包地。二是要不斷增加基層干部保護耕地的積極性，以村為單位，健全土地管理制度并嚴格管理，將土地重新分配承包給愿意種地的農民；農戶也可根據實際需要，合理流轉土地，可采取入股、轉讓、轉包、互換和租賃等符合法律法規規定的方式進行流轉，并允許跨所有制、跨行業和跨地區的流轉。三是將土地流轉與培植種田大戶相結合，積極引導耕地向種田能手適當集中。

7.抗災減災并舉，構筑糧食產業發展新體系

糧食生產是自然和物資的再生產，與生俱來就有自然風險。我國幅員遼闊，東西南北地理氣候差異大，自然災害比較頻繁。建議進一步下大力氣做好抗災減災工作，最大限度地降低災害給糧食生產帶來的損失。一是繼續改善生態環境，落實植樹造林、保護森林、退耕還林、退耕還草、退牧還草和防風固沙等自然保護措施，減少生態環境惡化給糧食安全帶來的不利因素，真正實現有山皆青，無水不綠，這是積極的長久之策。二是科學調度和治理水事。我國有的江河湖水量充沛，應繼續實施科學調度水事，把部分水調到嚴重缺水的地方，減少旱災，保障糧食產業發展；同時，要繼續堅持科學治水，保護好大江、大河、大湖的水源和水質，盡最大努力解決好種糧用水。三是嚴控外來有害生物入侵。目前，進入我國的有400多種外來物種，據國際自然保護聯盟（IUCN）公布的數據顯示，最具威脅的外來生物中我國就有50余種。外來有害生物入侵對我國生態環境和糧食安全有著巨大威脅。防止更多的外來有害物種入侵已是當務之急。

8.解決農業投入品價高質低問題，拓展糧食產業發展新空間

近幾年來，化肥、農藥和種子等主要生產資料價格漲幅較大，在很大程度上抵消了政策效應。建議國家將生產資料生產與市場監控納入國家宏觀調控體系之中：一是國家給予政策支持，辦好若干個大型復合肥、大型農膜和農藥企業，降低農業生產成本。二是努力規范農資市場經營秩序，從嚴把好農資商品質量關，加大對農資市場的監控和對不法行為的打擊力度，嚴厲查處假冒偽劣農資商品“坑農”、“害農”事件，提高農業生產資料質量。三是要建立農資淡季儲備制度，政府財政實行貼息。四是要建立鄉村農資直銷專營商店，農業行政主管部門、工商部門加強監管和指導，減少流通環節，降低農資價格，使農民既便利又放心地使用農資，確保國家糧食產業發展。

■ 編輯：云霞

作者單位：（湖南省長沙市望城區農業局）