抓住六個關鍵推進社會治理創新

◎文/袁振龍 袁杏

抓住六個關鍵推進社會治理創新

◎文/袁振龍 袁杏

進入新世紀以來，我國經濟社會進入了新的發展階段，社會治理的重要性日益凸顯。因為社會治理創新還處于起步階段，人們對社會治理創新的認識還較為膚淺，囿于各種因素的掣肘，實踐中社會治理創新還存在著一些有待解決的問題，導致社會治理創新的綜合效能難以整體提升，我國的社會治理創新依然任重而道遠。

當前社會治理創新面臨的六個問題

所謂“社會治理”，是指為促進社會的公正公平，維護正常的社會秩序，保障社會的有序運轉，政府、企事業單位、社會組織、新經濟組織、其他群體及廣大人民依據法律法規政策共同對社會公共事務進行規劃、組織、規范、引導、協調、服務、調適、監督和控制的過程。縱觀各地社會治理的探索實踐，已經有一些比較成型的探索，如北京市的網格化社會服務管理模式、深圳市的社會建設“織網工程”等，已經取得了初步成效。但從全國來看，社會治理創新的整體推進，仍面臨著一些亟待解決的問題。

1.推動社會治理創新的動力依然不足

盡管黨和國家的文件一再強調要“創新社會治理體制”，并提出了一系列具有針對性和指導性的要求和工作任務。但客觀講，人們對社會治理的內涵與外延的理解并不統一，對社會治理的方式方法并不熟悉。與對GDP的追求相比，一些黨委政府對社會治理工作的重視程度不高，對社會治理的領導、研究和決策等力度不足，對社會治理的資源投放不足。特別是在傳統政績觀主導下，認為開展社會治理需要投入大量的財力資源，成效卻不好評估，上級領導也不容易看見，推動社會治理創新的動力明顯不足。

2.政府治理社會的主導地位尚未完全落實

盡管黨和國家文件中明確提出了在社會治理中“政府主導”的思想，但由于沒有研究制定規范明確的實施辦法和操作性細則，“政府主導社會治理”并沒有得到有效落實。

3.部門協同治理社會的整體格局遠未形成

社會治理涵蓋的社會公共事務究竟包括哪些內容？社會治理的界線是什么？政府與社會應該如何分工？推進社會治理的步驟是什么？黨委政府不同層級、不同部門在社會治理中的職責分工是什么？在屬地管理中，究竟該由哪個部門來牽頭推進社會治理創新？不同部門之間應該如何協同？為協同推進社會治理創新，各部門應該對本部門的工作方法等進行怎樣的調整和改進？如果不協同，相關部門及其工作人員應該承擔什么樣的責任和后果等，都沒有明確具體的統一說法。導致實際工作中，各部門大多按照以往的職責習慣性地開展工作。盡管各部門都做了不少工作，但被動應付的工作多，主動作為的少；守成的多，創新的少；單干的多，協同的少。現實中，社會治理工作牽頭難甚至沒有具體的牽頭部門，部門“壁壘”和“信息孤島”現象依然存在；社會治理工作推進更難，顧慮大、障礙多。

4.參與社會治理的其他主體尚未完全到位

“社會治理”十分強調如社會組織、企事業單位、新經濟組織、個體經營者、自由職業者及其他公民的積極參與。現實中，我國社會組織的數量盡管多，但大多是具有政府背景或由原政府部門轉變而來的“二政府”，在社會治理中的作用與政府部門差別不大，真正來自民間的社會組織數量較少，發展空間相對有限，培育扶持工作剛剛起步，參與社會治理的機會和平臺較少。企事業單位、新經濟組織的社會責任意識還不夠強，對自己在社會治理的位置還不太清楚，積極主動參與社會治理的不多。不少公民受傳統文化及道德滑坡等各種因素的影響，公民意識相對欠缺，缺少對社會的責任及對他人的尊重，自覺主動參與社會治理的少。

5.社會治理創新的法律保障有待繼續強化

從目前我國社會治理領域的法律保障現狀看，還存在著“散、軟、亂”等問題。主要表現為：目前我國還缺乏一部明確的關于社會治理的法律，一些與社會治理相關的法律條文分散在不同的法律規范中，不系統、不完整，有的條文由于制定的部門或年代不同，相互之間還可能存在沖突。同時，現有的法律規范無論是對政府部門公權力的行使還是公民私權利的行使，都缺乏足夠的威懾力，其直接表現就是無論是公權力還是私權利都普遍存在“濫用”的現象，但現有的法律規范對各種越軌行為的預防不力，懲治不足，導致社會問題此起彼伏。

6.社會治理創新的技術手段有待更新升級

當前，互聯網在經濟社會等各方面得到廣泛應用，信息化技術不斷創新，社會治理必須適應這個發展趨勢。然而，現實中，盡管各地應用技術手段的案例廣泛存在，但真正成功應用的案例并不算多。廣東省深圳市的社會建設“織網”工程、北京市朝陽區的“全模式社會服務管理”等是其中相對成功的案例。全國大多數地區，對社會治理工作如何應用現代信息技術還處于起步階段。

推進社會治理創新工作的政策建議

推進國家治理能力和治理體系現代化是黨和國家提出的全面深化改革的總目標。各級黨委政府在著力推進社會治理創新的過程中必須牢牢抓住六個關鍵，進一步完善“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、法治保障、技術支撐”的社會治理格局，努力提升社會治理整體工作水平。

1.有效增強黨委推進社會治理創新的動力

動力是社會治理創新持續推進的力量源泉所在。把社會治理的發展規劃納入各級經濟社會發展規劃，通過規劃的研究制訂、逐年落實與對照檢查，實現社會治理創新的規劃化、制度化和長效化。根據社會治理的規律與特點，鼓勵和引導各級黨委結合本地的實際，研究制訂科學合理的社會治理考核評價指標，使社會治理的成效由“難以度量”變得“可以度量”。將社會治理成果的“軟指標”變成像經濟發展成果一樣的“硬指標”，建立由媒體、專家、社會組織和公眾等共同參與的第三方監督與評價制度，由獨立的第三方對各地的社會治理推進情況及成效進行評價和發布，引導和推動各地加強社會治理創新工作。

2.切實落實政府推進社會治理的主導地位

各級政府直接控制著國家各類服務管理資源的分配調配權，是國家各類公共政策及社會政策的制定者和實施者，是社會治理創新最重要的主體。社會治理的進展與成效，主要看政府研究制訂的政策措施是否符合社會治理的要求，政府對各類服務管理資源的分配與調配是否合理。具體講，政府應該在涉及社會治理領域的政策措施制定上作出更多努力，引導社會其他主體增加對社會治理的投入，努力使社會治理領域的政策措施更加完善、科學和合理。政府的財政預算應該進一步向社會治理領域傾斜，不斷提升社會治理財政投入的力度，進一步擴大向社會組織購買服務的規模。進一步明晰不同層級政府在社會治理中的職責與作用，中央一級政府重點做好社會治理領域的法律政策完善方面，指導、督促、推動、檢查各省（直轄市、自治區）社會治理工作；省（直轄市、自治區）政府主要做好社會治理在本轄區范圍內的規劃與整體部署，做好中央社會治理法律政策在本轄區的貫徹落實，指導各市（區、縣）開展社會治理；市（區、縣）政府主要負責推動和指導上級社會治理法律政策、規劃措施在本轄區內的實施；鎮（街道）具體推進本轄區社會治理工作。

3.完善推動部門協同社會治理的工作機制

實現社會治理的高效運作，應該在完善部門協同工作機制方面進行探索創新。必須實現“碎片”政府向“整體政府”的轉變，對各部門在社會治理領域的職責任務進行再明確和再分工，對現有的政府部門運作流程與規范進行梳理與優化，推動“整體政府”的建設。在政府部門間建立起快速高效的信息互通與分享機制，從而實現社會治理信息在部門間的高速流轉。在共同社會治理目標指引下，不同部門間應加強政策措施的協同性，避免沖突與矛盾，努力使各部門的治理形成強大的合力。在部分地區探索實踐建立社會治理牽頭部門的基礎上，有必要在中央層級組建或指定統籌研究社會治理的政府部門，從而實現社會治理工作從上至下，自下而上的主管部門全覆蓋，避免社會治理無人牽頭的局面長期持續下去。

4.培育扶持積極參與社會治理的合作伙伴

社會各界的廣泛參與是決定我國社會治理創新成敗的重要因素。努力創造社會各界廣泛參與社會治理的條件和環境，培育扶持越來越多的社會治理領域的合作伙伴。積極探索完善社會組織的資源配置機制，完善社會組織籌集資源的渠道與領域，逐步培育扶持專業社會組織發展壯大，用社會組織的專業服務推動社會治理的改革創新。在法律制定、政策完善過程中，進一步引導企事業單位和新經濟組織強化社會責任意識，通過稅收優惠等各種政策積極引導和鼓勵企事業單位和新經濟組織著力投入資源參與社會治理，把企事業單位和新經濟組織培育成為社會治理的新興主體。不斷拓展與創新廣大市民參與社會治理的載體與平臺，不斷引導和激勵廣大市民隨時隨地通過多種方式參與社會治理，為我國的社會治理增添更多的人力物力財力資源。

5.大力強化推動社會治理創新的法律保障

推動社會治理工作，必須在法治的軌道上運行。對我國現有涉及社會治理的法律法規，如戶籍管理、勞動就業、收入分配、財產保護、預防和打擊違法犯罪、環境保護、食品安全、社會保障、公共服務、醫療衛生、文化教育、公共安全、網絡管理與安全、土地管理與征用、城市運行與治理、社會秩序和矛盾化解等進行全面梳理，對相關的法律法規條文進行修改、補充與完善，加強對各地方性法規和政策措施的合法性審查，預防、減少和避免不同層級、不同部門、不同時代出臺法律法規條文之間的沖突與矛盾，積極推動社會治理空白領域的法制建設，使我國社會治理工作有法可依。進一步加大社會治理領域法律法規的宣傳力度，特別是加強城市新市民、青少年的法律法規教育，不留空白，不留死角，讓法律成為保障社會秩序、推動社會治理的最有力武器。進一步加大社會治理領域法律法規的執行力度，進一步強化社會各界對司法的監督，推動司法公開公正，強化法律法規對各類違法犯罪行為的預防與懲治功能，進一步規范政府公權力的運行和市民的行為，讓政府官員和廣大市民敬畏法律，尊重法律，遵守法律，自覺維護良好的社會秩序。

6.廣泛應用新技術手段推動社會治理創新

在繼續運用各種傳統手段推進社會治理的同時，也要積極大膽把社會治理工作與現代信息技術結合起來，進入“互聯網+社會治理”時代。通過現代互聯網絡等逐步實現部門之間信息數據的互聯互通與信息共享，打破由于信息數據分割造成的“部門壁壘”與“信息孤島”，避免不同部門反復收集雷同信息數據與信息數據“打架”，提升社會治理決策效率與精準度，進一步節省社會治理的成本。各級政府要建立扶持更加強大的社會治理信息數據分析研究機構，對各類社會治理信息數據進行深度分析與趨勢分析，幫助黨委政府更加準確地把握社會治理面臨的現狀與形勢，提升社會治理決策的科學性，避免由于決策不當造成新的矛盾糾紛，盡最大努力避免和減少社會矛盾的發生。通過現代移動通信等各種新興技術，讓社會各界與廣大市民方便快捷地進行社會監督，重建社會信任與互信，了解和掌握社會治理的新需求，自覺根據自身的實際、能力與時間，隨時隨地地參與社會治理，實現廣大市民對社會治理工作的即時參與和實時監督，為社會治理增添源源不斷的資源。

■ 編輯：張涵

作者單位：（袁振龍，北京市社會科學院綜治研究所；袁杏，東華理工大學馬克思主義學院）