務實創新深入推進精準扶貧

馬麗文+周艷

9月18日，“三西”扶貧開發現場會在甘肅定西市召開。會議貫徹落實了黨中央、國務院關于扶貧開發的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話，系統回顧了“三西”地區扶貧開發取得的成績和經驗，分析了面臨的形勢任務，對下一步扶貧開發工作進行了安排部署。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋深入定西市安定區調研扶貧工作并出席“三西”扶貧開發現場會議。

國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富主持會議。甘肅省委書記王三運，寧夏回族自治區主席劉慧出席會議并講話，中央農辦、國家發改委、財政部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局等國家部委負責同志出席會議，天津市、福建省、甘肅通渭縣、寧夏西吉縣相關負責人在會上作了交流發言。

汪洋在會議中指出，“三西”開辟了開發式扶貧道路，創造了許多扶貧新思路、新模式、新經驗，豐富了中國特色扶貧開發的內涵，為全國扶貧事業樹立了典范。“三西”地區自古“苦瘠甲天下”，對祖祖輩輩生活在這里的老百姓而言，貧困是擺脫不掉的頑疾。1982年，國家啟動“三西”農業建設專項扶貧計劃，拉開了有計劃、有組織、大規模扶貧開發的序幕，正式向貧困宣戰。甘肅和寧夏的各級黨委政府堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把扶貧開發擺到重要位置，一任接著一任干，經過30多年的艱苦努力，扶貧開發取得了巨大成就?，F在，曾被外國專家認定為“不具備人類生存基本條件”的地區，面貌已經滄海桑田，發生了巨大變化。主要表現在以下幾個方面：

一是根本解決了吃飯問題。

二是基礎設施建設和社會事業取得了巨大突破。

三是生態環境明顯改善。

四是農民收入和生活水平大幅提高。

今昔對比，“三西”地區的變化可以說翻天覆地，換了人間。“三西”扶貧開發的生動實踐，為全國扶貧開發事業樹立了典范，作出了貢獻，也為全世界高原干旱地帶的農村發展探索了路子，積累了經驗。

汪洋表示，“三西”作為中國特色扶貧開發的發源地，在扶貧的理念思路、體制機制、方式方法等方面做了大量的探索和實踐，有很多方面值得認真總結。

第一，堅持發展政治優勢和制度優勢。黨中央、國務院從一開始就把“三西”扶貧開發作為一項莊嚴的政治任務來抓，“三西”扶貧開發自始至終注重發揮政治優勢和制度優勢，探索著中國特色扶貧開發的制度框架。

第二，堅持走開發式扶貧道路。中國的扶貧與西方的救濟式扶貧最本質的不同就是我們堅持開發式扶貧的方針，既要“輸血”，更要“造血”，“三西”扶貧開發因地制宜探索了貧困地區、貧困人口自我發展的基本途徑。

第三，堅持改革創新。一部“三西”扶貧開發史，就是一部改革創新史。在“三西”孕育產生實踐的新模式、新技術、新思路，很多都復制推廣到了全國，豐富了中國特色扶貧開發道路的內涵。

第四，堅持自力更生。靠自己的發展才是靠得住的發展、可持續的發展，才是真正能夠打開貧困枷鎖的金鑰匙?！叭鳌狈鲐氶_發集中體現了中華民族自立自強、不屈不撓、苦干實干的民族精神。

汪洋強調，要清醒認識當前脫貧攻堅的形勢和難度，弘揚和堅持“三西”扶貧開發寶貴經驗，完善政策措施，加大工作力度，確保完成扶貧開發目標任務。要把精準扶貧做深、把扶貧路徑做寬、把扶貧方式做活、把扶貧工作做實。要深化精準扶貧，不斷完善建檔立卡工作，讓遺漏的、返貧的進來，讓已脫貧的退出。因地制宜創造多樣化的扶貧路徑，推進資產收益扶貧，探索以財政扶貧資金作為農民股金，參股合作社或龍頭企業，讓懂市場、會經營的人帶領群眾脫貧致富。創新扶貧方式方法，注重用財政扶貧資金撬動信貸資金和社會資金投入扶貧領域，調動各方面力量，形成扶貧合力。用好考核“指揮棒”，促進扶貧政策措施有效落實，確保取得有質量、可持續、經得起檢驗的扶貧成果。

汪洋最后強調，當前我國扶貧開發進入攻堅階段，要認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧工作的決策部署，充分發揮政治優勢和制度優勢，深化精準扶貧、精準脫貧，不斷推進改革創新，激發貧困地區和貧困群眾發展的內生動力，堅定不移地將扶貧開發推向深入。

王三運在會上介紹“三西”建設以來甘肅省扶貧開發工作情況時表示，30多年來，甘肅全省廣大干部群眾大力發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，推動甘肅扶貧開發取得了歷史性成就，探索了“四條扶貧路子”、實現了“四個重大轉變”，即堅持走夯實基礎、培育產業的扶貧路子，實現了從缺吃少穿到溫飽有余的重大轉變；堅持走拓展內涵、創新方式的扶貧路子，實現了從單點扶貧到連片開發的重大轉變；堅持走扶智扶志、提高素質的扶貧路子，實現了從依幫靠扶到思變求富的重大轉變；堅持走動員各方、凝聚合力的扶貧路子，實現了從專項扶貧到“三位一體”的重大轉變。

王三運表示，黨的十八大以來，全省上下深入貫徹中央扶貧開發戰略思想，從省情實際出發，努力創新扶貧機制，不斷完善扶貧舉措，舉全省之力、集各方之智，扎實打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰和大決戰。具體工作中，注重戰略謀劃、強化扶貧脫貧的統籌性，著眼“誰來精準”“怎么精準”，開展聯村聯戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準扶貧等行動，重點解決省級層面在頂層設計上的目標任務、著力重點、措施辦法、力量整合等問題；注重精力聚焦、強化扶貧脫貧的全局性，健全扶貧開發領導體制、工作機構和責任體系，重點解決黨委政府真正重視特別是主要領導用心上手的問題；注重自我加壓、強化扶貧脫貧的擔當性，明確時間表、任務書和路線圖，重點解決內生動力、積極作為、按節點完成工作目標的責任問題；注重方式轉變、強化扶貧脫貧的創新性，把扶貧領域擺在全面深化改革的優先位置，制定出臺改革辦法和舉措，重點解決扶貧開發瓶頸、障礙和短板問題；注重難點重點、強化扶貧脫貧的務實性，緊盯群眾生產生活實際困難完善措施，重點解決在全面小康上的認同感、獲得感和幸福感問題，為推動精準扶貧精準脫貧、實現全面建成小康社會目標奠定了更加堅實的基礎。

在介紹寧夏扶貧開發中的主要做法和成效時，劉慧說，“三西”扶貧開發30多年來，寧夏扶貧走過了不凡歷程，西海固地區實現了滄海桑田的巨大變遷。從1982年到2014年，按照不同時期的扶貧標準，寧夏累計減少貧困人口近280萬，貧困發生率由74%下降到17.4%，9個縣區的地區生產總值增長了187倍，人均GDP增長159倍，地方財政收入增長175倍，固定資產投資增長108倍，社會消費品零售額增長75倍，農民人均純收入增長46倍?！翱囫ぜ滋煜隆钡奈骱９痰貐^，呈現出經濟快速發展、人民生活改善、社會和諧穩定的良好局面。

在基礎建設方面，寧夏注重興水治旱，興建大型水利工程，使有限的水資源發揮了最大效益；加強道路建設，修建了一批重大交通設施，構建起立體交通網絡；改造危窯危房，110萬困難群眾住上了新房；抓好產業扶貧，形成了區域優勢特色產業。創新三大移民模式，生態移民方面，優先將居住在偏遠分散、生態失衡、干旱缺水地區的貧困人口搬遷到有水、靠路、近城的地方。此外，寧夏還創新實施對口幫扶、整村推進、金融扶貧、少生快富四大扶貧工程，對所有貧困村、貧困戶建檔立卡，每個村一個幫扶單位、一個駐村工作隊，精準扶貧，定向攻關，村村有脫貧計劃，戶戶有致富產業和項目。

劉慧表示，下一步寧夏將繼續圍繞百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，緊盯貧困地區、貧困群體、貧困家庭，堅持整村推進和精準到戶相結合，“輸血”和“造血”相結合，自力更生與爭取外力相結合，基礎建設和產業發展相結合，確保如期脫貧與全國同步進入全面小康社會。

會議前夕，與會代表一路從寧夏西海固到甘肅定西，實地考察了固原市原州區、西吉縣、平涼市靜寧縣、定西市安定區的扶貧開發情況。