“互聯網+”助推雨露計劃精準扶貧

劉少鋒

在“互聯網+”的推波助瀾下，各個行業都在深度融合互聯網。作為當代扶貧開發工作者，在開展雨露計劃工作時，無意間觸碰到了“互聯網+”的邊緣。淺嘗之后，茅塞頓開：原來“互聯網+”就在你我身邊。

精準扶貧的必然選擇

自2010～2011學年起，國務院扶貧辦與財政部聯合開展了雨露計劃實施方式改革試點。試點第一學年9個縣，第二學年100個縣，第三學年203個縣，一步一個腳印逐步推進，政策設計得到試點地區基層干部群眾的一致認可，但補助對象的瞄準度差、扶貧對象申報困難、基層扶貧部門工作量大等問題，基層干部群眾無法克服。經過調研分析，發現主要原因在于三個“不對稱”：

扶貧部門和貧困農戶信息不對稱。雨露計劃改革試點是一項直接面對貧困人口個體的特惠政策，工作對象涉及千家萬戶，傳統的信息傳遞方式和手段非常不便。一方面基層扶貧部門依靠開會發動、媒體廣播、口口相傳等傳統方式，把政策傳遞到偏遠閉塞的貧困鄉村十分困難，精準送達建檔立卡貧困人群更是難上加難；另一方面貧困人口對試點政策知曉度低或理解存在偏差，不少補助對象未能及時申報，錯過了獲得補助的機會。

試點工作量與基層工作人力不對稱。試點工作到戶到人，直接涉及貧困人口的個人利益，點多、面廣、繁雜瑣碎。但基層扶貧部門人手普遍少，縣級扶貧部門編制一般10人左右，扶貧重點鄉鎮才設1名扶貧專干，而且都要身兼數職，日常工作疲于應對，在較短時間內對數千名學生的紙質申報材料進行審核，工作量非常大，質量難以保證。加上沒有專項的工作經費，一些地方工作人員積極性不高，人為影響工作效率。

監管要求與監管手段不對稱。由于此項工作是為數不多的直補到戶政策，各級普遍要求嚴、關注度高，往往是審計重點。盡管各試點縣工作都很認真，制定了規范的操作規程和嚴格的監管措施，連整理表格都有規范裝訂標準。但面對紙質報表，人工作業核對，工作量相當大，漏洞頻出，效果欠佳。

經多次認真研究分析，大家一致認為，只有運用現代信息技術優化管理服務手段，才是解決上述問題的唯一有效途徑。在上述背景下，作為雨露計劃的具體協調單位，全國扶貧培訓宣傳中心在沒有財政資金投入支持的條件下，動員社會力量參與扶貧事業，于2012年7月與梅泰諾公司簽訂《合作框架協議》，開始了系統平臺合作開發工作。

以需求為導向的探索旅程

雨露計劃是一項針對貧困人口人力資源開發的專項扶貧項目，工作涵蓋扶貧職業教育培訓工程、扶貧創業致富帶頭人培訓工程、勞動力轉移就業培訓和創業適用技術推廣等項目。由于工作迫切需要，我們把首要開發目標選定在職業教育補助申報、審批流程上。此后3年，我們從貧困村開始，歷經了“需求調研→設計開發，試用→修改，再試用→再修改”的過程，平臺功能也從雨露計劃職業教育補助資金的申報、審批，逐步豐富擴展到扶貧資訊、創業園地、培訓管理、跟蹤調查、互動交流、統計抽查等方面。

2012年7月至2013年1月，我們進行了第一輪需求調研，先后赴河北、黑龍江、湖北、甘肅等省區的20多個鄉鎮，深入貧困村老百姓中間，了解他們的需求，衡量他們的接受水平，結合工作操作流程，形成了“銜接三大系統，并行兩個終端，實現六大功能”的首期開發思路。銜接三大系統，即該平臺分別與國務院扶貧辦貧困農戶建檔立卡信息管理系統，教育部中、高等職業教育學籍管理系統和人社部技工院校學籍管理系統建立網絡銜接，對申報人員的扶貧對象資格和在校就讀學籍自動進行比對審核；并行兩個終端，即該系統的個人申報、各級審批、信息互動、抽查監督等工作，全部可同時通過移動信息終端（手機）和互聯網信息終端（計算機上網）完成；實現六大功能，即雨露計劃的政策宣傳、農戶申報、對象資格審核、信息互動交流、數據統計存儲、項目監測抽查六項功能，全部通過該平臺完成操作。

一期工程開發完成并通過技術測試后，我們于2013年3～6月，先在河北武強、湖北羅田、甘肅永靖3個縣進行了初步試用。去年上半年，又在全國20個省的20個縣進行試用。在試點的過程中，發現問題，即時改進，補充完善。比如平臺開始設計的手機短信申報功能，如果學生本人不在建檔立卡數據庫中，還得找電腦上網補充信息，不具備計算機上網條件的地方還是很不方便。于是，我們加上了手機APP端口，通過手機操作，完成個人申報信息補充填報。有了APP端口后，又根據基層需求，加上了扶貧資訊、村長發布、創業園地（農技指導）等功能。從2015年3月開始，我們又在寧夏進行了全覆蓋使用試點，應寧夏扶貧辦要求，又新加入了內部交流、培訓管理、問卷調查等功能。整個平臺根據實際應用需求，不斷改進，越來越豐富，越來越完善。

精準扶貧的強勁功能

經過試用，目前開發完成的各項功能，基本達到了預期目標。如果全面推廣使用，至少可以實現以下8個精準：

扶貧對象精準。平臺充分利用新一輪建檔立卡成果，所有管理和服務功能都以建檔立卡貧困戶數據為基礎，確保政策指向精確瞄準扶貧對象。以職業教育補助審核為例，扶貧對象提出申請后，平臺與國務院扶貧辦建檔立卡、教育部和人社部學籍管理系統網絡相銜接，自動識別貧困資格和學籍資格，將不符合條件的申報對象自動排除，避免了因人為因素和技術手段落后而導致的對象瞄準錯位問題，提高了工作效率，確保了雨露計劃資金直補到戶的精準度。

方便群眾精準。針對貧困鄉村計算機寬帶上網不便的現狀，除后臺管理之外，平臺的各項功能都可以通過手機完成。只要有一部手機，每個扶貧對象都能足不出戶了解扶貧信息，完成補助申報，學習實用技能。每個申請人都可以隨時隨地通過手機或計算機上網完成雨露計劃職業教育補助申報，時間只需三五分鐘，費用幾乎為零。他們不用再跑村、鄉、縣找人蓋章，到學校開具證明，在免于奔波的同時，人均節省申報過程中的食宿、路費、郵寄費等共計100～230元。

服務基層精準。為切實減輕基層負擔，平臺采用全國大集中架構，軟、硬件全部由我們統一設計、統一開發，業務數據由中央數據庫統一存儲管理，權限統一分配，各級用戶和扶貧對象直接訪問，上線即用，無需任何基礎設施投入。雨露計劃職業教育補助對象村、鄉、縣三級審核，都從手工對照名單變為系統自動比對，大大縮短了審核時間，提高了精準度，解放了人手。為了服務進村，平臺的手機APP設置了“村長發布”平臺，村干部可以用手機向本村群眾發布視頻、錄音、文字等消息，方便與本村村民聯絡。

政策宣傳精準。手機APP專門開設了“扶貧資訊”窗口，縣級以上扶貧部門都可發布圖片和文字信息，直接發送到老百姓的手機上，政策信息可直接傳送到千家萬戶，不僅一步到位，而且信息不會在上下層層傳遞過程中以訛傳訛，發生誤讀。

跟蹤監管精準。平臺設計了全程實時跟蹤功能，可以隨機條件抽查，各級扶貧干部都可通過手機操作，隨時隨地查看本地區情況，通過數據及時發現問題，追查根源，方便各級指導監督管理，規范程序，改進工作。手機APP的跟蹤調查功能，方便縣級以上扶貧部門有針對性地下發調查問卷，通過問卷了解培訓需求，跟蹤了解實際效果。

信息公開精準。平臺設立了意見反饋和短信通知功能。群眾有什么意見，都可以通過手機向縣扶貧辦反饋，便于基層干部了解實際情況，及時處理一線實際問題。雨露計劃職業教育補助發放工作，從對象申報開始，每一步審核結果，都有一條短信通知，前后至少8條信息發送到申報人手機，而且申報人可以隨時查詢每步審核結果。暢通的立體交流溝通渠道，大大提高了工作透明度，保證了扶貧對象的知情權、參與權和監督權。

培訓管理精準。每一個培訓班信息輸入到平臺之后，平臺會自動生成唯一的二維碼。當學員報到或進班上課時，可以用手機掃描二維碼簽到，平臺自動生成時間、地點二維記錄，方便準確地對培訓班實施到人管理。學員聽課后，用手機對培訓課程、老師授課以及培訓班整體效果進行評價。培訓結束后，后臺將培訓信息自動匯總，生成原始記錄，歸檔保存。

技術推送精準。手機APP開設創業園地專欄，把技術員（專家）的聯系方式、學習資料通過文字、圖片或視頻的形式網絡發送，群眾可以用手機咨詢、觀看、學習，解決技術下鄉最后一公里問題。

鮮明生動的互聯網特征

這個平臺開發之初，在思想上并沒有“互聯網+”自覺。在寧夏試用期間，時任寧夏自治區扶貧辦副主任的趙滿禮在談話中無意間提出一個觀點：大家天天在說“互聯網+”，找“互聯網+”，咱們這個不就是“互聯網+”嗎？后來一琢磨，還真是這么回事，因為它具備非常突出的互聯網特征。

信息來源的大眾化。除了基礎比對數據來源于部委數據庫外，平臺的其他信息全部來源于各級各類用戶，尤其是基層干部群眾。扶貧資訊，縣級（含縣）以上扶貧部門都可以發布；創業園地的技術信息，依靠各級各類技術員、專家發布；村長發布功能，本身就由行政村的村級管理員發布。同時，平臺還設計了幫扶互助和信息反饋通道，各級扶貧干部、駐村工作隊員（第一書記）、村干部、創業致富帶頭人、扶貧對象、各類技術員（專家）、培訓機構等，都有暢通的發聲渠道，具有互聯網大眾化的基本特色。

信息傳播的扁平化。這個平臺的基礎人群，是最新一輪認定的9000萬建檔立卡扶貧對象。圍繞他們發展參與的人群，第一批是各級管理員和扶貧干部，包括村干部、扶貧創業致富帶頭人、扶貧專家、農村技術員、普通村民，將來會逐步擴展到相關學校、企業等社會各界。一旦進入平臺，每個用戶既是信息的分享和應用者，又是信息的制造和發布者，實名入網，開放平等，充分體現了互聯網傳播的扁平化特色。

參與主體的社會化。這個平臺的開發建設過程，本身就是一個社會各界共同參與的過程。首先，平臺是社會力量捐贈開發的。捐贈方是北京梅泰諾通信技術股份有限公司，該公司3年來投入了大量的人力、物力，參與了方案制定、前期調研、設計開發、平臺試用全過程，并獨立承擔了軟件開發的全部工作和費用。其次，平臺建設的過程，是各級扶貧系統合力推進的過程。從調研、開發、試用，到修改、補充、完善，每一步都凝聚了全系統上下各級扶貧人的汗水和心血。第三，在使用推廣過程中，不斷地有社會力量加入進來，優勢互補，數據共享，共同成長。尤其在寧夏試點中，與自治區扶貧辦先前開發的雨露計劃信息管理系統深度融合，不但提高了雙方的系統功能，而且與當地開發商建立了密切的合作關系，對系統的優化升級和推廣應用起到了極大的推動作用。

運行機制的多贏化。今年寧夏試點，最大的收獲就是引入了更多的社會力量參與，嘗試到了互聯網思維給扶貧開發帶來的推動與便利。

一是扶貧對象得到周到的服務和優惠的套餐資費。寧夏聯通公司推出雨露惠農包優惠套餐產品，資費2.5元/月，包括1G定向流量、3000條定向短信、300分鐘村內通或200分鐘親情號碼通，還有雨露學生卡優惠套餐產品（30元/月，包括150分鐘通話、4.5G流量），都大大低于市場價格，使群眾得到了實惠。

二是扶貧部門得到了良好的扶貧效果、擴大的社會效益口碑和高效的工作效率。今年上半年寧夏全區雨露計劃助學補貼申報人數達2.64萬名，在滿足農村貧困新成長勞動力接受職業教育培訓需求的同時，建立了政策宣傳、項目申報、實用技術培訓、聯系群眾互動四個服務群眾、聯系群眾的長效機制，得到了社會的廣泛認可。

三是移動運營商得到了穩定的用戶群體。在試點過程中，寧夏聯通公司全程宣傳輔導，僅頭兩個月就幫助制作雨露計劃政策宣傳展架230個、海報1100張、條幅1200米、彩頁7萬份等，制作發布公益宣傳短信和微信宣傳信息，布置培訓場地，借助聯通技術人員隊伍對貧困群眾貧困學生進行面對面、點對點的雨露計劃政策宣傳解答和軟件安裝應用培訓指導。截至目前，雨露百事通手機APP軟件下載次數10.8萬次，注冊使用人數3.3萬人，功能模塊訪問量76.6萬次，這些用戶都是移動運營商的潛在用戶。

四是媒體得到了有價值的新聞熱點。寧夏電視臺全程跟蹤報道雨露計劃試點項目，先后播報了《互聯網思維開啟扶貧開發新模式》、《雨露計劃助推寧夏精準扶貧邁向信息化》和《農村需要什么樣的信息化》等系列新聞專題。寧夏廣播電臺的新聞熱線欄目3次邀請扶貧辦的同志在線解答雨露計劃政策，新華社、寧夏日報、寧夏新聞網等也都跟蹤進行報道。

雨露計劃信息管理服務平臺，是一個通過“互聯網+”手段為農村貧困地區人力資源開發提供服務的專項扶貧業務操作平臺。它的開發建設，是踐行中央“精準扶貧，精準脫貧”基本方略的具體行動，是落實國務院扶貧辦新時期扶貧開發精準施策部署的應用工具，是社會力量參與扶貧開發事業的重要成果。在兩年多的試用推廣過程中，平臺功能已經得到了實踐的充分檢驗，并受到了應用地區各級扶貧部門和扶貧對象的一致好評，具備了大面積推廣使用的條件。希望各地各級扶貧部門積極推廣使用，在使用過程中，發現問題，及時反饋，開動腦筋，勇于創新，我們將根據各地意見，及時改造升級，逐步完善平臺功能，爭取為進一步提高雨露計劃的精準化、信息化、規范化水平做出更大貢獻。