改革開放以來(lái)基層黨組織直接選舉的回顧與思考

顏杰峰

摘要：基層黨組織直接選舉不僅有助于改善基層政治生態(tài)，而且有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，隨著“兩票制”直接選舉村黨支部成員、“公推直選”村黨支部成員和鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、直接選舉黨代表及社區(qū)黨組織的試點(diǎn)和推廣，黨內(nèi)直接選舉成為黨內(nèi)基層民主發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步探索和完善黨內(nèi)直接選舉，應(yīng)將黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌謀劃、繼續(xù)試點(diǎn)和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重處理好發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民意基礎(chǔ)與上級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖和黨員群眾意圖的雙贏。

關(guān)鍵詞：改革開放;中國(guó)共產(chǎn)黨;基層黨組織直接選舉;回顧與思考

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2015）10-0021-05

黨內(nèi)直接選舉是指黨員直接投票選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。與之相對(duì)應(yīng)，黨內(nèi)間接選舉是指由黨代表或黨委委員選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在基層黨組織直接選舉方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，取得了明顯進(jìn)展，也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。回顧改革開放以來(lái)基層黨組織直接選舉的探索歷程，反思問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨內(nèi)選舉改革乃至黨內(nèi)民主建設(shè)，都具有重要意義。

一、基層黨組織直接選舉的萌芽和初步探索

基層黨組織直接選舉萌芽于20世紀(jì)90年代初。到20世紀(jì)90年代末，基層黨組織直接選舉的探索取得了初步成果。

1.“兩票制”：直接選舉村黨支部成員的發(fā)端

早在20世紀(jì)80年代初，各地村民委員會(huì)在組建過(guò)程中開始嘗試用直接選舉的辦法產(chǎn)生村民委員會(huì)。1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，是第一部確認(rèn)和明確規(guī)范村民自治制度的全國(guó)性法律。該法第九條明確規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。由此，村民委員會(huì)直接選舉在農(nóng)村開始大規(guī)模推開。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著以村民委員會(huì)直接選舉為表征的村民自治的普遍展開，農(nóng)村基層黨組織一度遭遇權(quán)威性與合法性問(wèn)題。作為法定的村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部成員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命或由黨員選舉產(chǎn)生，而村民委員會(huì)成員則由村民直接選舉產(chǎn)生。由此，在村級(jí)事務(wù)上，出現(xiàn)一些村民“只聽村主任的話，不買村支書的賬”的現(xiàn)象，村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)之間的矛盾開始產(chǎn)生。為解決這個(gè)矛盾，一方面開始推行兩委“一肩挑”試點(diǎn);另一方面，開始考慮實(shí)行村黨支部書記的直接選舉。在此背景之下，源于山西省河曲縣直接選舉村黨支部委員會(huì)的“兩票制”應(yīng)運(yùn)而生。

1991年年初，山西省河曲縣城關(guān)鎮(zhèn)岱獄殿村干群關(guān)系緊張，一些村民不斷上訪，要求清查財(cái)務(wù)、撤換黨支部書記。為平息事端，鎮(zhèn)黨委派出一個(gè)工作組進(jìn)村調(diào)查。工作組經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，構(gòu)思出一種新的選舉辦法：村里每戶派一名代表參加全村會(huì)議，大家以“推薦票”的形式推薦村黨支部書記候選人，然后由黨員按照村民“推薦票”的結(jié)果確定正式候選人，召開黨員大會(huì)進(jìn)行正式選舉。最后，選舉結(jié)果獲得了村民的認(rèn)可，村里的矛盾也得以化解。隨后，在矛盾沖突較多的舊縣鄉(xiāng)紙房溝村，用大致相同的辦法選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)，只是將村民的“推薦票”改成了“信任票”。1991年10月，城關(guān)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了“兩票制”試行方案，并于1992年上半年對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)所屬村黨支部進(jìn)行了“兩票制”改選。1992年3月，河曲縣組織部頒布了《關(guān)于推行“兩票制”建設(shè)農(nóng)村黨支部的選舉辦法》，對(duì)“兩票制”作了進(jìn)一步規(guī)范，制定了17條農(nóng)村黨支部換屆選舉的規(guī)則，在全縣范圍內(nèi)推廣。此后，山西省晉城市、朔州市、長(zhǎng)治市、晉中地區(qū)和呂梁地區(qū)也采用了這一做法，其他省份如內(nèi)蒙、河南、安徽、四川、河北等地開始推廣這種做法。“兩票制”是基層黨組織適應(yīng)群眾要求，為解決棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因地制宜、大膽創(chuàng)新的結(jié)果。“兩票制”的做法是把村民委員會(huì)直接選舉的機(jī)制引入到村黨支部的選舉中，旨在增強(qiáng)村黨支部的民意基礎(chǔ)。

2.村黨支部和鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”

20世紀(jì)90年代末，四川省出現(xiàn)了以“公推直選”的方式選舉村黨支部成員和鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的新探索。黨的十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。”①這就為探索黨內(nèi)基層直接選舉提供了合法性依據(jù)。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利”②。1998年11月4日，九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，使暫行了10年的試行法成為正式法律。該法用了4條8款對(duì)村民委員會(huì)直接選舉的程序作了較為具體詳細(xì)的規(guī)范，使之更具有操作性。此后，村民委員會(huì)直接選舉在全國(guó)范圍內(nèi)大張旗鼓地推行開來(lái)。黨的十五大之前，基層民主主要是發(fā)展村級(jí)民主。黨的十五大后，農(nóng)村基層黨組織自身的民主建設(shè)也日益引起關(guān)注。黨的十五屆三中全會(huì)提出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行”，“關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍”③。1999年2月13日，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五條規(guī)定：“村黨支部、總支部和黨的基層委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。”④雖然這一規(guī)定只是原則性的，沒(méi)有相應(yīng)的具體程序保障，但它為農(nóng)村基層黨組織的直接選舉探索預(yù)留了發(fā)展空間。

為了改變農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織面臨的新問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村的改革發(fā)展，從1998年初至1999年初，四川在全省33139個(gè)村中（占全省總村數(shù)的60.2%），采取黨員和群眾公推，黨員直接選舉的方法，創(chuàng)造了以公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)原則為主的“公推直選”村黨支部成員的新機(jī)制。其基本做法大致分成宣傳動(dòng)員和公開報(bào)名、資格審查、當(dāng)眾演講和民意測(cè)評(píng)、黨內(nèi)直接選舉、按程序報(bào)批五個(gè)步驟，其中候選人產(chǎn)生和投票方式兩個(gè)環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。先通過(guò)個(gè)人自薦、組織推薦、群眾推薦的辦法產(chǎn)生初步候選人，之后經(jīng)過(guò)當(dāng)眾演講和民意測(cè)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、黨員大會(huì)無(wú)記名投票預(yù)選等環(huán)節(jié)，產(chǎn)生正式候選人，最后將正式候選人名單提交黨員大會(huì)差額直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記和委員。⑤四川的做法及其經(jīng)驗(yàn)得到了中共中央組織部的充分肯定。

在此前后，鄉(xiāng)級(jí)黨委的直接選舉改革也在四川拉開序幕。與村級(jí)直接選舉中村民委員會(huì)走在村黨支部委員會(huì)前面不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉改革基本上是同時(shí)啟動(dòng)的。1998年12月，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)采取村民直接投票的方式選出了鄉(xiāng)長(zhǎng)。1998年9—11月，四川省遂寧市市中區(qū)在東禪鎮(zhèn)和蓮花鄉(xiāng)進(jìn)行了“公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點(diǎn)。雖然這次試點(diǎn)并非黨內(nèi)直接選舉，也不是完全的“公選”，群眾、黨員的意見僅供參考，但它成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉的先聲。1998年11—12月，四川省眉山市青神縣南城鄉(xiāng)在進(jìn)行選民直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)試點(diǎn)的同時(shí)，也搞了黨員直接選舉鄉(xiāng)黨委書記的試點(diǎn)（12月25日投票選舉）。這次選舉進(jìn)行了鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、政府三套班子“公推直選”試點(diǎn)，由全鄉(xiāng)黨員直接選舉黨委、紀(jì)委班子成員。1999年4—5月，山西臨猗縣卓里鎮(zhèn)“海推直選”產(chǎn)生黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。2002年8月，湖北省在全省范圍內(nèi)選取宜城市孔灣鎮(zhèn)，谷城縣南河鎮(zhèn)，保康縣馬橋鎮(zhèn)，宜都市姚家店鄉(xiāng)、灣潭鎮(zhèn)，大冶市茗山鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委委員的“兩推一選”試點(diǎn)。

二、基層黨組織直接選舉的進(jìn)一步探索和深化

進(jìn)入21世紀(jì)后，基層黨組織直接選舉的探索開始得到中央明確的支持，基層黨組織直接選舉無(wú)論是從廣度上還是從深度上都取得了較大進(jìn)展。

1.黨代表和社區(qū)黨組織直接選舉的探索

黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要命題和“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”等具體任務(wù)后，基層黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)迅速鋪開。2002年11—12月，四川省雅安市在雨城區(qū)和滎經(jīng)縣進(jìn)行的常任制試點(diǎn)工作中，重點(diǎn)抓代表選舉、代表大會(huì)、代表日常行權(quán)三個(gè)重要環(huán)節(jié)。2002年12月，雨城區(qū)和滎經(jīng)縣最早進(jìn)行了黨代表直接選舉的試點(diǎn)。2003年10—11月，湖北省宜都市和羅田縣緊隨其后進(jìn)行了黨代表直接選舉。2004年11月至2005年3月，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)也實(shí)施了黨代表直接選舉工作。2007年，黨的十七大明確規(guī)定實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制，直接推動(dòng)了黨代表選舉改革走向深化。四川、江蘇、浙江、湖南、湖北、甘肅、安徽、福建、陜西、廣東、廣西、上海、重慶等省（區(qū)、市）分別推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、區(qū)、市黨代表的“公推直選”。2010年3—4月，在全國(guó)副省級(jí)城市中，深圳市率先進(jìn)行了“公推直選”黨代表的試點(diǎn)。其中，創(chuàng)維集團(tuán)、深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、深圳市律師協(xié)會(huì)及光明新區(qū)等4個(gè)單位公推直選產(chǎn)生了14名市級(jí)黨代表;此后，這種試點(diǎn)從市級(jí)向區(qū)級(jí)層面擴(kuò)展，其中鹽田區(qū)成為深圳市首個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)黨代表全部由“公推直選”產(chǎn)生的行政區(qū)。

相對(duì)農(nóng)村而言，城市的基層直接選舉相對(duì)滯后。自山東青島四方區(qū)于1998年夏天出現(xiàn)了兩個(gè)全體居民直接投票產(chǎn)生居委會(huì)的案例后，青島、上海、南京及廣西等地都先后進(jìn)行了直接選舉的試點(diǎn)。2002年，北京九道灣社區(qū)的居委會(huì)直接選舉被媒體廣泛報(bào)道，產(chǎn)生了較大的影響，這次直接選舉被認(rèn)為是基層民主從農(nóng)村走向城市的重要標(biāo)志。城市社區(qū)黨組織的直接選舉改革，比社區(qū)居委會(huì)的選舉更遲一些。2004年12月，城市社區(qū)黨委的“公推直選”率先在南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，引起了廣泛關(guān)注。之后，由于黨的十七大為“公推直選”提供了強(qiáng)有力的制度保障，城市社區(qū)黨委的“公推直選”改革迅速發(fā)展，杭州、深圳、北京、上海等城市社區(qū)黨委的公推直選試點(diǎn)陸續(xù)開展起來(lái)。

2.基層黨組織直接選舉改革開始由“點(diǎn)”向“面”轉(zhuǎn)化

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。”⑥時(shí)任中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)會(huì)后明確表示：“要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)不少地方在農(nóng)村黨支部換屆選舉中‘兩推一選（即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)直接選舉）的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。”⑦2007年，黨的十七大報(bào)告提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”⑧十七大黨章把第三十條中的“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。⑨黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》再次提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”這些規(guī)定都是對(duì)各地直接選舉基層黨組織實(shí)踐成果的充分認(rèn)可和吸收。

值得關(guān)注的是，湖北、四川、江蘇和云南等省都進(jìn)行了由點(diǎn)到面的大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉試點(diǎn)。2002年9月，湖北省京山縣楊集鎮(zhèn)開展了“兩推一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點(diǎn)。從2005年初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉在湖北全省范圍內(nèi)全部推開。2003年12月，成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)選出了全國(guó)第一位“公推直選”的鎮(zhèn)黨委書記。隨后，新都區(qū)在2004年底完成了全區(qū)所屬11個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記“公推直選”。成都市在此基礎(chǔ)上又在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2005年8月，四川省委組織部下發(fā)文件，在全省18個(gè)市（州）和30個(gè)縣（市、區(qū)）普遍推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉。江蘇省從2003年起先在宿遷市宿豫縣進(jìn)行試點(diǎn)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和中組部的認(rèn)可后，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大：從2004年底開始，宿遷市在所屬區(qū)、縣展開了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉試點(diǎn);到2005年7月，開始在全省范圍內(nèi)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉。2006年1月20日至3月22日，云南省紅河哈尼族彝族自治州在全州2市10縣共126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了換屆直接選舉，成為當(dāng)年國(guó)內(nèi)地市級(jí)中第一個(gè)進(jìn)行大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆直接選舉的州，也是全國(guó)30個(gè)民族自治州中首先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”改革的州。從2004年起，中共南京市委開始在單個(gè)社區(qū)試點(diǎn)“公推直選”。2006年，又將“公推直選”推廣到南京市高淳縣所轄的8個(gè)鎮(zhèn)。2009年8月底，南京的363個(gè)城市社區(qū)全部采用“公推直選”方式選出黨組織書記、副書記和委員。此舉得到了中組部的肯定。在中組部舉辦的全國(guó)組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班上，南京市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2010年5月，南京的806個(gè)村通過(guò)“公推直選”的方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。至此，南京成為中國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)基層黨組織“公推直選”全覆蓋的城市。

黨的十八大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第30條，沿用了十七大黨章的相關(guān)規(guī)定，這就給基層黨組織直接選舉改革提供了施展的空間。黨的十八大之后，不少基層黨組織在繼續(xù)進(jìn)行直接選舉試點(diǎn)的同時(shí)，更加側(cè)重于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三、幾點(diǎn)思考

回顧和系統(tǒng)梳理改革開放以來(lái)基層黨組織直接選舉的歷程，可以得到幾點(diǎn)有益的啟示。

1.基層黨組織直接選舉任重道遠(yuǎn)

基層黨組織直接選舉試點(diǎn)雖然搞了20多年，但由于基層黨組織點(diǎn)多面廣，各地的具體情況復(fù)雜多樣;一些基層黨組織直接選舉的做法還不完全科學(xué)合理，具體選舉程序和方式多種多樣;有的地方基層黨組織選舉失真和形式主義的問(wèn)題比較突出，有的甚至把推動(dòng)直接選舉改革當(dāng)作是貫徹中央發(fā)展黨內(nèi)民主精神的“政治秀”;有的基層黨組織直接選舉從候選人產(chǎn)生到公開演講等環(huán)節(jié)，都存在惡性競(jìng)爭(zhēng)性等不良現(xiàn)象。基于此，基層黨組織直接選舉仍然有待進(jìn)一步探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2.基層黨組織直接選舉需要堅(jiān)持“不唯票”和“重視票”的辯證統(tǒng)一

按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨政干部選拔有“四不唯”，其中之一就是“不唯票”。有個(gè)別人認(rèn)為，“不唯票”實(shí)質(zhì)是反對(duì)選舉。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。因?yàn)閷?shí)踐證明，如果只“唯票”，選拔出來(lái)的干部可能不能干（不干事不得罪人）、不愿干（避免得罪人）或不敢干（怕得罪人），可能導(dǎo)致個(gè)別干部把很多的精力花在人情往來(lái)上，甚至可能出現(xiàn)“賄票”等腐敗現(xiàn)象。“不唯票”是為了推進(jìn)選人用人環(huán)境的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而并非“不認(rèn)票”或“不重票”，更不是否認(rèn)選舉。自民主集中制誕生以來(lái)，選舉從來(lái)都是其不可或缺的基本原則。無(wú)論是從中華人民共和國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定還是從中國(guó)共產(chǎn)黨章程的有關(guān)規(guī)定看，選舉都是選人用人必須堅(jiān)持的普遍原則。只有堅(jiān)持做到既重視選票又不簡(jiǎn)單“唯票取人”，才能真正充分體現(xiàn)廣大黨員和黨組織的共同意愿。

3.基層黨組織直接選舉應(yīng)允許競(jìng)爭(zhēng)性選舉在一定范圍內(nèi)的存在和發(fā)展

競(jìng)爭(zhēng)性選舉同世間萬(wàn)事萬(wàn)物一樣，不可能是十全十美的。沒(méi)有缺點(diǎn)不符合辯證法，看問(wèn)題要從大方向來(lái)看。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，主要是為了解決隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)、公正等價(jià)值觀念必然要反映到上層建筑上來(lái)。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性選舉決不能照搬西方的做法，決不能走西方的老路，不能搞“金錢選舉”，不能搞“互相攻訐”，更不能允許有人利用競(jìng)選來(lái)挑戰(zhàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4.基層黨組織選舉應(yīng)堅(jiān)持直接選舉和間接選舉相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨有8600萬(wàn)黨員，420多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，黨內(nèi)直接選舉不能無(wú)限推廣，間接選舉和直接選舉相結(jié)合是基本的選舉格局，二者各有其適應(yīng)的范疇。至于直接選舉應(yīng)該到哪一級(jí)，還需要在實(shí)踐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究。按照黨章規(guī)定，黨的基層組織設(shè)在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位。按照當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)，黨總支、黨支部的委員，黨支部書記、副書記，由直接選舉產(chǎn)生;基層黨委、紀(jì)委的委員，可以直接選舉產(chǎn)生，也可以間接選舉產(chǎn)生;基層黨委的書記、副書記、常委，是間接選舉產(chǎn)生。在各地探索中，候選人的提名方式一般包括組織推薦、黨員自薦和黨員群眾聯(lián)名推薦等多種方式，突破了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中“上屆委員會(huì)提出，上級(jí)黨組織審查同意”的提名方式，最終投票環(huán)節(jié)也變成廣大黨員的直接選舉。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第九條的規(guī)定，黨代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。這個(gè)規(guī)定給基層黨代表的直接選舉預(yù)留了空間。

5.基層黨組織直接選舉改革必須堅(jiān)持黨管干部原則

堅(jiān)持黨管干部原則，與黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的干部政策是一脈相承的。為鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黨管干部這個(gè)原則任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨管干部原則需要充分發(fā)揮黨委（黨組）在干部使用問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。黨管干部原則與充分發(fā)揚(yáng)民主是統(tǒng)一的。黨管干部的主體是黨組織，是集體說(shuō)了算而不是個(gè)人說(shuō)了算。在干部工作中必須充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線。黨委（黨組）既不能完全以票取人、以分定人，成為群眾的尾巴，也不能偏離群眾路線，忽視群眾的選舉權(quán)。黨的基層組織直接選舉改革，既要充分發(fā)揮黨委（黨組）強(qiáng)勢(shì)的引導(dǎo)和宣傳作用，又要發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重基層黨員和廣大人民群眾的意愿。

6.基層黨組織直接選舉改革應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制是黨和國(guó)家最根本的組織制度和組織原則，任何時(shí)候任何情況下，都不能拋棄。作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)組成部分，黨內(nèi)直接選舉改革必須在科學(xué)理解和堅(jiān)持民主集中制的大框架下，才能找到正確的定位和進(jìn)一步發(fā)展的方向。堅(jiān)持民主集中制原則，需要堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的結(jié)合。在民主集中制統(tǒng)一體中，民主和集中是矛盾的統(tǒng)一體，有時(shí)候，集中有可能上升為矛盾的主要方面;有時(shí)候，民主可能上升為矛盾的主要方面。民主集中制在這種矛盾的不斷變化發(fā)展中得到發(fā)展和完善。當(dāng)民主成為矛盾的主要方面時(shí)更強(qiáng)調(diào)民主，當(dāng)集中成為矛盾的主要方面時(shí)則更強(qiáng)調(diào)集中，但既不能片面強(qiáng)調(diào)民主而忽視和否認(rèn)集中，也不能片面強(qiáng)調(diào)集中而忽視和否認(rèn)民主。具體側(cè)重民主還是側(cè)重集中，取決于人民群眾整體利益的需要和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。在全面深化改革的新階段，應(yīng)結(jié)合最近的中央精神，將基層黨組織直接選舉改革與黨的基層干部選拔任用制度改革結(jié)合起來(lái)，將黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將擴(kuò)大民意基礎(chǔ)與發(fā)揮上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。

注釋

①②③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第32頁(yè)、573、574—576頁(yè)。④《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996—2000）》，法律出版社，2009年，第125頁(yè)。⑤參閱梁妍慧、李慶華、盧杏俊：《探索建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的新機(jī)制——關(guān)于四川省公推直選村黨支部書記的調(diào)研報(bào)告》，《中國(guó)黨政干部論壇》2000年第6期。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第294頁(yè)。⑦賀國(guó)強(qiáng)：《以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年10月11日，第9版。⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第40、431頁(yè)。⑨本書編寫組：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編：從一大到十七大》，中共黨史出版社，2007年，第230頁(yè)。⑩《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社，2009年，第17頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩淼 南武