建強實體聯民心 服務下沉強張力

劉之海

摘 要：近期，我們對曾都區多個社區開展了服務型社區黨組織建設的調研。課題調研組按照城市社區服務黨組織建設的工作情況，工作中存在的主要矛盾和問題，做好服務型社區黨組織建設的工作建議或工作著力點等方面，采取抽樣走訪觀摩社區建設情況，聽取社區黨組織情況介紹，座談走訪部分社區黨組織書記、黨員及社區工作者隊伍，開展問卷調查，對曾都區城市社區服務型黨組織建設的現狀、問題、問題成因和做好工作臺的著力點進行了深入的調研。

關鍵詞：問題；著力點

1 社區服務型黨組織建設的問題

1.1 隊伍建設更新不快，服務專業人員缺乏。曾都的社區骨干主要還是換屆選出的社區“兩委”班子成員，由于職數設置和一些其它原因，這個隊伍工作人員知識結構單一，年齡老化，工作激情和創新動力不足。近幾年，社區配備了網格員隊伍。但由于網格員隊伍年齡普遍較小，待遇相對較低和對社區工作了解不深，導致這個隊伍流動性大，不固定，服務群眾水平不高，發展不平衡。志愿者隊伍，只是作為服務隊伍的補充，作用發揮很難堅持經常。在職黨員進社區，服務作用也沒有充分發揮出來。

1.2 工作經費缺口較大，服務升級受到制約。調研中發現，工作經費保障難，是社區做好服務型黨組織建設的共性問題。由于社區黨建工作所需經費沒有列入財政預算，社區黨組織又無權留存黨費，上級組織部門留存的部分黨費數量數額較少，無法滿足新時期社區拓展工作服務提升服務職能的需求，巧婦難為無米之炊，社區基層黨組織辦公和活動經費只能靠費隨事轉經費，大量的是通過向聯系或幫扶的單位部門化緣，這樣一次兩次可以，長時期成為依賴性，就顯得滑稽。有的社區有門面出租，就用門面出租維持，隨著城區擴大，社區居民急劇增加，社區服務事項不斷增多，經費新的壓力不斷出現。社區黨組織無錢辦事的問題進一步凸現，服務內容、方式、手段只能是老一套，更新不快，離群眾的實際需求距離越來越大。

1.3 煩雜事項壓制服務，落實工作牽涉精力。參與調研的社區黨委書記普遍感到社區工作任務壓力大，上面千根線，下面一根針的情況長時間解決不了，社區是個框，大小工作往里裝，令社區苦不堪言，特別是隨著社會發展，各部門事務內容增多，有的上級壓下來的工作不但沒有減少，反而增多，上級要求、文件、活動很多，基層不理解、不參與、不知道，極大多數不應為社區做的工作，上級也交辦下來，社區不落實又不行，常常是上下脫節。上級要求與基層實際不相符，難以找到結合點，有的是上級要求政策層層傳達的過程中，因為本地各種主觀、客觀原因的制約影響，落實程度層層加碼，應付和落實上級壓下來的各項工作任務，分解和影響了社區干部服務居民群眾的精力和時間。

1.4 各類矛盾層出不窮，工作過程常受影響。由于曾都工業化、信息化、城鄉一體鎮化、進程不斷加快，出現了許多新的利益群體，由于獲取利益方式的不同往往會發生各種沖突與矛盾，這些沖突與矛盾極易引發社會問題。這一定程度上影響了社區服務型黨組織建設的成果。

1.5 服務領域拓展不寬，方式手段相對落后。當前，在社會管理創新中仍然以行政手段為主，沒有向綜合運用多種手段轉變，不會運用法制杠桿、經濟政策、道德規范、心理疏導、輿論引導等手段營造服務型工作，比如外地的社區心理疏導室、各類義工隊伍、物業管理與社區服務型黨組織建設的整合、社會輿論支持、能人回鄉回社區服務等，都還沒有廣泛開展。

2 社區服務型黨組織建設的著力點

2.1 轉變服務方式，創新服務內容。培養全區每一個干部的服務群眾和工作創新意識，樹立創新觀念，增強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性，克服教條主義、主觀主義、官僚主義和形式主義，樹立大服務理念，建立區級統籌、社區為主、部門參與、黨員帶頭、載體聯民的服務格局；打造服務型政府、服務型機關、服務型基層黨組織。

2.2 加強溝通協作，創新工作機制。充分發揮區政府在社區服務和提供公共服務方面的職能作用，有效整合各種社會管理資源，團結和凝聚社會各方面的力量，明析各相關部門職能地位，劃定職責范圍，定位服務角色，相互協同支援，不斷提高基層組織服務居民群眾的能力和做好“三民”工程、黨建示范點、“一社一品”建設、服務功能室作用發揮、引導群眾到社區活動的能力。

2.3 拓展服務內容，做好便民工作。一是發揮便民大廳作用便利民。開展“一證通”管理，使流動人口及其子女能夠順利入托、入學、就業，享受正常社保、醫保和社會福利待遇，讓流動人口安定生活。對城區旅館業、特種行業，依托行業協會進行管理，以最小的投入換取最優的管理效果。加強對困難人口與特殊人群的管理和救助。二是用好服務居民載體活服務。對養老中心、“四點半”學校、愛心超市等，與“一社一品”有機結合，最大限度地發揮好作用，服務群眾。三是調好社會矛盾解創和諧。大力完善以“三調聯動”為主體的人性化調處機制，進一步創新執法模式，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。

2.4 加強經費投入，保障服務升級。要從財政經費預算的角度，有計劃地安排對加社區服務必需經費的投入，統籌安排便民利民服務經費、民生服務經費、宣傳教育經費和幫扶困難群眾經費，傾斜性安排養老和幫幼和助學經費，增強社區服務的張力，使社區在服務上，每年都有新的提升。

2.5 轉變工作作風、落實黨建責任。轉變服務群眾方式，開展“零距離”服務。黨員參與義工隊伍，廣泛開展服務承諾踐諾活動。切實做到“今日事，今日畢”。建立落實機關黨員干部下訪社區、下訪基層、下訪群眾制度，以問題為導向，廣泛聽取社區群眾的意見建議。以轉變服務觀念為重點，推行“前瞻式”服務。建立社區服務型黨組織考核制度，把服務型黨組織建設納入社區黨組織班子考核評價體系，把考核結果作為對社區黨組織工作業績評價的重要內容，作為選拔任用社區黨員領導干部的重要依據。建立完善群眾評議制度。通過開設網上群眾評議專欄、評議熱線、設立電子郵箱、發放調查問卷、組織座談等多種方式，拓展群眾監督渠道，擴大群眾參與面，努力把建設服務型社區黨組織打造成群眾滿意工程。