城市轉(zhuǎn)型期社區(qū)公園管理養(yǎng)護的困境及其治理
——以深圳市寶安區(qū)為例

任 恒

（深圳大學 管理學院，廣東 深圳 518060）

城市轉(zhuǎn)型期社區(qū)公園管理養(yǎng)護的困境及其治理
——以深圳市寶安區(qū)為例

任 恒

（深圳大學 管理學院，廣東 深圳 518060）

以城市的轉(zhuǎn)型升級作為研究背景，通過對深圳市寶安區(qū)的城市社區(qū)公園管理養(yǎng)護的三種模式的現(xiàn)狀闡述的基礎上，依據(jù)實地調(diào)查資料，重點分析了當?shù)厣鐓^(qū)公園管養(yǎng)過程中所陷入的困境。本文嘗試以現(xiàn)代治理理論的相關研究指導城市社區(qū)公園管養(yǎng)模式的創(chuàng)新實踐，從而創(chuàng)造性地提出多元主體協(xié)同治理的管養(yǎng)模式，希望給轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城市社區(qū)公園的管養(yǎng)工作提供一些有益幫助。

社區(qū)公園；管養(yǎng)模式；治理理論；寶安區(qū)；實證研究

依據(jù)國家住建部于2002年發(fā)布的《城市綠地分類標準》（CJJ/T85—2002）中的概念界定,可將社區(qū)公園定義成“為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務,具有一定活動內(nèi)容和設施的集中綠地(不包括居住組團綠地)”。隨著城市生活水平的提高，社區(qū)公園正好滿足了居民對社交空間不斷增加的需求。同時國內(nèi)社區(qū)公園建設浪潮方興未艾，也給社區(qū)公園管養(yǎng)帶來了新的思考。一方面，總結目前國內(nèi)論述城市社區(qū)公園的文章，其主要從城市社區(qū)公園的定義內(nèi)涵、功能意義、特點和等角度出發(fā)介紹其建設與發(fā)展的現(xiàn)狀[1]，或是從整體或細節(jié)規(guī)劃設計等園林藝術設計方面闡述社區(qū)公園的建設與管養(yǎng)問題[2]。由于資料難以獲取等現(xiàn)實原因，整個學界并未從社區(qū)公園的管養(yǎng)模式上給予區(qū)分，也從沒有從城市轉(zhuǎn)型的角度對社區(qū)公園管理養(yǎng)護的困境及其治理機制給予深入探討。另一方面，從學術界對治理等相關理論的闡釋路徑來說，自從有學者較早地將其譯介到國內(nèi)后[3]，國內(nèi)探討該理論大都停留在理論層面而很少關注其細微的實際操作運用層面的相關問題[4]，而將治理的相關理念運用到實際操作層面才是提高治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。鑒于上面種種情況，本文以城市社區(qū)公園的管養(yǎng)情況為研究材料，遵循治理的解釋邏輯和闡述視角，并以此創(chuàng)新我國城市社區(qū)公園的管理養(yǎng)護模式。

1 城市轉(zhuǎn)型與社區(qū)公園管養(yǎng)

1.1 城市轉(zhuǎn)型的背景

全球化背景下，由于面臨資源短缺、環(huán)境污染、人口膨脹、土地緊缺等一系列現(xiàn)實問題，我國的大中型城市目前正進入一個時間跨度較長的總體轉(zhuǎn)型階段，這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在：資源利用方式從粗放轉(zhuǎn)向集約，政府管理社會方式從傳統(tǒng)統(tǒng)治管理型轉(zhuǎn)向公共治理型等多個方面。上述所提一系列現(xiàn)實問題體現(xiàn)出資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)城市建設的必要。同時隨著城市經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化水平的日益提高，城市居住區(qū)正在面臨從單一小區(qū)向多樣化模式發(fā)展的趨勢。同時，隨著人民對城市人居環(huán)境的日益關注，居民對居住區(qū)景觀環(huán)境的要求和對領近戶外休閑娛樂空間的渴望程度也在逐步提高。總之，在城市轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)公園的建設堅持以植物綠化為主，園林小品及便民設施相結合的設計原則，特別注重提高單位面積的綠量，力求在小范圍區(qū)域內(nèi)營造出適宜的生態(tài)小氣候環(huán)境。社區(qū)公園能有效地提高城市生態(tài)效益，大大改善居住環(huán)境，是城市化后提高寶安區(qū)社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量的有效載體。而且社區(qū)公園的建設能夠起到改善民生、豐富城市居民生活的社會效益。這樣，社區(qū)公園的管理養(yǎng)護問題就顯得意義重大了。

1.2 社區(qū)公園管理養(yǎng)護

參照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中的現(xiàn)行標準分類，社區(qū)公園包括“居住區(qū)公園”和“小區(qū)游園”兩類，旨在著重強調(diào)這類公園綠地都屬于公園性質(zhì)，與居民生活關系密切，必須和住宅開發(fā)配套建設，并予以合理分布。社區(qū)公園的建設是以人類與大自然的共存為目標，以再現(xiàn)自然、改善和維持小區(qū)生態(tài)平衡為宗旨。而其中居住區(qū)公園是指服務于一個居住區(qū)的居民，具有一定活動內(nèi)容和設施，為居住區(qū)配套建設的集中綠地，服務半徑為0.5～1.0km；小區(qū)游園是指為一個居住小區(qū)的居民服務、配套建設的集中綠地，服務半徑為0.3～0.5km[5]。近幾年來，北京、上海、長沙等城市也大力開展社區(qū)公園建設，如北京的奧林匹克社區(qū)公園,上海的豆香園,武漢的百步亭公園,杭州天水同方健身公園等。但因社區(qū)公園從建設到使用的時間比較倉促，后續(xù)管理未能及時跟上，總體上不像市政公園一樣有成熟管理體制、管理辦法和專職的管理部門，大部分由分屬社區(qū)自行管理。目前各地社區(qū)公園在使用中均存在與實地調(diào)研所選的深圳市寶安區(qū)社區(qū)公園管養(yǎng)中出現(xiàn)的類似問題。

2 城市轉(zhuǎn)型期社區(qū)公園管理養(yǎng)護現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行我國城市社區(qū)公園的管養(yǎng)辦法一般遵照“誰建設，誰管理”的原則，這從而明確了各轄區(qū)街道辦為社區(qū)公園管養(yǎng)經(jīng)費的承擔主體，并負責日常養(yǎng)護管理工作。經(jīng)過調(diào)研分析，我們總結出寶安區(qū)各街道內(nèi)部社區(qū)公園的管養(yǎng)工作主要采用了以下三種模式（見圖1），而這也是國內(nèi)大部分社區(qū)公園所采用的管養(yǎng)模式。

圖1 寶安區(qū)社區(qū)公園管養(yǎng)的三種主要模式

2.1 社區(qū)股份公司自籌經(jīng)費管理模式

經(jīng)實地調(diào)研，沙井街道、西鄉(xiāng)街道的社區(qū)公園采取由社區(qū)內(nèi)股份公司自籌經(jīng)費的管理模式，包括采用封閉式小區(qū)物業(yè)管理和未采用封閉式管理兩種，共計24座，占全區(qū)社區(qū)公園的32%。調(diào)研中得知，這些公園的用地大多是在原先集體建設用地的基礎上建設而成。等到公園建成以后，所轄公園的街道辦直接將公園移交給其所在的社區(qū)股份公司使用和管理，而管理和養(yǎng)護的經(jīng)費由社區(qū)股份公司自籌解決。并且社區(qū)股份公司對公園的管理方式一般是直接委托小區(qū)內(nèi)部物業(yè)公司負責社區(qū)公園的日常管理養(yǎng)護，同時給予物業(yè)公司每年每平方米6—10元不等的養(yǎng)護費用。從調(diào)研的大體情況看，采用此管理模式的社區(qū)公園管理養(yǎng)護效果兩極分化十分明顯。其中有16座公園（例如沙井東塘、和一、民主社區(qū)公園）采取封閉式小區(qū)物業(yè)管理，其管養(yǎng)水平明顯較高，與此同時，民眾對其也擁有較高的滿意度。通過走訪觀察得知，這些社區(qū)公園日常的清掃保潔、設施維護、安保巡查等工作均比較到位，園容園貌都保持較好的狀態(tài)。相對而言，其他8座未采取封閉式管理的社區(qū)公園，其一般僅安排保潔人員進行簡單的清掃保潔及綠化養(yǎng)護工作，并且未安排安保人員巡查管理，直接導致了園內(nèi)設施和綠化等損壞比較嚴重。在這種情況下，有的社區(qū)公園甚至被挪用為其他用途，有的被挪用作停車場及垃圾堆放地的現(xiàn)象發(fā)生，還有一些街道的社區(qū)公園就發(fā)生過被居民違規(guī)占用公園用地用來擺賣經(jīng)營的情況。

2.2 社區(qū)工作站管養(yǎng)模式

調(diào)研得知，新安街道的7座社區(qū)公園主要采用社區(qū)工作站對社區(qū)所屬公園進行管理養(yǎng)護的模式，此模式占全區(qū)社區(qū)公園的比例為9%。該模式具體為：新安街道辦給予相關對應的社區(qū)10元/㎡·年的養(yǎng)護管理經(jīng)費補貼，并委托各個對應的社區(qū)工作站負責管理工作。至此，新安街道內(nèi)所轄社區(qū)公園由其對應的社區(qū)工作站安排人員進行清掃保潔及簡單的綠化養(yǎng)護，但這一過程中并未設置專職的保安人員看護公園的設施和負責園中的安保工作，這便導致了這七座社區(qū)公園內(nèi)普遍存在著保潔不及時，綠地內(nèi)雜草較多，設施損壞較嚴重的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 街道市政服務中心管養(yǎng)模式

調(diào)研得知，西鄉(xiāng)、福永、松崗、石巖街道共有43座社區(qū)采用的是街道市政服務中心管理模式，主要包括外包服務管理和非外包服務管理兩種，此模式占全區(qū)社區(qū)公園的比例為57%。其中石巖、松崗、福永街道的39座社區(qū)公園采取了外包形式，街道辦通過招投標的方式將社區(qū)公園承包給有資質(zhì)的物業(yè)公司，物業(yè)公司負責清掃保潔和綠化養(yǎng)護管理工作以及配備專門的安保人員。特別值得注意的是，這種管理模式中街道辦按每年3.57元/㎡·年—12元/㎡·年不等的標準撥付經(jīng)費給物業(yè)公司，由街道市政服務中心負責進行管理。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)此類外包管理的社區(qū)公園主要存在兩方面的問題：一是有的公園發(fā)包管理單價過低，造成管理不到位。例如松崗街道內(nèi)的社區(qū)公園發(fā)包單價為3.57元/㎡·年，這使得其轄區(qū)內(nèi)多數(shù)社區(qū)公園僅僅能維持基本的清掃保潔內(nèi)容，而綠化缺水少肥，設施的修繕及維護沒有保障，配套設施損毀十分嚴重等問題無法得到及時的解決。再例如溪頭、燕川、塘下涌等社區(qū)公園的木制小品、亭廊、廁所等配套設施甚至都基本無法使用；二是管理部門監(jiān)管不到位，公園被占用現(xiàn)象突出。例如新安街道海華社區(qū)公園、石巖河濱社區(qū)公園被小商販占用、松崗溪頭社區(qū)公園被小區(qū)居民車輛違規(guī)停放占用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 城市轉(zhuǎn)型期社區(qū)公園管養(yǎng)困境

如國內(nèi)其他大中城市一樣，早在2005年深圳也出臺了《深圳市社區(qū)公園建設與管養(yǎng)辦法》。同時，2014年深圳市公園中心擬出臺如《社區(qū)公園建設標準》、《社區(qū)公園管養(yǎng)技術規(guī)范》等一系列關乎社區(qū)公園建設和管理標準的規(guī)范文件，目的是為了使城市社區(qū)公園管養(yǎng)規(guī)范化、程序化，以提高社區(qū)公園的管養(yǎng)效率。而寶安區(qū)作為深圳市的工業(yè)基地和西部中心，目前正同其他城市一樣經(jīng)歷著工業(yè)城區(qū)向商業(yè)城區(qū)的轉(zhuǎn)型過程中，多元文化并存和復雜的人口結構使得寶安區(qū)現(xiàn)行社區(qū)公園管養(yǎng)能力承受著巨大的壓力。前文提及，向居民提供一個能進行休閑娛樂活動的場所是社區(qū)公園的主要功能之一，但現(xiàn)行的社區(qū)公園三種管養(yǎng)模式都無法滿足處于城市轉(zhuǎn)型期的寶安區(qū)多元文化和復雜的人口結構的需求，因而使得社區(qū)公園的管養(yǎng)壓力重重，而其管養(yǎng)的諸多環(huán)節(jié)中仍然存在著許多問題，具體表現(xiàn)在：

3.1 管養(yǎng)模式和管養(yǎng)能力良莠不一

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寶安區(qū)各街道社區(qū)公園的責任管理部門和管養(yǎng)模式?jīng)]有統(tǒng)一、五花八門，有的街道由市政服務中心管理，有的街道由社區(qū)工作站代管，有的街道兩種情形都存在；社區(qū)公園的管養(yǎng)方式有政府招標的、有直接委托的、有由社區(qū)找個體承包的。由于管理單位和管養(yǎng)方式不統(tǒng)一，至今多數(shù)街道辦都沒有統(tǒng)一的考核辦法和標準，實際管理中因無標準可依，造成日常監(jiān)管不到位，檢查考核時人為隨意性大。由于這些原因，城區(qū)社區(qū)公園的綜合管理水平普遍不高。即使由政府公開招標的專業(yè)公司負責管養(yǎng)，從實際情況看，專業(yè)公司在衛(wèi)生保潔管理上相對到位，但在綠化管理上專業(yè)技術和管理水平較低；在設施維護方面，由于管理部門監(jiān)管力度不強，專業(yè)公司為減少成本，基本沒有按標準進行維護。

3.2 管養(yǎng)經(jīng)費和管養(yǎng)標準參差不齊

根據(jù)《寶安區(qū)社區(qū)公園建設和管理辦法》要求，由各街道辦保障社區(qū)公園管養(yǎng)經(jīng)費，實際上各街道辦對《辦法》的執(zhí)行力度不一。目前寶安區(qū)社區(qū)公園管養(yǎng)經(jīng)費主要是通過街道出資、股份公司出資、街道與股份公司共同出資等三個渠道來進行保障，管養(yǎng)單價標準由街道、股份公司根據(jù)自身情況確定，導致管理投入差別較大。管養(yǎng)經(jīng)費沒有統(tǒng)一的來源保障，投入的經(jīng)費標準不一。

如松崗街道社區(qū)公園由街道出資按3.57元/㎡·年的單價委托一家綠化公司負責保潔、綠化養(yǎng)護工作，由于管養(yǎng)單價過低，而且沒有配備專門的保安看管公園設施，14座社區(qū)公園普遍雜草叢生、設施破損、保潔不到位，其中有3座社區(qū)公園廁所已報廢完全不能使用。石巖街道、福永街道社區(qū)公園同樣由街道出資，分別按7.5元/㎡· 年及12元/㎡· 年的單價委托綠化專業(yè)公司負責養(yǎng)護，園容保潔方面比較到位，整體管理效果相對較好。另外，設施設備無維修維護專項資金保障，修繕工作不及時不到位。在社區(qū)公園管養(yǎng)中，由于沒有安排專門的設施維修經(jīng)費，損壞或老化后的設施無法得到及時修繕，造成目前很多社區(qū)公園的設施破損殘缺甚至完全缺失。

另外，通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于設計人員深入現(xiàn)場查看、調(diào)研不夠，收集人文、歷史及地形地貌等原始資料數(shù)據(jù)不充分，提交的設計成果往往紙上談兵不切實際。有的為了片面追求公園環(huán)境的協(xié)調(diào)與美觀，在公園設計中大量采用了木制品、鋼架結構及張拉膜等對后續(xù)管養(yǎng)要求較高的材料，導致在公園使用過程中設施設備很快就損毀嚴重。如松崗街道燕川社區(qū)公園內(nèi)木棧道已腐爛，溪頭社區(qū)公園鋼架結構亭廊已腐蝕，塘下涌社區(qū)公園張拉膜破損嚴重等。在施工建設期間，由于建設單位和監(jiān)理單位把關不嚴，工程施工中轉(zhuǎn)包、分包，偷工減料、以次充好等情況較為普遍，如綠地種植土壤建筑垃圾多、苗木規(guī)格明顯比設計規(guī)格小等。由于施工單位技術力量不足，導致施工質(zhì)量差，水電等基礎設施故障頻發(fā)，無法正常穩(wěn)定地發(fā)揮功能。如松崗街道樓崗社區(qū)公園，在施工中因照明系統(tǒng)管線埋深明顯不符合設計要求，所以園燈基礎嚴重縮水，燈柱一推就倒。

值得一提的是，寶安區(qū)社區(qū)公園建設從2006年起，建設單價標準就普遍偏低。大多數(shù)社區(qū)公園按每平方米200元的控制單價設計建設，受投資規(guī)模限制，部分社區(qū)公園的基礎設施未能一步到位建設完成。遮風避雨亭、廁所、園燈等基礎設施不齊全，未能更好地服務于周邊居民。如松崗街道東風社區(qū)公園，建設用地為山體，占地面積3.5萬平方米，總投資400萬元，全園僅建設一個入口小廣場及登山道，未配備遮風避雨亭、廁所、園燈等基礎設施，市民反映在該公園健身休閑十分不便。在我們調(diào)研過程中走訪實地以及問卷和訪談中發(fā)現(xiàn)寶安區(qū)目前已有的社區(qū)公園普遍存在的座椅、垃圾箱、路燈、標示牌等公園內(nèi)必須的公共設施嚴重不足的情況，

3.3 監(jiān)管力量較為薄弱

這集中體現(xiàn)在社區(qū)公園內(nèi)設施設備被盜現(xiàn)象嚴重。實地走訪得知，很多公園園燈基本不亮、設施設備被損壞，安全隱患較多。如松崗街道燕川社區(qū)公園，剛開放使用就出現(xiàn)電纜被盜、燈柱及燈泡被損壞等問題；石巖水田社區(qū)公園石制圓桌凳被人為搬離破壞。管理人員不足，技術力量薄弱，日常監(jiān)管工作不到位。據(jù)調(diào)研，各街道辦負責綠化工作的技術力量十分薄弱，每個街道辦只配置2-3名綠化管理人員，只有石巖街道配備了園林專業(yè)技術人員。各街道在社區(qū)公園管理上基本都未配備專門的管理隊伍，日常管理工作由市政服務中心綠化組兼管。由于各街道社區(qū)公園分布比較散，加上巡查監(jiān)管人手短缺，往往未能及時發(fā)現(xiàn)和整改社區(qū)公園日常管養(yǎng)中存在的問題，造成相當數(shù)量的公園景觀效果逐年減弱。在調(diào)研過程中寶安區(qū)城管局公園管理處主任秦明輝向這么說到：“在管理隊伍這方面，公園管理的隊伍很薄弱；另外在如何管理的問題上，經(jīng)費的因素不能忽視，人員配置也是個問題。”

4 社區(qū)公園管養(yǎng)的協(xié)同治理模式

同其他轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的城區(qū)一樣，上面介紹寶安區(qū)社區(qū)公園存在三類主要管理模式：社區(qū)股份公司自籌經(jīng)費管理模式、社區(qū)工作站管理社區(qū)公園模式、街道市政服務中心管理模式。這種不統(tǒng)一的管理模式由于寶安區(qū)各街道辦的情況不同而導致的。如果統(tǒng)一公園的管理模式的話，又不符合各街道辦的實際情況。不統(tǒng)一管理模式，各街道辦各行其是，管理標準不一致，易造成管理混亂。問題的關鍵在于，考究國內(nèi)主要大中城市的社區(qū)公園的管養(yǎng)發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)公園均缺乏一個完善的社區(qū)公園管理體系。體系的缺失，造成各個社區(qū)公園之間資源難以協(xié)調(diào)，信息流動不暢等現(xiàn)象。因而面對這樣的管理困境，亟需建立一個符合轉(zhuǎn)型城市自身情況的社區(qū)公園管理體系。建立符合這種處于轉(zhuǎn)型發(fā)展城區(qū)自身情況的社區(qū)公園管理體系就得讓居民參與社區(qū)公園的管理中來，結合政府、市場、社會三方的資源，從而建立起一個聯(lián)合共治的治理框架。因而，為解決寶安區(qū)社區(qū)公園現(xiàn)行管養(yǎng)模式的困境，筆者的建議是從兩個目標著手。就短期目標而言，是建立多元主體協(xié)同治理框架即聯(lián)合共治；從長期目標而言，在多元主體協(xié)同治理框架基礎上構建社區(qū)公園多中心治理體系。

首先，什么是社區(qū)公園管養(yǎng)的治理體系。根據(jù)治理的相關論述得知：治理反對傳統(tǒng)科層制中的控制與支配的等級關系，于是它主張的權力結構并非“金字塔”式的垂直結構，而是一種扁平化的網(wǎng)絡結構[6]。由此觀之，社區(qū)公園的治理體系包括如下核心特點：一是社區(qū)公園管養(yǎng)治理主體的多元化。治理強調(diào)的治理結構決不是單一中心的統(tǒng)治結構，而是一套囊括政府、第三部門、私營企業(yè)及其他一些社會組織并包括公民個人的治理主體，即多元主體通過協(xié)調(diào)與合作等方式共同解決社區(qū)公園管養(yǎng)的諸多問題，提供令人滿意的公共服務。二是社區(qū)公園管養(yǎng)權力結構的扁平化。多中心治理理論內(nèi)在地承認多元治理主體任何一方的不可替代性，并進一步認為治理多元主體間的關系逐漸擺脫了命令與控制的等級關系，網(wǎng)狀式的扁平結構將逐漸形成多中心的治理秩序。三是社區(qū)公園管養(yǎng)的治理手段的多樣化。與傳統(tǒng)的統(tǒng)治采取官僚制的手段相比，多中心治理強調(diào)采取更多新興的管理手段和技術。更值得說的是，其不排斥一切可以增進公共利益的方式方法，這其中當然也包括傳統(tǒng)的官僚制方法。

那么具體而言，對于社區(qū)公園的治理體系而言，建立多元主體協(xié)同治理社區(qū)公園涉及到三個方面：誰來管？如何管理？管理的標準是什么？聯(lián)合治理的具體制度安排有多種形式，如公私合作（政府與私人部門）、政府與政府合作、政府與市民社會合作、市民社會與私人部門合作等。 合作的方式也可以多種多樣，如訂立合同、使用者付費、志愿行動、經(jīng)濟誘因、競爭等。落實到各地社區(qū)公園管養(yǎng)實際情況，可以在現(xiàn)行的三個管理模式基礎上，建立一個“社區(qū)公園聯(lián)合治理委員會”，聯(lián)合治理委員會主要負責決策與監(jiān)督方面，實行“三三制”即三分之一為居民代表、三分之一為社區(qū)股份公司代表以及三分之一是政府部門代表。規(guī)模大的社區(qū)公園可獨立設立一個“聯(lián)合治理委員會”，規(guī)模小的社區(qū)公園則可和其他條件相似的社區(qū)公園共同建立一個“聯(lián)合治理委員會”。

在執(zhí)行上，可建立社區(qū)公園管養(yǎng)隊伍。由于各個城市社區(qū)公園之間的規(guī)模差距比較大，對于規(guī)模大的社區(qū)公園可單獨設置管養(yǎng)五項經(jīng)費。而對于小規(guī)模的社區(qū)公園，可依據(jù)其地理位置、自然資源、交通設施等方面，進行多個小規(guī)模的社區(qū)公園的管養(yǎng)五項經(jīng)費進行統(tǒng)一整合，確定統(tǒng)一管理條件，建設綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生清掃保潔、硬化景觀設施管養(yǎng)、水、電器設備管理以及安全保衛(wèi)巡查五只隊伍，組成社區(qū)公園管養(yǎng)聯(lián)合隊，統(tǒng)一負責“符合統(tǒng)一管理條件”的各小規(guī)模社區(qū)公園的管養(yǎng)工作，以節(jié)約社區(qū)公園的管養(yǎng)資源，實現(xiàn)對小規(guī)模的社區(qū)公園的網(wǎng)格化管理。例如塘頭新社區(qū)兩個小規(guī)模的新村公園和石山公園，兩個公園的公園面積、地理位置等方面基本符合社區(qū)公園符合統(tǒng)一管理條件，可組建社區(qū)公園管養(yǎng)聯(lián)合隊，統(tǒng)一管理這兩個社區(qū)公園。

要實現(xiàn)社區(qū)公園的聯(lián)合共治，可從以下幾方面入手為公園聯(lián)合共治打下基礎：

第一，組織管理人員開展學習活動，系統(tǒng)掌握公園管理維護的條文規(guī)則，加強相互間交流與合作，提高管理人員綜合管理能力。

第二，對一線管護工人進行技術指導，引進園林護養(yǎng)專業(yè)人員，制定科學的考核機制，促進養(yǎng)護效果的改善。

第三，加大宣傳力度，提高居民自身素質(zhì)。通過制定規(guī)則及教化，引導居民自覺履行游園規(guī)則，主動參與公園管理。發(fā)揮游人的主人翁自覺能動性，使其成為公園管理維護的強大力量。

第四，鼓勵居民自治，共同維護公園。我們在實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公園內(nèi)大多數(shù)人是那些離退休人員，他們平時閑暇時間較多且常在園內(nèi)活動，那么可以發(fā)動這些人加入“社區(qū)公園聯(lián)合治理委員會”，這樣在提升居民自治能力的同時還培養(yǎng)了其主人翁意識。

在此聯(lián)合共治的治理框架下，由于各街道辦自身情況不同，難以實行統(tǒng)一的管理標準。在此情況下，各城區(qū)政府應綜合各社區(qū)公園的不同，設置管理標準的上限與下限，“3元/㎡·年—12元/㎡·年”可作為管理標準的參考區(qū)間。然后各社區(qū)公園的“社區(qū)公園聯(lián)合治理委員會”在此管理標準參考區(qū)間內(nèi)依據(jù)自身情況制定管理標準。

5 研究結論

目前來看，社區(qū)公園的建設提升了城市的生態(tài)景觀和居住環(huán)境質(zhì)量，更進一步說，社區(qū)公園的建設已經(jīng)成為衡量一個城市公園體系建設是否完善的標準。歸根結底地看，社區(qū)公園的建設與管理是以人為本的，所以社區(qū)公園的建設應該依據(jù)居民的行為規(guī)律和居住區(qū)的功能并考慮不同人群的需求進行規(guī)劃布局。通過本次調(diào)研實地走訪，我們發(fā)現(xiàn)在寶安區(qū)社區(qū)公園的管理、養(yǎng)護等諸方面的一些問題。據(jù)此，寶安區(qū)的社區(qū)公園應以建設“寶安區(qū)社區(qū)公園治理體系”為長遠目標，并希望能夠以社區(qū)公園為載體賦予其一定的文化內(nèi)涵，以此增強居民的歸屬感。社區(qū)公園的特點和功能取決了其管養(yǎng)模式必須具有高效、服務和貼近生活等要求，那么本文研究的結論：治理理論指導下的社區(qū)公園管養(yǎng)模式的重構可以使當下我國城市社區(qū)公園的管養(yǎng)過程中碰到的困難得以規(guī)避和解決，從而使得社區(qū)公園這一城市的綠島向城市居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

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[6] 俞可平．治理與善治[M]．北京：社會科學文獻出版社，2000．

The Dilemma and Management of Community Park Maintenance in the Urban Transitional Era: A Case Study of Bao’an District, Shenzhen

REN Heng
（School of Management, Shenzhen University, Shenzhen, Guangdong 518060,China）

With a careful study of the field survey data and the three urban community park maintenance modes in Bao’an District, this paper analyzes the dilemma in maintaining the local community park under the background of city transforming and upgrading. Relevant research results of modern management theory are used to guide the innovative reform and the practice of multiple subjects collaborating together to maintain the community park is suggested, in the hope of better maintaining urban community parks.

Community park; maintenance modes；management theory; Bao’an District; empirical study

F299.24

A

1672-0318（2015）04-0014-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.04.003

2015-05-15

任恒（1991-），男，江西撫州人，深圳大學管理學院研究生，主要研究方向：行政理論與行政管理現(xiàn)代化。