健全完善制度機制推進交通一體化建設

北京市政協副主席 趙文芝

健全完善制度機制推進交通一體化建設

北京市政協副主席 趙文芝

趙文芝

一是加快頂層設計，為交通一體化先行提供戰略引導。國家相關部委應亟需加快京津冀在城鎮群體系規劃及產業功能布局等方面的頂層設計及重點領域的專項規劃（如城鎮體系、產業、交通、生態環境等），為京津冀交通一體化的服務對象和內容提供更明確的戰略引導，從而更有利于交通與城鎮群建設、產業布局及土地開發、生態環境之間的銜接和配套。與此同時，盡快形成真正意義上的“三規合一”甚至“多規合一”的區域協同發展規劃，即包括經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃在內的多項規劃都要在京津冀全域范圍內進行總體的戰略布局和頂層設計，確保區域發展各領域、各環節相互銜接，協調發展。

二是建立跨區域組織協調機制，加快重點項目的推進。在京津冀協同發展領導小組的總體指導下，建立更加有權威性和約束力的跨區域交通協調機制，借鑒發達國家建設都市圈（城市群）的經驗，成立專門針對區域某類交通基礎設施運營及管理的機構。在機場和港口的管理方面，可借鑒美國紐約州和新澤西州于1921年成立的經州立法授權的跨州管理機構——紐新港務局的做法，成立京津冀一體化的港務管理機構（聯合港務管理局），負責京津冀區域機場、港口的統籌發展和運營管理。在跨區域公共交通方面，可借鑒德國都市圈的管理經驗，成立由區域內不同交通運輸企業組成的交通聯盟，負責公共交通標準的制定，服務質量的監管，運營模式、車票樣式和票價的統一等。

三是優化設施布局，形成網絡化的綜合交通體系。軌道方面，充分發揮軌道交通快速、大容量、綠色環保的優點，根據不同軌道交通類型的技術特點及不同空間圈層的交通需求，重點構建兩個圈層：第一個圈層是1小時通勤圈，通過有別于傳統地鐵制式的快速市郊軌道系統，實現北京與周邊新城的通勤時間能夠控制在1小時之內；第二個圈層是1小時商務圈，通過建設北京、天津、保定、承德、唐山等區域內主要節點城市之間的城際鐵路系統，滿足區域內1小時高效商務出行。公路方面，著眼非首都功能疏解的需要，盡快研究、規劃、建設大外環貨運通道，解決過境公路交通壓力和環境污染問題；開工建設京秦高速公路北京段、大廣高速六環至黃垡橋段拓寬改造；以環京津貧困地區為重點，實施農村公路提級改造、安保和危橋改造工程，近期抓緊研究、推進一批需要規劃對接的公路項目。航空方面，一是加強區域機場群的合理定位和協調發展：加快北京新機場的建設，完善首都服務功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力；增強天津濱海機場區域樞紐作用，建設我國北方國際航空物流中心；充分發揮石家莊正定機場低成本航空優勢，增強對周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區域樞紐。二是充分發揮北京新機場對于打造京津冀區域新的經濟增長極、提升區域對外開放度的作用：航空是未來城市參與國際競爭的最基礎支撐，北京新機場因其在位置和規模上的優勢，將在京津冀區域發揮核心作用，應充分發揮北京新機場的大型國際航空樞紐的作用，既要考慮區域內其他機場（如天津濱海機場、石家莊正定機場等）與北京新機場之間功能聯系的交通通道建設，更要關注和加強城鎮群主要節點城市（如天津、保定、唐山、石家莊等）與北京新機場的高效、便捷的快速軌道交通聯系，構建這些城市對外開放的國際門戶，使新機場成為京津冀的機場，顯著提升京津冀城市的對外開放度，加速區域的國際化進程，具有極大的戰略意義。港口方面，促進內陸無水港與河北出海港口協同發展，打造北京便捷出海口；推進天津北方國際航運核心區建設，提升航運中心功能；河北省港口以能源、原材料等大宗物資運輸為主，同時大力拓展服務功能；不斷優化完善港口集疏運體系，提升綜合運輸能力。

四是創新投融資體制，構建跨區域交通基礎設施投融資平臺。加快研究并建立能夠平衡各方利益的跨區域的交通基礎設施投融資模式和融資平臺。建立與土地開發相結合的交通基礎設施成本分擔和利益共享機制，促進高效、便捷、綠色的軌道交通系統的跨區域建設。給予公益性的國省干道以及具有一定收益的收費公路更多的支持政策。

五是統一法規標準京津冀三地山水相連，人緣相親，經濟相融，構建相互協商、優勢互補的交流平臺，對京津冀協同發展意義重大。經過三方共同努力，在這初夏綻放希望的五月，京津冀政協主席聯席會議制度誕生了！這無疑是三地政協發展歷程中的一件大事，標志著京津冀協同發展有了一個新的重要平臺。

聯席會議第一項議程，就是通過了《關于建立京津冀政協主席聯席會議制度的意見》。《意見》擬定了當前階段重點議題：推進京津冀協同發展規劃、交通一體化、生態環保、產業轉移升級、城市規劃布局、公共服務資源共建共享；明確了會議承辦、參會人員、會議議題、日程安排、會務保障等具體辦法；建立了情況報告、聯名提案、調研視察、日常聯絡、宣傳報道等五項制度。一個個議題，一步步計劃，一項項制度，著眼未來，縝密周到，為聯席會議長遠發展指明了方向，賦予了內涵，提供了保障。

政協主席聯席會議首次會議在河北石家莊成功召開，來自全國政協、京津冀三地政協以及相關政府部門的負責人,共同研究探討了京津冀“交通一體化”現狀、問題及對策等，就構建互聯互通綜合交通網絡、重點交通項目建設以及需要國家層面協調的問題等提出了意見和建議。此次會議的召開，有利于三地政協圍繞中心、服務大局；有利于在京津冀協同發展中貢獻智慧和力量，擔當起歷史責任；有利于探索和拓展三地政協履行職能的新渠道、新方式，加強三地政協間的交流交往，形成共同推動區域發展的強大合力。

推動京津冀協同發展，具有戰略性，也有歷史必然性。在全面深化改革的今天，京津冀政協主席聯席會議制度的建立，用改革的精神、創新的理念和科學的方法，開辟了政協事業的新途徑、新形式、新機制，必將打開政協新天地，共協商、集智慧、出實招、謀良策，助推京津冀協同發展不斷向縱深邁進。□提升區域交通智能化管理水平。建立區域統一的交通運輸政策法規體系。開展三省市交通運輸地方性法規、規章和規范性文件對接修訂工作，加強區域內交通政策（如限行、限購等政策）的協調和對接。提升區域交通智能化管理水平。建立京津冀區域交通信息資源共享和服務平臺，實現區域交通運輸管理監督與執法一體化；推動鐵路、民航、公路及城市交通企業之間運營組織、票務和售票系統等銜接，實現不同運輸方式間客運“聯程聯運”和貨物“一票到底”；推進區域內城市公交“一卡通”的互聯互通。

交通一體化作為京津冀協同發展這一重大國家戰略的先行領域，總書記高度重視、張高麗副總理親自調度，迫切需要國家層面在體制、規劃、政策、法規等多方面進行統籌協調和大力推動，具體包括：

1.建立協調機制：由中央和部委牽頭，搭建對接平臺，建立京津冀交通合作協同工作機制，統籌推進跨省市重大基礎設施項目建設，實現規劃、建設、運營三同步；創新建設管理體制、政績考核制度等，建立有力、暢通、長效的跨區域協作統籌推進工作機制。

2.編制專項規劃：在京津冀協同發展規劃綱要框架下，盡快出臺由國家發改委、交通部、國土部、住建部等國家有關部委參與編制的重點領域專項規劃（如城鎮體系、產業、交通、生態環境等）。

3.創新投融資體制：推動建立多元化可持續融資保障機制，需要國家有關部門出臺更為積極的資金、土地等政策，引導金融機構和社會資金參與區域內大型交通基礎設施建設（軌道交通、高速公路等）。

4.統一法規標準：加強三地交通相關政策法規和標準規范的對接和修訂，推動京津冀交通政策法規和標準規范的統一編制、統一實施。□

〔開欄的話〕今年，京津冀協同發展進入全面實施階段。為充分調動全省各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員的積極性、主動性、創造性，推動京津冀協同發展，省政協決定，以全省政協委員為主體，動員住冀全國政協委員和省市縣政協委員“四級聯動”，開展“我為京津冀協同發展獻一計”活動。本刊從第5期起，將摘要刊發委員們為京津冀協同發展而獻的真言、良策，為讀者打造推動京津冀協同發展的政協“好聲音”。