關于構筑新型高效偵查監督工作機制的設想

梁 敬

浙江省麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000

關于構筑新型高效偵查監督工作機制的設想

梁 敬

浙江省麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000

偵查監督是人民檢察院依法行使檢察權的重要內容，也是檢察院監督偵查機關偵查活動是否合法的重要途徑，應該給予足夠的重視。但是，在當前的司法體系之下，傳統的偵查監督工作機制逐漸暴露出了諸多的缺陷和弊端，這些問題如果不能得到及時有效的解決，將在一定程度上影響檢察權的行使。本文在深入分析檢察權行使特點的基礎上，較為詳細的闡述了構建新型高效偵查監督工作機制的設想。

新型高效；偵查監督；工作機制；構筑設想

為了有效適應依法治國基本方略的整體要求，強化對偵查工作的高效監督，全面履行法律監督的主要職能，最高人民檢察院將之前的審查批捕廳變更為偵查監督廳。一直以來，法院和檢察院都將主要的工作重點放在案件的審批方面，而對于監督工作的重視程度明顯不夠，所以，刑事訴訟法中規定的基本偵查和監督工作就沒能得到有效的保證和落實，這將對我國的司法體系產生一定的影響。因此，深入分析構筑新型高效偵查監督工作機制的有效對策，對于促進司法審判工作的高效開展，促進司法改革順利進行，都具有十分積極的理論和現實意義。

一、構筑新型高效偵查監督工作機制的重要性

(一)有利于適應新形勢下的檢察改革要求

在當前的司法體制之下，檢察工作的主要任務分為三個方面：一是通過檢察工作的高效開展，全力維護社會的整體穩定；二是通過檢察院的適時介入，保證重大案件的偵查和裁判過程公平透明；三是開展有效的偵查監督活動，審查批捕，使司法程序更加公平公正。偵查監督工作是檢察機關的重要職責和任務，在依法治國的整體形勢下，對于偵查監督工作提出了較高的要求[1]。因此，構建新型高效的偵查監督工作機制，不僅能夠有效促進檢察監督工作效率的提升，而且對于適應新形勢下的檢察改革要求也具有十分積極的作用。

(二)符合檢察監督工作的實際需要

為了有效保證司法監督工作的公平性和高效性，完善的偵查監督工作機制是必不可少的。檢察機關應該依法行使檢察監督權力，從而保證偵查機關能夠準確及時的對犯罪活動進行偵查，進而保障沒有犯罪的人不受法律追究，而有罪的人依法承擔相應的刑事責任，從而真正實現司法公正，維護司法的權威性和可預期性[2]。但是，現有的偵查監督工作機制還存在一定的問題，相應的工作力度還有待加強，這對于深化審查監督工作，促進司法體制改革都將產生較大的影響，而構筑新型高效的偵查監督工作機制，則有利于改變傳統工作機制存在的弊端，符合檢察監督工作的實際需要。

二、偵查監督工作機制中存在的主要問題

(一)傳統的偵查監督工作機制不夠完善

從當前的偵查監督工作和司法實踐來看，工作機制在一定程度上呈現出了一定的滯后性，已經無法適應司法體制改革的實際需要。其中表現最為明顯的就是在糾錯機制方面。具體來說，糾錯機制是指人民法院在審判活動中，如果發現公安機關的偵查活動存在明顯的違法情況，就應該及時通知公安機關予以糾正，偵查機關應該將糾正后的情況及時通知給檢察機關[3]。另外，相關法律規定，對于偵查機關來說，如果檢察機關發現偵查活動違法，提出的檢察意見不被接受的，檢察機關應該及時向上一級檢察機關報告，并且將報告的內容抄送到上一級偵查機關。由此可見，雖然法律在一定程度上賦予了檢察機關監督權，但是在實體性權力方面的力度明顯不夠，沒有給予相應的保障，從而使檢察機關的檢察權行使處于一種較為尷尬的狀態。

(二)偵查監督工作體系不健全，缺乏部門之間的相互配合

在當前的司法體制之下，要想保證偵查監督工作高效開展，不僅需要檢察機關的努力，還需要其他部門之間的密切配合，只有這樣才能使偵查監督機制更加高效。比如說，在審查批捕以及審查起訴階段，如果單純的依靠檢察院來行使偵查監督的權力，勢必會出現各自為戰的局面，不僅大大降低了偵查監督工作的整體質量，而且對于維護司法的權威性是十分不利的[4]。因此，困擾當前偵查監督工作提升的主要原因之一就是，完善高效的偵查監督工作機制尚未形成，在進行檢察監督的過程中，各個部門之間的信息傳遞存在一定的滯后性，也沒有完善的偵查反饋機制，導致偵查監督工作機制不能高效運行。

(三)偵查監督工作缺乏主動性

從當前的司法審判形式來看，隨著刑事案件數量的增加，檢察機關一般都將主要的工作精力放在案件材料的搜集整理方面，檢察機關的審查批捕部門則將精力集中在審查偵查機關移送的提請批捕的材料之上，而對于偵查監督工作缺乏足夠的重視。在當前的工作機制下，檢察機關的工作人員更加關注的是案卷材料中偵查機關提供的具體犯罪事實，罪犯的犯罪情節以及其中對于犯罪形式以及罪行的認定，審查這些都是否準確，是否真正實現了司法公正。但是卻忽視了這些證據的來源，對于偵查機關的偵查程序則更是很少涉及，無法實現真正的偵查監督，影響了整體的工作效率。

三、構筑新型高效偵查監督工作機制的有效對策

(一)將偵查監督工作貫穿于偵查活動的全過程中

在偵查活動的開展和實施過程中，要想保證活動的合法性和高效性，應該將偵查監督活動貫穿于偵查活動的全過程中[5]。具體來說，從審查批捕階段開始，就應該充分發揮偵查監督工作的作用，有效保障偵查工作的合法性，從而為法庭審判提供充足的法律依據。除此之外，在偵查機關調查取證的過程中，也應該保證調查活動的合法性，使證據的取得符合刑事訴訟法的相關規定，能夠作為法庭審判中的合法證據。除此之外，對于犯罪嫌疑人進行偵查的時間、審判的具體程序、強制措施的變更等等，都應該發揮偵查監督工作機制的作用，保證其合法性。

(二)完善相關法律規定，建立新型檢察監督工作體系

在實施檢察監督的過程中，檢察機關和偵查機關之間的關系是十分重要的，和諧的監督關系會使偵查監督機制更加高效的運行。為了實現這一目標，就應該從法律規定入手，完善相關的法律法規，從立法的層面確認檢察機關的偵查監督權。具體可以從以下幾個方面展開[6]。首先是保證檢察機關的知悉權，只要公安機關受理的案件，展開偵查的，就應該向有關的檢察機關報送案卷材料，并且采用書面形式通知檢察機關。其次就是保證檢察機關在偵查活動中的參與權，在偵查機關調查案件事實以及收集證據的過程中，如果檢察機關認為有必要，就可以參加偵查機關的偵查活動，這樣可以實現對偵查活動的有效監督，保證偵查工作的合法性。

四、結語

綜上所述，在當前的司法體制之下，偵查監督工作對于維護司法審判的權威性，保證偵查活動的合法性，都具有十分積極的作用。因此，應該對偵查監督工作機制的構建引起足夠重視，不斷探索和改進檢查監督工作機制的構建策略，從而保證偵查工作的合法性。

[1]北京市大興區人民檢察院課題組.證據不足不捕案件的補充偵查監督研究——以公安機關承辦的案件為考察對象[J].廣州市公安管理干部學院學報，2015，25(4)：40-46.

[2]金園園.強化訴訟程序機制建設促進偵查監督規范發展——第五屆刑事訴訟監督主題研討會觀點述要[J].人民檢察，2014(17)：47-48.

[3]王璠.淺談構建符合基層檢察工作實際的提前介入工作機制[J].法制與社會，2015(20)：210，225.

[4]尤曉源.行政執法與刑事司法有效銜接的基層實踐——對北京市工商局西城分局與公檢機關建立“兩法銜接”工作機制的調查報告[J].中國市場監管研究，2016(10)：58-60.

[5]史碩洪，周子簡.新型引導偵查工作機制的建立[J].上海政法學院學報，2016，31(5)：15-21.

[6]徐浩.偵查監督視野下"兩法銜接"機制之完善路徑[J].學理論，2017(4)：102-103.

D926.34

：A

：2095-4379-(2017)26-0143-02

梁敬(1982-)，漢族，浙江麗水人，本科，任職于浙江省麗水市人民檢察院，主要從事偵查監督工作。