“獅子”的“公正施政”

☉徐華娟 強大

“獅子”的“公正施政”

☉徐華娟 強大

西奧多·羅斯福閱歷極豐：公務員、牛仔、警長、軍人、州長直至總統，歐洲登山，非洲探險，打過美西戰爭，得過諾貝爾獎，且一生著述頗豐。他個性鮮明：童心未泯而機智過人，大膽豪放而意志堅韌，風格脫俗而敢于另辟蹊徑。常在事業發展良好時戛然而止，轉而投身全然陌生的領域，卻做什么都能風生水起成就斐然。女兒曾經調侃他的這種性格：“他甚至恨不得能在每個葬禮上做尸體，在每個婚禮上做新娘。”

西奧多·羅斯福作為麥金利的副總統進入白宮。1901年麥金利遇刺身亡，42歲的羅斯福成為美國最年輕的總統。西奧多·羅斯福成為總統后行為并未更加乖張，相反他對自己的行為有著清醒的準則，正如他在著作中寫的那樣：“不分青紅皂白地攻擊所有財產和所有富人，也不管他們做得好還是不好，這就好似共和國敲響了喪鐘；而如果正派的公民允許那些飛揚跋扈、趾高氣揚的富人過著腐朽與邪惡的生活，置國家的命運而不顧，對他們不予約束和阻止，那這樣的攻擊就不可避免了。”

任上的幾件大案

西奧多·羅斯福上臺后向國會提交的第一份咨文中，便提出在整個聯邦范圍對大企業、大財團的活動加以管制和約束。他指出，“大公司對公共利益造成了損害，政府有權對大公司的活動做出調查，將結果公之于眾”，“應該像消滅社會上的暴力犯罪那樣，去消滅商業界的欺詐行為”。1902年摩根財團企圖通過成立“北方證券公司”來掌控世界上最龐大的鐵路聯合體。羅斯福抓住了這個立威的機會。他決定把這個托拉斯送上法庭。1903年4月9日，最高法院做出有利政府的判決。羅斯福激動地說：“此案乃是我的政府最偉大的成就之一。我回顧此案，心中充滿自豪，它說明一個事實：這個國家中最有勢力的人在法律面前也是要負責任的。這意味著自由、公平競爭原則的勝利，美國壟斷企業的黃金時光開始結束。”由此開始，1903年他設立了公司管理局，專門處理反托拉斯訴訟，美國政府先后對44家公司提起訴訟，公平競爭被廣泛推行，羅斯福也獲得了“托拉斯馴獸師”的美名。

西奧多·羅斯福不僅把目光注視著壟斷集團，還同樣關注著廣大勞動工人。1902年，美國礦工聯合會發動了煤礦大罷工，直接危及到取暖燃料對城市的供應，舉國震動。羅斯福組織礦主和勞工領袖展開談判協商，最終雙方達成妥協：工作時間將從每天10小時縮短到9小時，同時為工人加薪10%。持續了長達163天的罷工終告結束。西奧多·羅斯福也成為了歷史上第一位在企業糾紛中承認勞工權利的總統。

羅斯福為民眾工作，約束富人與壟斷勢力的最有代表性的事件，就是持續地以聯邦政府和社會輿論的力量不斷施壓，最終促使《1906年赫伯恩法案》通過。當時正是美國鐵路建設飛速發展的時代，而鐵路建成后農民在運費方面遭歧視，農民把鐵路詛咒為“敲詐的工具”。他們發起了要求制定法律、取消鐵路公司差別對待、制定公平價格的運動。在羅斯福努力下，終于使國會于1903年2月通過《埃爾金斯法》：規定鐵路公司必須遵從業已公布的運費價目表。鐵路部門對運費差別對待的做法開始有所收斂。羅斯福卻未就此罷休，1904年12月，他要求國會授予州際貿易委員會“調整運費率和管制的權力，調整后的運費率立即生效，除非法院在審查后廢除它，否則在此之前一直有效”。但因參議院接受鐵路部門的游說而未獲通過。羅斯福再接再厲，于1905年年度咨文中再次要求國會采取行動。眾議院于1906年初以346票對7票通過了“赫伯恩法案”：不僅授予州際貿易委員會調整運費率的權力，而且授予它制定運費率的權力——這已經超出了總統的期望。《赫伯恩法案》在聯邦管理私有工業的歷史上是一個里程碑，標志著反托拉斯斗爭高潮的到來。“自由定價是自由企業最古老的原則，是最受珍視的私有管理特權，《赫伯恩法案》即是對這種特權的挑戰。”但它最終還是獲得了通過，毫無疑問這個成果令人矚目。

這次事件中羅斯福充分意識到媒體的價值，認識到媒體是與人民進行交流的重要媒介。他成為美國歷史上第一位認識到必須主動和持續尋求新聞媒體支持的總統。法案的通過顯然與羅斯福引導和借用媒體的力量調動社會輿論有相當大的關系。善于駕馭媒體的羅斯福開啟了“語言說服型總統職位”的時代，他首創了“天字第一號講壇”這個詞來形容總統的職位。同年，他還促使《食品和藥物純凈法案》和《肉類產品監督法案》在國會通過。

羅斯福開創了“公正施政”原則

在任期內羅斯福提出“公正施政”，其精髓就是政府的真正職責是在管理層和勞工之間、生產者和消費者之間以及政治分歧的兩個極端立場之間維持一個“公正的平衡”，其目的是：“我們的巨大增長的生產力量，經過調節而滿足大部分人的需要，而不是僅為少數人的利潤服務”，“我們的目標是促進繁榮，然后保證它的適當分配”。而他用“公正施政”概括自己所領導的政府責任的做法，被后來的總統們延續著。這也反映了行政機構（非國會）在公共政策的制定上起著主導作用。

西奧多·羅斯福乘著進步主義之風，憑著自己的鮮明個性、頑強意志和堅定理念，通過維護民眾的利益遏制壟斷的勢力發展，使美國步入了真正的現代化而成為當時世界最具實力的國家，他與開國先賢的雕像共同矗立在總統山當之無愧。1919年1月6日，羅斯福在睡夢中平靜地離開這個世界，他的兒子給親友發出了電報：“老獅子去世了。”

（摘自《學習時報》）