深化道路旅客運輸市場的管理要點

文|王麗艷

深化道路旅客運輸市場的管理要點

文|王麗艷

道路運輸作為國民經濟的基礎行業,在社會發展和經濟建設中起著舉足輕重的作用。隨著經濟持續多年以較快速度發展，道路旅客運輸業發展迅速。在發展過程中，由于所處外部環境和內部環境充滿各種不確定性因素，時刻處于變化當中，由于管理體制、市場環境等方面的原因，我國道路客運市場秩序仍不規范，運輸矛盾糾紛、違章經營現象屢有發生。由此可見，我國道路旅客運輸業面臨各種各樣的風險。

隨著國民經濟持續發展和人民生活水平不斷提高,道路客運市場需求發生了轉折性的變化,從要求"走得了"向"走得好"轉變。客觀、理性地分析當前道路運輸基本情況,適時調整道路運輸經營發展方向,這既是時代的需要,也是構建和諧社會的重要保障。

道路旅客運輸市場存在的問題

非法載客打而不絕。未經許可，擅自經營。少數客運車主，在未辦理經營許可、未購買承運人責任險及法定險種的情況下，買車后就上路營運，造成無序競爭，給道路旅客運輸帶來安全隱患。然而，運管部門面對如此繁多復雜的營運車輛，在監管的過程中缺少多樣化的手段，尤其是在對非法營運車輛監管的時候，大部分監管者只是一種行政上的檢查和處罰，而且沒有確切的相關非法營運車輛監管的法律和法規可以依據，必然使得監管的效果難以充分體現。有一些車主在非法營運車輛被運管部門查扣后，常常通過某些部門領導、企事業單位、行業團體、社會群體向執法人員施加壓力，或者依著自己強硬的靠山拒不接受檢查，甚至威脅執法人員，這種抗法行為在一定程度上損害了執法部門的權威，減弱了打擊非法營運的力度。

客運亟待規范，安全隱患大。在運輸市場中，普通旅客運輸仍占主導地位，優質運輸供給還顯不足，還不能為不同層次需要的旅客提供多樣性的運輸服務。從改革開放初期到現在，從事客運的門檻兒非常低，市場經營主體仍然存在規模小、服務能力低、誠信度不高、供給層次低等問題。心存僥幸，逃避處罰。從目前農村道路安全狀況來看，農村惡性交通事故肯定還有一個高發期。祁陽縣政府、交警等部門的干部向記者分析，近年來由于農民收入增加，生活條件、基礎設施日益改善，農民群眾對“出有車”的要求日益強烈；但另一方面，由于農村地區地廣人稀，利潤不高，許多公交、客運公司不愿意開通農村線路。這樣就給一些非法營運的“黑車”以及超速超載的違規車輛營運帶來市場。另外，個別車主自知非法經營的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務等方法，使運管部門知難而退，或在扣車后逃避處罰。

執法程序欠規范。執法人員在執法中以罰代管、人情執法、收人情費的現象時有發生。部分違法經營者在被處罰時，“托關系、找門子”說情，執法人員很難頂住對違法處罰的“說情風”。 由于執法環境差，有的執法人員明哲保身，怕丟飯碗，違規處罰95%以上都是應用簡易程序，一般程序的使用微乎其微，主要是受“少一事不如多一事”思想的支配，得過且過，怕麻煩。執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確。

深化道路旅客運輸市場的管理要點

強化旅客運輸市場管理。合法經營者都為旅客投有旅客責任險，旅客在乘坐或上下交通工具時因意外事故遭受人身傷亡、財產損失時，由保險公司負責承運公司依法應負擔的經濟賠償。非法營運“黑車”沒有投旅客責任險，一旦發生意外事故，乘坐人的合法權益就無法得到有效保護。因此，為了進一步規范我市道路運輸市場秩序，維護合法運輸經營者的利益，保護廣大人民群眾的合法權益，按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，未取得道路運輸經營許可證，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

規范旅客市場安全管理。進一步加強客運站安全管理。客運站嚴格按照旅客運輸標準規定執行，保證不售超員票，駕駛員不開超員車；堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，牢固樹立“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念。要繼續加大安全生產基礎設施建設力度，加快“兩客一危”重點營運車輛衛星定位裝置和臥鋪客車車載視頻裝置的安裝使用，確保年底前全部安裝到位；督促運輸公司建立健全衛星定位裝置管理使用制度，安排專人值守，實現24小時全程動態監控。要繼續加大安全隱患排查整治力度，嚴格落實針對不同地區、不同企事業單位的安全生產領導包保責任。嚴管市場。各執法人員實行分片包干制，保持高壓狀態，重點對違規下線客車、“黑車”運輸學生行為進行嚴厲打擊，并與各中隊簽訂治理工作目標責任書，增強工作責任心，確保旅客運輸安全。同時，加強宣傳。執法部門要通知到每個運輸業戶、每個駕駛人員，督促運輸企業和司乘人員簽訂責任書，嚴禁擅自參與違規業務。客運企業也應把安全檢查作為查隱患、堵漏洞、防事故的常效武器，對生產環節中的“危險源”和事故隱患緊盯不放。明確檢查人必須對檢查過程、檢查項目、整改結果全權負責。

規范執法程序。運管既然是經濟管理部門，各級運管部門要通過對當地的運輸市場的經濟規律加以調查研究，在與法規不相抵觸的情況下，制定一些有利于本地“人便于行”的行政措施即經濟政策。規范執法，耐心細致。執法人員在稽查現場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態度和藹，平等待人。進一步建立完善道路客運行政許可、監督檢查、包車客運管理等制度，依法依規管好市場；從速從快查處違規行為，加大道路客運市場監管力度，堅決追究違規經營者的責任；迅速開展對客運企業負責人的集中培訓，增強各級道路運輸從業人員安全責任意識，提高安全生產的科學化水平和管理能力。

明水縣道路運輸管理站）