淺談社區(qū)管理要素——論居民參與社區(qū)管理的重要性

■文/周軍

淺談社區(qū)管理要素——論居民參與社區(qū)管理的重要性

■文/周軍

伴隨社會主義市場經濟的發(fā)展，“街居制”管理體制的社會基礎——社區(qū)正在發(fā)生著深刻變化。隨著社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，“單位中國”趨于瓦解，在此過程中，數(shù)以千萬計的“單位人”回歸到社區(qū)后變成“社區(qū)人”。而社區(qū)現(xiàn)狀的改變對社區(qū)管理提出了新的要求。

一、新現(xiàn)狀新要求

目前，全國8.7萬個城市社區(qū)平均每個社區(qū)的居民人數(shù)已超過1萬人。全國大約有6.7億的城鎮(zhèn)居民和2.6億的流動人口生活在城市社區(qū)，其中包括數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體都需要納入社區(qū)管理與服務的范圍。社區(qū)在承擔著組織居民開展社區(qū)自治活動的基礎上，還承擔著社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、勞動就業(yè)、低保救濟、社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權、預防青少年違法犯罪、家政服務等多樣化社區(qū)公共服務。社區(qū)工作內容得到了極大拓展的同時，這也迫切要求居民委員會要不斷提升處理公共事務和公益事業(yè)的能力與水平，優(yōu)化社區(qū)功能，以適應社區(qū)管理和服務的需求，更好地為社區(qū)居民服務。面對我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性成為了提高社區(qū)管理質量的著力點。

新時期，社區(qū)是居民棲息的港灣，生活的家園，同時也是社會管理的基本單元，社區(qū)管理服務的質量與效率直接關系到億萬社區(qū)居民的日常生活，而社區(qū)管理服務的質量與效率關鍵在于健全有效的社區(qū)管理體制。社區(qū)自治無疑是在“自己管理自己的事情”、“大家的事大家辦”的原則上實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、共建社區(qū)的有效途徑。

二、發(fā)展與問題并存

目前，我國居民參與社區(qū)管理還處于初級階段，但在中央領導對社區(qū)建設問題的關注下，社區(qū)自治工作在探索過程中已取得了一定成效：

首先，從1999年時，從全國開始設立的26個社區(qū)建設實驗區(qū)起，發(fā)展到目前全國各地除西藏地區(qū)外已開展了全面推廣。湖北省甚至提出將社區(qū)自治作為城市建設工作的“永恒主題”。

其次，社區(qū)自治進行了深入的探索，社區(qū)自治從局限于一個街道一個區(qū)域，現(xiàn)在有的城市如武漢，已在全部城區(qū)展開了推廣工作。

在受傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響下，社區(qū)自治的發(fā)展仍存在著一些問題。當前的實際情形仍然是由街道和居委會以行政方式管理著社區(qū)內的大量事務。而居民參與社區(qū)管理，多以在社區(qū)工作人員的動員、勸服下被動參與為主，而自愿參與為輔。被動的參與既不能對社區(qū)事務開展有效的決策，也難以實現(xiàn)居民對社區(qū)公權力的監(jiān)督。因此，目前在社區(qū)自治工作中，存在著居民對社區(qū)管理缺乏參與的積極性、社區(qū)建設中居民參與活動的內容與形式單一化、參與期望與參與現(xiàn)實的差距等問題。

三、意義深廣　亟需發(fā)展

我國現(xiàn)在既是經濟的黃金發(fā)展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。從社會學的角度看，構建和諧社會，就是要使社會系統(tǒng)中各個部分、各種要素得到良性運行和協(xié)調發(fā)展。社區(qū)已逐漸形成城市基層的社會共同體，使社區(qū)成為各種社會矛盾的交匯點的同時，社區(qū)管理還面臨著繁多的任務。而舊的管理體制和管理方式已經不能適應新形勢的要求，因此必須大力推進社區(qū)建設，構建參與廣泛、功能完善、和諧高效的管理新體制，以保證社區(qū)和諧穩(wěn)定，健康發(fā)展。

市場經濟的發(fā)展，促使公民的主體意識日趨成熟，對履行憲法所賦予的權力和義務有了深刻的理解認識。這些因素為城市社區(qū)建設中居民參與和居民自治，提供了重要的實踐依據(jù)和前提條件。在改革舊的城市社區(qū)管理體制過程中，加強社區(qū)居民的參與作為改革舊的城市社區(qū)管理體制工作中一項，從大的社會背景來看，是政府逐漸“還政于民”的表現(xiàn)。

城市居民參與社區(qū)公共事務，是在基層實行直接民主的一種最好形式，實質上就是加強了社會主義民主政治建設。社區(qū)居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與對社區(qū)事務的直接管理，這是國家法律賦予公民的神圣權利。因此，居民的參與是發(fā)展基層民主的重要實踐，對于加強社會主義民主政治建設，健全我國的民主制度有著重要的作用。

積極擴大社區(qū)居民參與，加強社區(qū)管理組織的居民自治功能，不僅是和諧社區(qū)建設的主要目標，也是實現(xiàn)城市社區(qū)和諧的重要途徑。社區(qū)的管理離不開積極主動的居民，因為只有居民才最了解自身的需求。政府和管理組織只有在廣泛聽取民意的基礎上才能促進社區(qū)自治的真正實現(xiàn)，對社區(qū)管理制定的政策才能真正做到高效、經濟、切中要點。

四、掃清障礙　創(chuàng)造未來

為了更好地應對社區(qū)發(fā)展的需求以及加強社區(qū)管理工作的有效性，在社區(qū)管理中對居民參與社區(qū)管理的工作亟需大力發(fā)展與推廣。而對解決居民參與到社區(qū)管理的種種障礙的解決，是發(fā)展的重要條件。

首先，發(fā)展居民對于公共事務的參與積極性需要培養(yǎng)和促進。個人的自主需要通過對社會參與才能實現(xiàn)，而居民參與社區(qū)管理的內在動力在于是否對社區(qū)具有認同感和歸屬感。我國許多城市都存在居民對社區(qū)管理活動參與熱情不高的現(xiàn)象存在。因此通過組織能有效激發(fā)居民興趣和與其切身利益相關的活動，才能真正引導居民參與到社區(qū)管理工作中來，使社區(qū)自治的觀念成為一種公認的、基本的社會價值觀。

其次，社區(qū)自治缺乏相應的法律法規(guī)來明確社區(qū)自治組織的合法地位，社區(qū)無法有效的開展自治工作。目前，社區(qū)管理參照的是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》。但從上世紀八十年，國家民政部發(fā)起中國社區(qū)服務和社區(qū)建設活動至今，在中國城市社區(qū)發(fā)展與建設問題上的相關法律卻依然是個空白。明確社區(qū)居民參與社區(qū)管理工作的權利及地位，形成一套詳細的、操作性強的參與程序將成為完善相關法律法規(guī)工作的著力點。只有進一步完善社區(qū)的相關法律法規(guī)，在社區(qū)管理上形成一種權責分明、互相制約、協(xié)調互助和完善管理的新管理制度時，才能更好地為社區(qū)提供服務。

在我國當前的社會經濟情況下，基層民主建設越來越突顯著重要作用。而居民參與到社區(qū)管理中程度的高低將是衡量社區(qū)自治程度的重要標準。提高居民在社區(qū)管理工作中的參與，將對實現(xiàn)我國城市社區(qū)的管理水平的提高，完成規(guī)范有序管理社區(qū)的目標打下堅實基礎，為我國經濟社會健康、持續(xù)的發(fā)展做出貢獻。

（作者單位：武大測繪社區(qū)）