走在“趕”與“轉”的新路上
——凱里中小城市綜合改革試點工作觀察

文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

走在“趕”與“轉”的新路上
——凱里中小城市綜合改革試點工作觀察

文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

“中國優秀旅游城市”“國家衛生城市”“全國文明城市提名城市”“全國科技進步先進市”“全國綠化模范城市”“全國智慧城市試點”“全國互聯互通城市”“貴州省森林城市”……這些頗具份量的稱號，屬于一座位于西部山區、處于少數民族聚居區中心的城市——凱里。

2015年3月，凱里再添榮譽：入選國家中小城市綜合改革試點，又一次成為“貴州唯一”。

“改”出動力，“試”出活力！這個方圓1500余平方公里、城區人口53萬的小城，在“趕”與“轉”的協奏中獲得強大力量，正在成為“宜居宜業宜游”的“苗嶺明珠”。

舍與得的抉擇

“交通變化最大！高鐵高速飛機場，去哪里都方便。”

“環境變得更好了，到處都是綠色，出門幾步就是公園廣場，周邊農村也變得很美！”

12月15日，凱里街頭。對于記者“這五年凱里哪里變化最大”的提問，幾位市民爭相回答。

冬雨蒙蒙，寒風凜凜，卻遮掩不住他們話語里的熱情與自豪。就在不久前，凱里市又獲得了“全國百佳生態城市”的稱號。

然而，過去的凱里，由于工業基礎薄弱，財政收入主要來源是幾家重工業企業。經濟增速上去了，卻給生態環境造成了一定的污染和破壞。

巴拉河就是最典型的例子。受凱里紙廠的影響，8年前的巴拉河發黑發臭、魚蝦絕跡。2007年，運行了半個多世紀的凱里紙廠被關停，經過治理，巴拉河水質迅速改善。如今，巴拉河已經成為400多萬游客憩息之地，2014年為凱里帶來35億元的綜合收入。

“發展就是有舍有得，要想有大發展一定要舍得。”自此，“有舍才有得”的綠色發展理念成為凱里人的共識。

“舍”掉的是能給地方財政帶來大貢獻的重工業——

凱里市開始執行“退二進三”的發展思路，將重工業逐漸搬離城市，凱里火電廠、熔炻磨料亞華錳聯、明鑫冶金、瑞邦硅業、凱豐礦業等16家高耗能企業被相繼關停。有數據統計，僅關停火電廠一項，就造成凱里市每年減少財政收入1.2億元。

“舍”掉的還有大片具有商業價值的土地——

通過規劃建綠、就地增綠、拆違透綠等措施，凱里編起了一張“綠網”：城市綠地總面積達14577公頃，建成區綠地率達36.68%，綠化覆蓋率達40.71%，人均公園綠地達到10.96平方米。

“不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟發展，牢牢守住生態底線，實現綠色崛起跨越發展。”黔東南州委常委、凱里市委書記張淼表示。

綠色發展得到的是一座更美麗的城市，截至2015年10月，凱里集中式飲用水源地水質達標率為100%，多個時段環境空氣質量在全國城市監測中排名第一。以創建國家環境保護模范城市、國家森林城市、國家園林城市等項目為載體，“生態凱里”建設已然取得明顯成效。

在“舍”與“得”的抉擇之間，城市建設獲得了更大的發展空間。依托中小城市綜合改革試點工作，凱里市共實施了200個改革項目，總投資超過1000億元，其中城市基礎設施項目46個，物流交通項目17個，產業項目共39個，生態項目21個。

2015年7月，起自凱里火車站、延伸至下司古鎮的清江大道全線貫通，不僅標志著“五縱八橫”的城市路網基本形成，更改變了清水江繞城而過的局勢，讓凱里由山城變為一座山水相依的濱江城市。

城與鄉的合唱

12月10日，灣水鎮格種村村民吳茗安簽下合約，成為凱里市首批農村淘寶合伙人。在凱里市商務局和阿里巴巴集團的支持下，這28位合伙人，不僅為村民開展代買繳費等便民服務，還將代銷本村的特色農產品，成為農村電商服務的“領頭羊”。

與此同時，龍場鎮平寨村石龍寨的羅應舉算了一筆“年終賬”：夏天，120位來自深圳的游客住在自家的“農家樂”，除了提供食宿服務，他還騰出一塊田地用作“親子體驗”收費項目。再加上種植生態蔬菜的收入，這一年，羅家過得有滋有味。

對于爐山鎮居民楊軍而言，2015年最值得關注的事情是，凱里市第一人民醫院爐山醫院的成立。原本鎮上只有一家衛生院，床位非常緊張，而作為二級乙等綜合醫院，爐山醫院加設了80個床位。“醫生也是市一醫來的，水平好！以后看病不用去城區了。”

像吳茗安、羅應舉、楊軍這樣，在家門口賺錢、靠生態致富、享受城鄉一體化服務的村民不在少數。在他們看來，村里的路修好了，配套設施完善了，醫療衛生教育條件越來越好，還有了特色產業，“在家就能賺錢致富，出門就能看病上學，跟住在城里一樣好”。

秉持城鄉統籌發展的思路，凱里市把改革重點放在“構建新型城鎮化健康發展體制機制”，強調“發揮資源優勢，與特色產業、特色文化、服務‘三農’相結合，加快特色小城鎮和美麗鄉村建設”。

近年來，凱里市加快農業結構優化調整的步伐，除了建成“云谷田園”“黔原云珠”“世外桃源”“苗侗百草”等21個現代高效農業園區，還建成現代農業示范鄉鎮（街道）13個，“菜籃子”基地46個。

“做強農業園區，形成獨特品牌，不僅能帶富一方人，解決農村脫貧問題，還能推動農村基礎設施建設，更能帶動農產品加工產業發展，達到‘在農業中找工業’的效果。”凱里市委副書記、市長羅杰表示，統籌城鄉發展、做強農村特色產業，可以“一舉三得”。

以云谷田園為例。高效農業與山地旅游在此相互融合，脫貧致富與生態建設在此相互促進——這個位于舟溪鎮的生態農業觀光園區，不僅是“國家農業部蔬菜標準示范園”，還是貴州省“十佳農業旅游景區”“休閑農業與鄉村旅游示范點”。云谷田園已成為凱里一張新名片。每到節假日，游客絡繹不絕，其中不少人是從貴陽、遵義等地專程趕來。而園區范圍內的新光村、平中村，許多村民都在園區上班，實現了在家門口就業。

趕與轉的協奏

如何實現“趕”與“轉”的雙重任務？

“我們要把凱里建設成為一個‘不一樣’的城市，探索一條具有凱里特色、可供少數民族城市借鑒的發展新路。”張淼表示，中小城市綜合改革，最重要的是“改革理念”。

為此，凱里市委市政府提出“六個凱里”的建設思路，圍繞“人文、素質、實力、平安、法治、生態”六個方面，著重解決經濟社會發展中的突出問題，構建共興共榮共建的發展大格局。

“不是一時之功，而需久久為功，六個方面必須協調發展，不可偏廢。”張淼表示，凱里市調整了預期經濟增速，積極實施創新驅動，布局新興產業。“邁過先污染后治理、先低端后高端的老套路，直接邁向高端產業，實現彎道取直、后發先至。”

這樣的觀念正在得到越來越多凱里人的認同。中昊電子科技有限公司常務副總吳燕青便是其中一位。

“做新能源，現在只有投入，沒有收益。可是，我們看中的是未來。”今年4月，中昊電子與凱里公交公司，以PPP模式成立中昊千里新能源交通股份有限公司，首創國內“新能源+新能源汽車”智能集成一體化運營示范站。為此，中昊方面已經投入將近1000萬元。

吳燕青認為這樣的投入很值得。“做新能源項目，就是在布局未來，就是在探索轉型升級的新路。”他介紹，12月底，8輛純電動公交車將投入運營，2016年公司還將建設3—4個運營站。

黃帝車輛凈化器有限公司總經理黃利錦，對“趕”與“轉”的思路也表示高度認同。這家國內領先專業公司，致力于柴油發動機排氣的處理凈化，兩項核心技術入選國家科技部、環保部發布的《大氣污染防治先進技術匯編》。

受益于凱里發展的新思路、新理念，黃帝車輛的產能一路攀升，市場一路看好，2015年可實現利稅7000萬元。“終于看到了發展的春天！”黃利錦說。

新路徑謀劃美好未來，新理念帶來發展春天。在“趕”與“轉”的協奏中，凱里逐漸由投資拉動向產業支撐轉變：電子信息產業園已入駐企業15家，建成投產企業7家，中科漢天下、申黔數據中心等公司均處于業界領先水平；凱里民族醫藥產業園已入駐有碧生源、苗之靈等醫藥企業18家；苗侗百草醫藥產業園已建成5萬平方米全智能培育房，培育中草藥100余種；碧波循環經濟產業園引進企業11家，建成投產4家，高端建材業方興未艾……

凱里之美，美在生態、環境、風情、實力、品質。乘著改革的春風，凱里正在“趕”與“轉”的新路上大步向前。（責任編輯/喻 丹）