行政權(quán)力監(jiān)督的“第四只眼睛”
2015-06-15 16:07:29
當代貴州 2015年48期
行政權(quán)力監(jiān)督的“第四只眼睛”
貴陽市交管局建設(shè)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，使得民警的每項行動都變得可查、可控、可追溯，成為對執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督的“第四只眼睛”。（貴陽市交管局供圖）
胡楚建是貴陽市交管局特勤分局四中隊的一名普通交警，他所執(zhí)勤的路段位于觀山湖區(qū)金朱東路，在他的手機里，有一個特殊的APP——“移動考勤”。
12月1日上午8點，胡楚建到達自己的執(zhí)勤轄區(qū)，在例行檢查完警棍、對講機、執(zhí)法記錄儀等單警裝備后，他點開手機上的移動考勤APP，通過自拍完成了簽到。
胡楚建的這張自拍照，與貴陽市600多名外勤民警的簽到信息一起，被實時傳輸?shù)劫F陽市交管局的數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)自動把照片、時間等信息整理成考勤表。
在胡楚建執(zhí)勤過程中，執(zhí)法記錄儀保持全程開啟，移動考勤系統(tǒng)實時記錄行動軌跡，開出的每張電子罰單都直接傳輸至后臺……這些數(shù)據(jù)又被同步上傳到誠信執(zhí)法平臺，構(gòu)成胡楚建的個人誠信檔案。
1萬余套執(zhí)法記錄儀、2千余套數(shù)據(jù)采集器、20余套信息化系統(tǒng)構(gòu)成了貴陽市交管局“數(shù)據(jù)鐵籠”的基礎(chǔ)和框架，每個民警都是一個數(shù)據(jù)源。
這是貴陽市交管局實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動的一個縮影，借助“數(shù)據(jù)鐵籠”，每個民警都變成了“透明人”。信息系統(tǒng)通過用戶權(quán)限分配、IP綁定、身份識別、唯一數(shù)字證書認定等技術(shù)手段，民警的每項行動都變得可查、可控、可追溯，權(quán)力運行過程被全天候、多維度監(jiān)督。
由此，除了上下級監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督之外，“數(shù)據(jù)鐵籠”成為對行政執(zhí)法權(quán)力進行監(jiān)督的“第四只眼睛”。
在民警個人誠信檔案的基礎(chǔ)和框架上，“數(shù)據(jù)鐵籠”還搭建了業(yè)務(wù)約束模型。數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)民警的辦案流程，在可能存在的風險點進行特別標注。民警執(zhí)法過程中一旦偏離預(yù)定流程，系統(tǒng)便即時發(fā)出報警，通過短信形式推送到業(yè)務(wù)辦理人，若不及時處理還將推送給主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門。
醉駕案件，以往是民警執(zhí)勤中的腐敗高發(fā)地帶。“數(shù)據(jù)鐵籠”建成后，酒駕查處的全過程，都被執(zhí)法記錄儀完整記錄，并實時上傳到后臺系統(tǒng)留存，血樣檢測實驗室24小時電子監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)運行的酒精檢測儀所檢測的數(shù)據(jù)被實時上傳至后臺并且無法更改。民警沒有在規(guī)定時間送檢血樣，系統(tǒng)會報警；血樣結(jié)果超過80mg/100ml沒有立案，系統(tǒng)也會報警。
在貴陽市交管局構(gòu)建的“數(shù)據(jù)鐵籠”中，小客車指標搖號、車輛備案、停車位、車輛檢測等業(yè)務(wù)模塊相繼被加入，所有風險領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。“權(quán)力的空間越來越小，權(quán)力任性將越來越難。”貴陽市交管局紀委書記徐萍說。
數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路
業(yè)務(wù)辦理實時監(jiān)控13500次，總1737769次。
貴陽市住建局云數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺上，窗口業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)正在實時更新。當住建局窗口工作人員受理業(yè)務(wù)時，數(shù)據(jù)被同步采集到“數(shù)據(jù)鐵籠”后臺系統(tǒng)，業(yè)務(wù)辦理全流程被實時記錄，業(yè)務(wù)類型、辦理人、受理時間等信息一目了然。
貴陽市住建局是“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃的另一個試點，對39個部門的業(yè)務(wù)行為、40余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行采集并監(jiān)管，同時梳理出281項處罰清單、64項權(quán)利清單、10項行政許可權(quán)，各個環(huán)節(jié)的風險點和關(guān)鍵點被準確找出并標注。
通過分析業(yè)務(wù)辦理程序，貴陽市住建局將業(yè)務(wù)人員的辦理要件固化、辦理流程固化，對于法律法規(guī)無明確規(guī)定的審批要件、與項目審批無關(guān)的審批要件一律取消，用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等審批項目由過去的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。
登記大廳同步搭建了窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員的業(yè)務(wù)辦理全過程被完整記錄，業(yè)務(wù)受理進度也被在線記錄。工作人員被要求按順序辦件，過快或超期辦理將被短信推送告知并督促辦理。
貴陽市住建局云數(shù)據(jù)分析監(jiān)管中心負責人童昕說：“過去窗口業(yè)務(wù)辦理中的‘過快件’和‘超期件’較多，這中間就有可能存在權(quán)力尋租或者不作為的情況。‘數(shù)據(jù)鐵籠’建成后，對業(yè)務(wù)流程實行全紀錄，形成對權(quán)力的有效制約。”
業(yè)務(wù)人員的月度辦理量、年度辦理量被實時記錄，形成個人辦理量檔案；超期件、打回件、過快件的累積統(tǒng)計，形成個人辦理行為檔案；受理對象的統(tǒng)計形成服務(wù)對象關(guān)系檔案……這些構(gòu)成了業(yè)務(wù)人員的風險系數(shù)，成為對業(yè)務(wù)人員的評價依據(jù)。
貴陽市住建局云數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從6月份平臺上線開始，超期件占比正在逐月下降，目前大約占總件數(shù)的2%；過快件自7月開始便被完全消除。
市民首次辦理業(yè)務(wù)未成功時，初始登記審核信息會被存檔，工作人員會給市民出具一份“一次性告知書”，注明要補交的材料、辦理規(guī)定和法律依據(jù)，再次辦理業(yè)務(wù)無需重復(fù)提交相同材料。童昕說：“下一步，房產(chǎn)交易及房價趨勢、住房保障、物業(yè)管理等各類公共便民服務(wù)將納入云平臺，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路，更加便民利民。”
“不敢腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安荒芨?/h2>
12月1日，貴陽市運管局“數(shù)據(jù)鐵籠”正式上線，全面啟動運用大數(shù)據(jù)手段規(guī)范出租車行業(yè)行為的綜合治理工作，駕培機構(gòu)、危貨運輸車、旅游大巴等運營車輛，都將在大數(shù)據(jù)的運行下進行監(jiān)控和管理。
貴陽市城管局按照“1+2+4+N”的模式建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，建設(shè)一個大數(shù)據(jù)匯總分析平臺，云計算平臺和GIS地理信息平臺兩個支撐系統(tǒng)，完善城市管理行政審批、渣土運輸監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、城市管理百姓拍等四個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未來將拓展到市政、環(huán)衛(wèi)等多個應(yīng)用。
貴陽市紀委監(jiān)察局決定搭建“數(shù)據(jù)鐵籠”，把紀檢監(jiān)察干部的權(quán)利關(guān)進“制度+科技”的籠子，強化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)涉案款物接收、管理、移交和處置的全流程監(jiān)管。
……
近期，14家試點單位的“數(shù)據(jù)鐵籠”將相繼投入運行，利用大數(shù)據(jù)、信息化實現(xiàn)“不能腐”的反腐新路徑正在形成。
各試點單位對權(quán)力清單、責任清單、任務(wù)清單和工作流程進行了全面梳理，尋找廉政風險點和群眾關(guān)注點，固化權(quán)力運行流程，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風險。14家試點單位共梳理出權(quán)力清單615項，排查廉政風險點956個，制定防控措施1325條。
“從貴陽市近年來查處的違紀違法案件來看，防范腐敗的機制還不完善，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約不到位。”貴陽市紀委副書記、市監(jiān)察局局長王軍認為，“數(shù)據(jù)鐵籠”破解了規(guī)范制約權(quán)力的難題，通過對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的多維數(shù)據(jù)融合分析，能及時發(fā)現(xiàn)存在的風險，有效防止責任主體履職虛化和責任制“空轉(zhuǎn)”，使“兩個責任”真正落地生根。
與此同時，“數(shù)據(jù)鐵籠”將權(quán)力運行置于社會公眾的監(jiān)督下，倒逼行政權(quán)力部門認真履職、規(guī)范執(zhí)法。通過行政權(quán)力運行的流程再造，促進政府職能從“重管理向重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升了政府公信力。
在貴陽市委黨校副校長葉春陽看來，“數(shù)據(jù)鐵籠”壓縮了自由裁量權(quán)，克服了行政權(quán)力在“人治”中的“泛化”，是促使行政權(quán)力走向法治化的“催化劑”，更是一場管理理念和方法的深刻變革。
“在信息社會，在公共管理領(lǐng)域，政府部門通過大數(shù)據(jù)分析，不僅可以了解到過去發(fā)生了些什么，更重要的是可以預(yù)測未來將會有什么樣的變化，有助于提高工作效率，為公眾提供即時、有針對性的服務(wù)，為政府治理創(chuàng)新了新的路徑。”（責任編輯/喻 丹）
