中國經濟外交開創新格局

何亞非

習近平主席出席在土耳其安塔利亞召開的二十國集團（G20）峰會，各國對中國經濟及其對世界經濟復蘇的帶動作用，對推動全球治理體制變革的中國方案都寄予厚望，充分表明中國經濟外交對全球化深入發展的重要意義。

當前，世界經濟面臨增長瓶頸，隨著中國實力增強，中國參與全球治理的廣度和深度都在拓展。新時期中國經濟外交將積極卷入新一輪全球價值鏈的轉換，用中國智慧、中國思想和中國方案參與并引領國際經濟規則乃至經濟秩序的改善、調整和重塑，為中國經濟爭取更加有利的外部環境。這就要求中國經濟外交有大國擔當，發揮引領作用。

做好國內“功課”調整經濟結構

世界經濟看中國起碼有兩個原因。

首先，2008年金融危機打破了西方“新自由主義”和“華盛頓共識”經濟增長模式的神話，摧毀了世界經濟的驅動力，迄今各國還在探索、思考新的增長方式和國際合作模式，世界經濟復蘇緩慢，發展面臨嚴重瓶頸和巨大挑戰。各國普遍看好中國的發展道路和模式。我們正在深化改革、完善中國特色社會主義市場經濟發展模式，讓市場在資源配置中發揮決定性作用并更好地發揮政府作用。

其次，世界經濟發展規律表明，經濟高速增長無法長期維持，后發追趕型經濟體如日本、韓國等在經濟高速增長一段時間后，經濟增速平均回落30%。中國同屬后發追趕型經濟體，能否順利轉型世人矚目。

目前中國經濟面臨的困難有：出口拉動趨緩、高投資帶動力下降、消費需求結構改變、勞動力供給出現劉易斯拐點、土地資源約束趨緊、全要素生產率增速下滑。與此同時，中國存在巨大的發展優勢和潛力，其中包括：城鎮人口剛過50%，工業化和城鎮化發展空間廣闊;從改革中要發展，經濟體制改革潛力很大;制造業發達，擁有世界上最完備的工業體系和產業配套能力;全球最大互聯網和移動互聯網經濟體;國內市場規模大、成長快、潛力足;積極參與全球價值鏈新分工和國際秩序調整，外部環境更加有利。

中國經濟外交要圍繞黨和國家的中心任務，著力營造良好的發展環境，拓展國際發展空間，維護中國的發展利益，確保經濟結構調整順利到位，全面實現小康的奮斗目標如期實現。

參與全球治理和經濟新規則制定

中國倡導以合作共贏理念為基礎的新型國際關系，推動經濟金融治理體系改革，充分發揮中國智慧和思想，出方案、提舉措、出錢出力，發揮與中國作為發展中大國、安理會常任理事國和G20核心成員大國地位相一致的負責任、建設性作用。

中國經濟外交具有戰略視野，主動進取、開拓創新，著眼中國和世界各國的共同發展需要，構建全方位合作新格局。建設“一帶一路”是習近平總書記站在全球共同發展的戰略高度于2013年提出的全新國際合作倡議，與沿線60多個國家的發展戰略緊密契合，覆蓋面廣、合作內容豐富、合作方式與路徑多元、互利共贏合作理念深入人心。同時期中國經濟外交還提出了亞太經貿區談判路線圖、金磚國家“大市場、大聯通、大融通、大交流”倡議等，都創新了國際合作模式，為中國和世界發展注入新動力。

中國在聯合國、G20、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際機構為發展中國家仗義執言，著力擴大發展中國家整體話語權，使國際秩序朝著更加公正、公平、合理的方向發展。這是中國特色大國外交的又一獨到之處，與西方大國搞經濟霸權、把持于己有利的全球化利益分配權力不放，有著本質的區別。這也是中國外交政策主張受到國際社會廣泛歡迎和信任的重要原因。

經濟外交積極參與身體力行

近代以來，分析荷蘭、英國、法國、德國、美國和日本等相繼發展崛起的歷程，可以發現一條相同的主線，那就是這些國家都善于利用國際國內兩個市場、兩種資源實現自身發展。

在全球化迅猛發展的今天，國內和世界經濟相互滲透、相互影響，其界限漸趨模糊。目前，中國在上海、天津、福建、廣東四大自貿區積極推進“準入前國民待遇+負面清單模式”試驗、以同一模式為基礎展開中美、中歐投資協定談判都是典型的例子。

最近幾年，中國更多參與全球經濟治理格局重構，中國經濟外交成果豐碩。中國與其他主要經濟體加強宏觀經濟金融政策協調，為IMF提供更多金融資本支持，擴大其資金盤子，幫助全球金融市場擺脫金融危機、歐債危機陰影。這些都為世界經濟復蘇和再平衡提供了助推力。中國作為主要經濟體在金融監管、石油補貼、穩定大宗商品價格等方面不僅積極參與G20、IMF和WTO等組織的磋商，而且提出許多建設性建議，身體力行，承擔了越來越多的國際責任和義務。

G20，中國經濟外交的新任務

中國經濟外交任重道遠。

首先，2016年中國將作為輪值主席國舉辦G20峰會及系列會議，需要發揮好主場外交優勢，充分利用多邊外交舞臺，促進各國經濟的協調發展。習近平總書記最近在會見“讀懂中國”國際會議外方代表時強調，G20峰會應該著重解決世界經濟的突出問題，加強各國宏觀經濟政策的協調。如今，世界經濟最突出問題是復蘇緩慢、面臨發展瓶頸。今年中國作為候任主席國已經加入G20“三駕馬車”，在土耳其峰會上已經開始介入，運用中華文明的智慧，制定中國方案，發出中國聲音，推動全球宏觀經濟協調更有成效，世界經濟盡快進入發展新軌道。明年，中國的作用將更加凸顯。

其次，十八屆五中全會公報提出，要積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權。這將有利于中國同國際社會一起本著“共商、共建、共享”的原則完善國際經濟金融治理，起到平衡作用，促使發達國家更加重視發展中國家的利益和訴求。

2000年以來，新興經濟體占全球GDP總量比例從7%上升到39%;在G20創立的金融穩定理事會（FSB）中，新興經濟體占比也從1/4升至1/3。全球治理體制的現實問題是占世界人口70%以上的發展中國家話語權匱乏，與經濟規模不匹配。中國經濟外交需要努力促進全球治理體制更均衡發展，在國際經貿規則重新制定中，重視包括中國在內的發展中國家整體利益和話語權，使國際秩序調整符合全球力量對比消長的現實。

在這方面，中國需要優先考慮國際經濟金融領域“三駕馬車”的改革，即國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織。“三駕馬車”為戰后全球經貿治理做出了重要貢獻。新世紀以來，“三駕馬車”均遭遇發展戰略和治理機制困境，無法適應全球化形勢的變化。例子不勝枚舉。如WTO多邊貿易體制“一攬子談判”希望渺茫、爭端解決機制繁冗無力、TPP等區域貿易協定無序發展。IMF和世界銀行本身存在結構性矛盾，面臨美國一家獨大、漫無戰略目標、內部結構梗阻等難題。中國需要與其他國家一起認真研究上述問題的解決辦法，引導全球治理體制和國際經濟秩序的重構，提升中國和發展中國家在國際經濟金融組織的影響力。

再則，經濟外交一項重要工作是穩步推動全球貨幣體系的多元化，促進人民幣國際化，從結算貨幣向投資、儲備貨幣邁進。國際貨幣的競爭格局反映國際政治經濟關系大格局。

截至今年8月底，人民幣已進入全球貨幣結算前4名，世界占比2.79%，超過日元的2.76%。現在不少國家開始把人民幣作為儲備貨幣，包括一些發達國家。今年下半年，習近平訪英期間，倫敦成為人民幣結算中心是個重要標志，加上人民幣全球支付系統正式投入使用，人民幣國際化步伐將加快。

中國作為主要的新興經濟體，又有巨大美元外匯儲備，自2008年全球金融危機以來，一直在設法降低過分依賴美元的金融風險。這是中國經濟外交的重要目標。現在中國已經形成不斷擴大的境外人民幣市場，并與32國簽訂了超過3萬億人民幣的雙邊貨幣互換協議。“一帶一路”倡議等區域和跨區域合作的實施，特別是中國倡議建立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚國家開發銀行，將為人民幣更廣泛走出去提供強大助力。