G20峰會(huì)：中國(guó)的多重角色

蔣濤+歐陽(yáng)開(kāi)宇

“善治病者，必醫(yī)其受病之處;善救弊者，必塞其起弊之源。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，在土耳其安塔利亞，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平引用古代先賢名言“把脈”世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

14日至16日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在安塔利亞出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)。習(xí)近平在峰會(huì)上表示，當(dāng)前形勢(shì)下，亟需我們回答兩個(gè)問(wèn)題，“一是‘怎么看，要精準(zhǔn)把脈世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。二是‘怎么辦，要為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)開(kāi)出良方。”

“這就像一個(gè)人生了病，看起來(lái)是感冒發(fā)燒，但根子在身體機(jī)理出了問(wèn)題”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，找準(zhǔn)了病灶，就要對(duì)癥下藥。

中國(guó)的多重角色

此次峰會(huì)主題是“共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長(zhǎng)”。金融危機(jī)已歷七年，但復(fù)蘇高度脆弱，增長(zhǎng)之困凸顯，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策更趨分化。

在題為《創(chuàng)新增長(zhǎng)路徑共享發(fā)展成果》的講話中，習(xí)近平對(duì)世界經(jīng)濟(jì)首先給出“一個(gè)基本判斷”：國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整期。

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)在看來(lái)，這次國(guó)際金融危機(jī)復(fù)雜程度遠(yuǎn)超以往，解決起來(lái)需要綜合施策，絕非一日之功。這就是為什么國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生已經(jīng)7年，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然緩慢、增長(zhǎng)仍然脆弱的原因。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)指出，國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府的預(yù)期。這既反映出此次金融危機(jī)的特殊性，又說(shuō)明各國(guó)尤其是大國(guó)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面還有不足和可以改進(jìn)的方面，特別是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的改革方面還不到位。從習(xí)近平講話可以看出，中國(guó)對(duì)此有比較清晰的認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平在會(huì)上開(kāi)出中國(guó)的“藥方”。“孤舉者難起，眾行者易趨。”習(xí)近平引用清代魏源的《默觚·治篇八》中的古語(yǔ)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是我們的必然選擇。習(xí)近平提出四點(diǎn)建議：形成合力——加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力。增強(qiáng)潛力——推動(dòng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。激發(fā)活力——構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易和投資活力。注入動(dòng)力——落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為公平包容發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長(zhǎng)，就需要匯聚全球共同行動(dòng)、共贏發(fā)展的信心和力量。G20正是“多邊搭臺(tái)，雙邊唱戲”的外交大舞臺(tái)，是提升中國(guó)國(guó)際影響力的重要載體和渠道，有利于增加中國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

“制度性話語(yǔ)權(quán)”，這一不久前首次出現(xiàn)在中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)中的詞匯在這次G20峰會(huì)上得到充分體現(xiàn)。全會(huì)提出，將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

近些年，G20峰會(huì)之外，金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以非正式會(huì)晤方式在G20峰會(huì)開(kāi)始前先行協(xié)調(diào)立場(chǎng)，已成慣例。

“我們要相互支持和呼應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，既注重周期性政策，也同步推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日上午，習(xí)近平在此次金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上提出這一主張，得到金磚國(guó)家的一致響應(yīng)。

分析人士指出，G20峰會(huì)是國(guó)際金融危機(jī)后大國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，包含了三種力量：一是七國(guó)集團(tuán)，即美英等老牌工業(yè)化國(guó)家;二是金磚國(guó)家，協(xié)調(diào)機(jī)制在深化基礎(chǔ)上有所升級(jí);三是既不在七國(guó)集團(tuán)，也不屬于金磚國(guó)家的中等強(qiáng)國(guó)，如韓國(guó)、土耳其、墨西哥、印度尼西亞等。

“中國(guó)在這三類里都具有話語(yǔ)權(quán)，本身是金磚成員國(guó)，而且中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體，可以和七國(guó)集團(tuán)對(duì)話，其他中等強(qiáng)國(guó)則希望可以被吸納到金磚國(guó)家，這是中國(guó)在外交上的多重身份和資源。”王義桅說(shuō)。

“明年9月，我將在西湖之畔歡迎各位。”習(xí)近平11月16日在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)工作午宴上，向二十國(guó)集團(tuán)伙伴們發(fā)出盛情邀請(qǐng)。屆時(shí)，G20峰會(huì)將首次在中國(guó)舉辦。官方消息稱，中國(guó)作為2016年G20峰會(huì)主席國(guó)的工作將從2015年12月1日開(kāi)始。在“中國(guó)主場(chǎng)”，中國(guó)的多重角色都將發(fā)揮更進(jìn)一步的作用

王義桅進(jìn)一步指出，G20峰會(huì)之外，中國(guó)倡導(dǎo)的在APEC范圍內(nèi)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也是體現(xiàn)國(guó)家制度性的安排。在全球性的新一輪規(guī)則貿(mào)易和全球談判中，增強(qiáng)中國(guó)的聲音，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的聲音，影響中國(guó)制度性的走向。

11月15日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在土耳其G20會(huì)議期間舉行非正式會(huì)晤。圖/新華

人民幣“入籃”

此次G20安塔利亞峰會(huì)前，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）完成特別提款權(quán)審查報(bào)告，明確指出人民幣滿足可自由使用標(biāo)準(zhǔn)，建議將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子。

“中方對(duì)此表示歡迎，也期待金磚國(guó)家繼續(xù)支持人民幣‘入籃。這有利于完善國(guó)際貨幣體系，維護(hù)全球金融穩(wěn)定，將是一個(gè)共贏的結(jié)果。”習(xí)近平在峰會(huì)期間表示。

此前，IMF總裁拉加德在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日發(fā)布聲明稱，其本人支持IMF工作人員將人民幣納入SDR貨幣籃子的建議。IMF工作人員分析認(rèn)為人民幣已滿足“可自由使用”貨幣的要求，因而建議其應(yīng)該成為繼美元、歐元、英鎊和日元之后加入SDR的第五種貨幣。IMF執(zhí)行董事會(huì)將于11月30日開(kāi)會(huì)審議最終結(jié)果。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“IMF工作人員認(rèn)可人民幣符合加入SDR的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著這一進(jìn)程從工作層面來(lái)講已經(jīng)通過(guò)。盡管本月底執(zhí)董會(huì)上各國(guó)執(zhí)董代表也會(huì)有自己的考慮，但如無(wú)意外人民幣屆時(shí)將可以加入SDR。”

1969年，IMF創(chuàng)立了特別提款權(quán)（SDR），即IMF成員國(guó)對(duì)可自由使用貨幣配額的潛在債權(quán)，其實(shí)它是一種補(bǔ)充性的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，是IMF和其他一些國(guó)際組織的記賬單位，被形象稱為“紙黃金”。

自SDR創(chuàng)立以來(lái)，IMF已對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行了4次SDR分配，累計(jì)創(chuàng)造了2040億SDR，相當(dāng)于2815億美元。

“這也將標(biāo)志著 IMF首次將一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體貨幣作為儲(chǔ)備貨幣，大大提升人民幣在國(guó)際貨幣舞臺(tái)的地位，新興市場(chǎng)獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，象征性意義巨大。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授儲(chǔ)殷告訴《中國(guó)新聞周刊》。

趙錫軍認(rèn)為，人民幣國(guó)際化對(duì)于中國(guó)、世界以及整個(gè)國(guó)際貨幣體系來(lái)講都是非常重要的事情。隨著中國(guó)成為全球第一大貿(mào)易體、第二大經(jīng)濟(jì)體，其在大量資金和貿(mào)易往來(lái)中使用其他貨幣計(jì)算將使該貨幣承擔(dān)巨大壓力。人民幣加入SDR后地位得到提高，將使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減少對(duì)少數(shù)幾種貨幣的依賴，并在貨幣儲(chǔ)備、跨境貿(mào)易、投資等領(lǐng)域中獲得更多選擇。

不過(guò)，儲(chǔ)殷提醒，人民幣國(guó)際化并不是加入SDR就完成了，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。中國(guó)金融改革基本方向在于提高整體市場(chǎng)化程度，逐步與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，從而為廣泛使用人民幣帶來(lái)更大便利，讓它能在全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更加重要的作用。