湛江海事：為“一帶一路”開路先行

張超+鄔麗光+何莉+李敏秋

“能否保障寶鋼項目的順利投產考驗著我們能否真正擔負起‘發展先行官的歷史責任，事實證明我們做到了！”湛江海事局局長王爭鳴感慨道。9月25日，湛江對接“一帶一路”戰略實施重點項目——寶鋼湛江鋼鐵1號高爐正式點火，標志著總投資逾600億的寶鋼湛江鋼鐵項目正式投產，也標志著湛江海事在發揮口岸優勢，服務“一帶一路”尤其是“21世紀海上絲綢之路”戰略實施方面結出了新的碩果，開啟了新的征程。

2015年，湛江被《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》列為“21世紀海上絲綢之路”戰略規劃支點城市，依托其天然深水港的自然條件和擁有距離東盟、歐洲、非洲、大洋洲最近海上航線的地緣優勢，鋼鐵、造紙、煉化等重點臨港項目紛紛落戶湛江，湛江面臨前所未有的歷史機遇。在這場即將到來的大變革面前，湛江海事是墨守成規、被動應對還是勇于擔當、主動作為呢？李克強總理在今年的工作報告中給出了答案——“要使交通真正成為發展的先行官。”交通運輸部、部海事局也對相關工作進行了部署。湛江海事局按照擔當先行官的總體要求，以舍我其誰的使命感主動擔當，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感狠抓落實，在服務國家“一帶一路”戰略實施，推動湛江經濟發展的新征程上開路先行。

“從無到有”——湛江海事率先進駐

寶鋼湛江鋼鐵項目是湛江鋼鐵、石化、造紙等三大臨港產業中計劃最先投產的重大項目，其能否按計劃順利投產關系到湛江800萬人民牽掛了30余載的鋼鐵夢能否實現，關系到湛江對接國家“一帶一路”戰略的規劃能否順利實施。

2015年春節剛過，湛江海事局獲悉，寶鋼項目計劃于2015年9月點火投產，省委、市委領導對此高度重視，投產所需的200多萬噸原料和大宗物資需要在9月點火前全部通過海運運送至東海島基地，第一艘原料運輸船將隨時需要進靠新建成的30萬噸級碼頭。而此時，距離第一艘原料運輸船靠港已不足一個月，海事監管卻面臨巨大壓力：位于東海島的口岸查驗設施還未完善，海事等口岸單位無法進駐，東海島海事處本部距離東海島寶鋼基地有一個多小時的車程，海事執法人員嚴重不足，時間緊、任務重……海事監管壓力驟然增大！

“我們當時確實面臨著極大的困難，但是不管有多大的困難，必須迎難而上！”王爭鳴的語氣無比堅毅。湛江海事局黨組迅速作出決定：克服一切困難，提前率先整體進駐東海島鋼鐵基地。2015年3月4日，元宵節前一天，湛江東海島海事處克服重重困難，整體搬遷入駐寶鋼湛江鋼鐵基地，成為首個整體入駐東海島服務寶鋼項目的口岸單位。第二天，3月5日，李克強總理在政府工作報告中正式提出“要使交通真正成為發展的先行官”，這更加堅定了湛江海事發揮優勢服務“一帶一路”戰略實施、促進地方經濟發展的信心和決心。進駐后，湛江海事“零距離”為寶鋼等重大項目提供專業高效便捷的海事服務，得到了市委市政府相關領導的高度肯定，為保障寶鋼項目 15·9順利投產奠定了基礎。

“從0—200萬”——為保安全殫精竭慮

“進駐東海島后，我們主要從保障安全和提高運轉效率兩個方面著手，采取了一系列措施做好服務工作。”東海島海事處負責人李赟向我們介紹。

首艘原料船“長航平海”輪計劃于4月10日滿載4萬噸鐵礦石首靠寶鋼30萬噸級原料碼頭。為此，東海島海事處多次走訪寶鋼湛江鋼鐵物流部，召開首靠安全保障工作協調會，提前落實好船舶靠泊的安全保障措施。首靠當天，湛江海事局對靠泊水域實行交通組織，對船舶進港全程電子監控，東海島海事處派執法人員隨海巡船清道、警戒，當日上午1100時許“長航平海”輪成功安全靠泊，標志著東海島寶鋼碼頭吞吐量實現了0的突破，此后運輸量呈現出爆發式增長，也對東海島海事處的安全監管工作提出了新的更高的要求。

首靠后，東海島海事處逐步建立起安全監管長效機制，以滿足日益增加的海事監管需求。在源頭治理方面，實施水上交通安全風險源管理制度，推行船舶進出口岸誠信管理，嚴把船舶“體檢關”。在提高執法效能方面，充分發揮高科技作用，利用船舶動態遠程監控系統開展電子巡航，利用廣東智慧海事監管服務平臺、移動執法終端等手段實現了現場執法移動辦公，大大提高了執法效能，有效保障了寶鋼項目原料物資的水上運輸安全。

為提高碼頭、船舶的運轉效率，方便貨主、船舶辦理海事業務，東海島海事處加強與寶鋼物流部、船公司、船代之間的聯系協調，準確掌握重點船舶進出港的時間、頻率和貨物種類等信息，為其專門開辟“綠色通道”，為進靠寶鋼碼頭的船舶提供優先簽證、優先查驗、優先放行等優質服務，確保船舶辦理進出港手續零延時，大大減少了船舶在碼頭的停泊時間，有效提高了碼頭周轉效率。

從4月10日第一艘原料運輸船首靠寶鋼碼頭到9月25日點火投產，東海島寶鋼碼頭進出船舶371艘次，完成吞吐量274萬噸，實現了“從0到200萬噸”的華麗轉身，為寶鋼湛江項目按計劃順利點火提供了堅實的保障。

“合縱連橫”——打造安全高效口岸

打造安全高效的對外開放口岸是“一帶一路”戰略實施的一項基礎工作，通關時間長短是衡量一個口岸是否高效的重要標準，而通關時間主要由海事、海關、檢驗檢疫、邊防四個口岸單位的進出口岸查驗時間決定，各口岸單位之間必須互相合作才能實現通關效率的整體提升。“要把各口岸單位的力量組合起來發揮1+1>2的重要作用，更好地服務湛江地方經濟和社會發展。”王爭鳴強調。

2015年，湛江海事局按照“先行官”的總體要求，發揮進出口查驗牽頭部門的優勢，進一步加強與口岸單位的協作，先后分別與湛江海關、湛江檢驗檢疫局簽署合作備忘錄，并與各口岸單位共同簽署《湛江口岸單位建立反恐聯勤暨“三互”合作機制備忘錄》，全力支持并推進湛江口岸“三互”大通關建設，共同打造安全高效口岸，有效保障了包括寶鋼在內的重大臨港產業項目的順利推進，為助推湛江加快融入“21世紀海上絲綢之路”建設奠定了基礎。endprint