無(wú)神壇亦信徒

王銳麗

基層海事處“看起來(lái)挺美”與“實(shí)際上很苦”的反差，已經(jīng)是司空見(jiàn)慣了。沙角海事處不會(huì)是孤例，當(dāng)然也絕非不可理解。

從1998年中國(guó)海事局成立到今天中國(guó)頻繁的水上管理體制改革，一次次激發(fā)并擴(kuò)大了海事轉(zhuǎn)型的焦慮。

這種焦慮，和對(duì)安全的監(jiān)管的步步為營(yíng)一樣，在基層海事深入骨髓，隨著監(jiān)管壓力和安全責(zé)任的增大，一起發(fā)作。

看起來(lái)很奇怪：一方面，海事業(yè)務(wù)隨著港口、航道的改革，在一步步收縮，卻在歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整后，象飛出灰燼的鳳凰一樣浴火重生，中國(guó)海事走進(jìn)民眾視野即是佐證。而在另一方面，被諸多詬病的改革成果亦未能達(dá)到滿意的效果，就像中了魔咒一樣，總是找不到最好的那條路，只能不斷前行，進(jìn)行新的嘗試。

即使以沙角海事處來(lái)實(shí)證，也無(wú)法影射中國(guó)海事的所有，但至少能讓我們看到些什么。

沿革

與沙角電廠的變化相應(yīng)的是，沙角海事處的業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展、延伸，已成為“珠江口水域”動(dòng)態(tài)監(jiān)管的安全“守護(hù)者”。

80年代中期，沙角電廠成立，作為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的火力發(fā)電廠，煤運(yùn)需求巨大，從秦皇島等地運(yùn)輸而來(lái)的煤都通過(guò)水運(yùn)至沙角。為了滿足運(yùn)煤船舶的簽證，設(shè)立了沙角監(jiān)督站，主要負(fù)責(zé)的是靜態(tài)業(yè)務(wù)。

2004年，原屬于沙角監(jiān)督站的業(yè)務(wù)移至給東莞海事局沙角辦事處辦理，而沙角海事處的業(yè)務(wù)則主要承擔(dān)珠江口水域的安全監(jiān)管，包括桂山等水域。

2009年港珠澳大橋開(kāi)工建設(shè)，沙角海事處負(fù)責(zé)的水域內(nèi)，涉及港珠澳大橋的區(qū)域交由新成立的大橋海事處接管。自此，沙角海事處的監(jiān)管水域沿襲至當(dāng)下。

從1986年的10多人的隊(duì)伍，到現(xiàn)在102人的龐大架構(gòu)，沙角海事處完成了由“靜態(tài)”到“動(dòng)態(tài)”；由“單一”到“復(fù)雜”的轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)船舶大型化，海事的安全監(jiān)管被迫前移。1997年，沙角監(jiān)督站桂山工作組成立。當(dāng)時(shí)配備了一船、三人。這一船三人，即是現(xiàn)在的桂山辦事處的架構(gòu)雛形。

錯(cuò)位

沙角的監(jiān)管地位與沙角的地域等級(jí)是極不相稱的。

沙角的行政級(jí)別是東莞虎門鎮(zhèn)的一個(gè)自然村，而沙角海事處的區(qū)域范圍則是珠江口水域，管轄水域的東面是深圳海事局，西面是珠海海事局，周邊還有東莞海事局、中山海事局，以及澳門、香港海事。

由于背靠行政層級(jí)過(guò)低，在經(jīng)濟(jì)支持和工作協(xié)調(diào)上經(jīng)常會(huì)有捉襟見(jiàn)肘的尷尬。

這里也因此被戲稱為“野戰(zhàn)軍”海事處：意即，監(jiān)管壓力任務(wù)重、壓力大，辛苦異常，卻能戰(zhàn)斗。

偏偏這異常的辛苦，未必為人所知。或因難以量化而未能列入工作考核的指標(biāo)體系中。而沉船艘次、經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生率，往往是“海事系統(tǒng)目標(biāo)考核體系”中的硬指標(biāo)。

與這個(gè)指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)，由于水域的特殊，僅2014年，沙角海事處就處理了60多宗應(yīng)急，相當(dāng)于每個(gè)月有5、6宗事故，全年涉及的死亡人數(shù)22人，這更像是一種“拖了后腿”的表征。雖然這些事故和死亡數(shù)并非由海事監(jiān)管不力引起，但作為考核指標(biāo)，顯然無(wú)法占據(jù)優(yōu)勢(shì)，沙角海事處也因此顯得“默默無(wú)聞”。

遺憾

文化建設(shè)是耗時(shí)耗力的系統(tǒng)工程，作為其最直觀體現(xiàn)的文化產(chǎn)品，則需要實(shí)實(shí)在在的投入。由此來(lái)看，沙角海事處的文化建設(shè)稍顯“營(yíng)養(yǎng)不良”。但這并不影響“嚴(yán)管文化”的落地生根。恰恰相反的是，在大量的監(jiān)管任務(wù)下，“嚴(yán)管文化”在此更具備生存土壤，發(fā)揮著實(shí)實(shí)在在的文化功用。

記者在沙角海事處看到的，更多的是這里樸實(shí)、耕耘、樂(lè)觀、專業(yè)，以及歷史的厚重感。這是沙角的文化內(nèi)核和集體習(xí)慣，但無(wú)暇去包裝，去標(biāo)簽，在記者看來(lái)，這不能不說(shuō)是一種遺憾。

沙角海事處現(xiàn)有人員106人，僅船員就有57人。人員用工的緊張程度可想而知。在沙角海事處，幾乎所有管理崗位的機(jī)關(guān)人員都被派往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行駐地的執(zhí)法工作。

由于每年的事故量大，有時(shí)候一個(gè)事故需要跟進(jìn)3、4個(gè)月，甚至半年，大量的人力、物力被牽制在事故處理中。加之監(jiān)管水域廣，轄區(qū)內(nèi)的6條船舶，50多個(gè)船員，每天的補(bǔ)給、運(yùn)作都需要協(xié)調(diào)。沙角海事處一人多崗的現(xiàn)象極為普遍，連船員在船上也都是自行做飯。

執(zhí)法人員的比重大，業(yè)務(wù)量繁重。對(duì)于海事人員來(lái)說(shuō)，壓力也隨之而來(lái)。

而這種情況隨著時(shí)間的推移，似乎并沒(méi)有多大改變。船員無(wú)法休婚假，職工無(wú)法安排探親，年休未能休的現(xiàn)象幾乎是常態(tài)。沙角海事處辦公室工作人員告訴記者，他一人累積的補(bǔ)休假期竟然高達(dá)100多天。同樣的職工不止一兩人，而是很多人，這也許可以說(shuō)，單位欠賬太多。

反思

一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是：沙角海事處是人才的搖籃。但凡到此工作過(guò)的人，無(wú)一不是成長(zhǎng)迅速。在沙角干過(guò)的人，去海事的任何地方都可以干得很好。

面對(duì)困境，通常有兩種截然不同的排解方式，達(dá)到的效果也會(huì)大相徑庭。沙角海事處無(wú)疑選擇了更為積極的方式。

在大量的事故處理中，2014年沙角海事處第三方政風(fēng)民意測(cè)評(píng)中，其滿意度竟為最高。

然而，沙角海事的硬傷也是顯而易見(jiàn)的。就目前來(lái)看，沙角海事處船員比重大，人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，人員素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法船型、數(shù)量都有待提升。

沙角海事處近在龍穴島、遠(yuǎn)在桂山島，都設(shè)有辦事處。分散的地點(diǎn)也讓管理顯得困難重重。

記者看到在桂山島，海事碼頭與海軍碼頭、漁業(yè)碼頭對(duì)比，顯得簡(jiǎn)陋寒酸。60米的船無(wú)法靠岸，只能在水上過(guò)駁。偌大的珠江口水域，建立海事應(yīng)急基地顯得越來(lái)越迫切。

“面朝大海，春暖花開(kāi)”，對(duì)于沙角海事處的人來(lái)說(shuō)，制度和資源的調(diào)配不是他們所能左右的，然而經(jīng)營(yíng)好這片水域，守護(hù)著這方水域的平安卻是他們正在努力做著的。

中國(guó)涉水體制改革并未有停止的跡象。無(wú)論是“轉(zhuǎn)型”還是“升級(jí)”，現(xiàn)在的“改革”必定和過(guò)去不一樣了。由于一直以來(lái)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革的相對(duì)滯后，在海事的轉(zhuǎn)型方向上，也必然是致力于構(gòu)建新的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制。

既然現(xiàn)行的改革并非是止于姿態(tài)，那么在基層海事上，公共服務(wù)機(jī)能就只能是更加強(qiáng)化，這也與沙角海事處一直貫行的“重現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”不謀而合，而這種側(cè)重所帶來(lái)的工作壓力和人員調(diào)配危機(jī)，則是基層海事必須面對(duì)和不容忽視的問(wèn)題。endprint