沙角：以守護(hù)之名

胡素青

若論地位，這是廣東海事轄區(qū)水域最為廣闊的海事處之一，位居虎門要塞，承擔(dān)珠江口水上交通安全現(xiàn)場監(jiān)管工作，維護(hù)珠江口水上交通安全；

若論條件，這是廣東海事轄區(qū)工作環(huán)境最為艱苦的海事處之一，海況惡劣，險情多發(fā)，應(yīng)急處置任務(wù)繁重；這里是我國氣候最變化多端的水域之一，一年中臺風(fēng)、大霧、寒潮等季節(jié)性極端天氣達(dá)200多天，風(fēng)、浪、流、潮汐瞬息萬變；

若論繁忙，這里是大型船舶進(jìn)出珠三角的唯一通道，廣東外貿(mào)貨物90%要靠這條通道運輸，每天航經(jīng)船舶多達(dá)4000艘次，年達(dá)150萬艘次。2014年珠三角港口年吞吐量超15.9億噸，是名副其實的“華南地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線”；這里是我國最頻密的水上客運通道，每天穿梭于粵港澳的高速客船航班高達(dá)500艘次，年運送旅客達(dá)2200萬人次；

這里是水上交通安全極為敏感的水域，重大財產(chǎn)損失、人員傷亡事故極易發(fā)生。這里是廣州沙角海事處，被戲稱為戰(zhàn)斗在一線的“野戰(zhàn)軍”。

華南交通樞紐

昔日軍事要塞 今天交通樞紐。虎門雄踞珠江口咽喉，瀕江踞海，金鎖銅關(guān)，歷來為軍事通航要塞，明時謂之南大門。時光荏苒，160年間，則徐禁煙揭篇章、軍民奮戰(zhàn)憑天險、誓死嚎歌譜悲壯、啟時縈空然正氣。

今天，這片土地利用其毗鄰港澳，水路交通發(fā)達(dá)的區(qū)域優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得珠江口航路成為珠三角的交通樞紐。2015年廣東海事局通航工作新聞發(fā)布會上，廣東海事局副局長莊則平向媒體表示，珠江口水域的擔(dān)桿水道和大濠水道，是珠江口大型船舶的必經(jīng)之路，也是連通港澳高速客船的必經(jīng)之路，而且?guī)缀鯖]有其他航路可以替代。就大型船舶而言，由于其他水道水深受到限制，擔(dān)桿水道是進(jìn)出香港大型船舶的主要通道，大濠水道是進(jìn)出廣州、深圳蛇口、東莞等港口大型船舶的主要通道，大量關(guān)乎國計民生、生產(chǎn)貿(mào)易的產(chǎn)品、物資都在這條通道上川流不息。可以說，這兩條水道的暢通、安全對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)乃至實施“一帶一路”戰(zhàn)略和珠江口區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要的支撐作用。

廣州沙角海事處（以下簡稱“沙角處”）正是位居虎門，承擔(dān)珠江口水上交通安全現(xiàn)場監(jiān)管工作，維護(hù)海上南大門動脈暢通的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，二十多年來，廣州沙角海事處盡職責(zé)、勤政務(wù)，不斷踐行“使航行更安全、使海洋更清潔”的宗旨，維護(hù)珠江口轄區(qū)船舶安全通航，積極服務(wù)“大珠江三角洲”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

廣州沙角海事處前身是黃埔港監(jiān)沙角監(jiān)督站，成立于1986年。1988年廣州海上安全監(jiān)督局成立，沙角監(jiān)督站為其直屬單位。2000年廣州海事局成立，原沙角監(jiān)督站于2001年2月更名為沙角海事處。這是廣州海事局下屬唯一一個轄區(qū)跨越內(nèi)河航區(qū)和沿海航區(qū)的海事處，也是管轄水域最大的正處級基層海事處。主要負(fù)責(zé)虎門大橋以南珠江口主干線水域的水上交通安全、防止水域污染、航海保障等工作。

如今，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家、省、市對海運發(fā)展更加重視。廣州全面啟動海上絲綢之路、南沙自貿(mào)區(qū)和國際航運物流中心建設(shè)，地方航運迎來新一輪發(fā)展良機(jī)。但與此同時，國際金融危機(jī)的影響仍在延續(xù)，世界海運市場復(fù)蘇緩慢。航運企業(yè)的安全投入持續(xù)不足，船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、管理低水平現(xiàn)象仍然存在，水上交通安全監(jiān)管工作也出現(xiàn)了部分新的情況。因此，珠江口水域的綜合治理工作仍然任重道遠(yuǎn)，沙角處的水上安全監(jiān)管工作也不斷迎來新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。

目標(biāo)“平安水域”

在廣東海事轄區(qū)，沙角處是“鄰居”最多的基層海事處。與港澳、深圳、珠海、東莞、中山等水域都有接壤，與廣州南沙海事處岸上水面分庭治理，有“處中處”港珠澳大橋海事處獨樹一幟。

可是，鄰居雖多，“活”不見少，還大多是“臟活累活不出成績的活”。用北方話來說，苦哈哈干一年，一場事故就把所有功勞全抵消了。

據(jù)了解，珠江口水域是交通運輸部公布的“六區(qū)一線”水上交通安全監(jiān)管重點水域之一，進(jìn)出港船舶多，通航密度大，水上交通安全風(fēng)險高。而沙角處所管轄的水域，覆蓋了珠江口水域大部分水域。

部海事局局長陳愛平對珠江口水域的安全監(jiān)管曾經(jīng)作出專門的指示：華南片區(qū)珠江口是事故多發(fā)水域，盡管做了大量工作，但是根本問題還沒有得到解決。據(jù)了解，根本問題的原話是：港口分布比較多、進(jìn)出口船舶比較多、渡船非常多，加上在建的港珠澳大橋造成的影響，給安全方面造成了很大壓力。

由于轄區(qū)的特殊條件，歷來事故險情相對較多，據(jù)沙角處統(tǒng)計，2011年至2014年上半年，沙角處轄區(qū)發(fā)生事故、險情共157宗，主要事故險情類型是船舶碰撞和擱淺，其中碰撞92宗，占總數(shù)的58%，擱淺53宗，占總數(shù)的34%。沙角處的事故險情數(shù)占廣州海事局的絕大多數(shù)。

沙角處處長尹強對問題原由的理解是，歷史發(fā)展到當(dāng)今，針對珠江口復(fù)雜的交通狀況尚未建立起全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。在這樣一個大前提下，沙角處所轄水域目及之處大部分皆茫茫大海，要整合珠江口上已經(jīng)有的科技手段如船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、用于電子巡航的各綜合監(jiān)管系統(tǒng)和平臺，整合多頻道的VHF音頻信號，與GPS、AIS相關(guān)的定位信號和識別信號，還有雷達(dá)的圖像信號，以及CCTV的圖像信息，共同構(gòu)成智慧監(jiān)管執(zhí)法，形成對珠江口更強的管控能力，從而降低事故發(fā)生率，還有一段漫長的路要走。

2014年廣東海事局年終會議上，其公布的轄區(qū)十大危險水域中，沙角處下轄的珠江口水域占據(jù)其二。沙角處根據(jù)近年轄區(qū)事故和險情情況的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，將主要危險區(qū)域歸納為以下三個事故多發(fā)區(qū)：一是中小型船舶碰撞事故多發(fā)區(qū)，主要是虎門大橋至沙角電廠間的主航道東側(cè)水域，該水域是中小型船舶的習(xí)慣航路，可航水域縮窄，船舶流復(fù)雜，多有尾隨、并排行駛，時常出現(xiàn)多船同時對駛會遇的危險局面，稍有不慎，易發(fā)生碰撞事故。二是船舶擱淺事故多發(fā)區(qū)，在伶仃主航道與中船龍穴支航道之間有大面積淺灘，另外伶仃航道45#浮東北側(cè)有淺點，最淺處海圖水深不足1米。三是重大碰撞事故多發(fā)區(qū)，即伶仃島附近主航道7-8#、13-14#和23-24#燈浮有三個角度較大的轉(zhuǎn)向點，且來往東西岸之間的小船橫越航道頻繁。常發(fā)生大船與小船相碰撞的事故，特別是在能見度不良時。發(fā)生在2013年5月8日的船舶碰撞事故，就是小型船舶在橫越主航道時與大船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致船沉人亡的慘痛事故。同樣的事例，在2012年3月2日也曾出現(xiàn)。endprint

如今，由于港珠澳大橋工程建設(shè)的影響，原有采砂區(qū)外移，采砂船違規(guī)作業(yè)的情況時有發(fā)生，給沙角處增加了新的監(jiān)管重點和難點。

而有“野戰(zhàn)軍”海事處之稱的沙角處，正在應(yīng)對挑戰(zhàn)迎難而上，消除監(jiān)管盲區(qū)，降低事故發(fā)生率，對珠江口形成有效的管控能力，打造珠江口“平安水域”。用尹強的話來說，就是通過一段時期的治理，實現(xiàn)珠江口水域水上交通“長治久安”，打造全面覆蓋、高效運作、銜接順暢的海事監(jiān)管格局，力爭將珠江口水域打造成國內(nèi)、國外水上交通安全管理的示范水域。

八字治理箴言

談?wù)搹V東水上安全形勢時，廣東海事局局長梁建偉曾說過一句話：“珠江口穩(wěn)了，廣州局就穩(wěn)了；廣州局穩(wěn)了，廣東局就穩(wěn)了?！?/p>

可以說，管轄珠江口大部分水域的沙角海事處，最要緊就是一個“穩(wěn)”字訣。那么，要如何穩(wěn)住？尹強說了八個字：“協(xié)同、治理、保障、安全?！彼J(rèn)為，沙角海事處要在這幾點上下功夫。而沙角處是這么說的，也是這么做的。

協(xié)同被放在第一位不無道理。采訪中，尹強曾表示，“安全問題很重要，歷史遺留難解決”。這個歷史遺留問題就和轄區(qū)劃分有關(guān)。作為廣東海事轄區(qū)跨行政區(qū)域最多的一個海事處，沙角處所轄水域跨內(nèi)河航區(qū)和沿海航區(qū)，與港澳、深圳、珠海、東莞等水域接壤，是珠三角水路運輸咽喉要道。因為船是自由航行的，并不能分類說屬于哪個海事部門管轄，在海事業(yè)務(wù)上沙角處要和以上區(qū)域的海事部門常打交道。同時，還要與相關(guān)涉水單位協(xié)調(diào)，如海洋局、漁政管理部門、海關(guān)等單位，任務(wù)重點不同，與打交道的單位也不盡相同。比如進(jìn)行水上專項治理活動時，聯(lián)合執(zhí)法是經(jīng)常采用的方式。因為要做到“監(jiān)管力量前移，真正要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，但事實上，協(xié)調(diào)起來難度很大，“不是主觀上想?yún)f(xié)調(diào)便能協(xié)調(diào)好的”，尹強表示。眾口難調(diào)，說的就是珠江口水域。

治理也是頂緊要的事。廣東海事局局長梁建偉曾提出的“把握規(guī)律，抓住重點，關(guān)注異常，給力預(yù)防”16個字，。尹強深以為然。曾在徐聞海事局掛職鍛煉的他，認(rèn)為這16個字對沙角同樣適用，而且再合適不過。目前，沙角處正在推行“珠江口安全隱患風(fēng)險清單治理機(jī)制”管理，這正是對16字的貫徹實踐。沙角處希望通過這個機(jī)制，以問題為導(dǎo)向排查轄區(qū)內(nèi)的安全隱患，分等級監(jiān)管，摸清事故發(fā)生規(guī)律，隱患出現(xiàn)在哪個區(qū)域、哪個時間段、以什么形式出現(xiàn)以及產(chǎn)生何種后果，最后分等級進(jìn)行處理。這和16字不謀而合，都是重在預(yù)防上下功夫。沙角處有一句警句：“善后做得好，吃力不討好。”沙角海事人認(rèn)為，寧愿平時干得辛苦，而不愿事后處理時痛苦。

關(guān)于保障，沙角海事人并不愿多說。因為轄區(qū)水域太大，守好珠江口“真正要靠的還是現(xiàn)場”，他們單純希望政治、后勤等各種保障跟得上，讓沙角人能夠后顧無憂地堅守在一線，更好形成工作合力。

無論如何的協(xié)同、治理和保障，最后的落腳點還是安全?！昂叫懈踩⒑Ｑ蟾鍧崱?，沙角海事人無比深刻地理解著這句話。他們隨時在現(xiàn)場，時刻關(guān)注著這片水域上，有沒有險情發(fā)生，有沒有人員傷亡，有沒有水域被污染……

這不是沙角海事人的家鄉(xiāng)，卻是他們立志要守護(hù)的第二故鄉(xiāng)。endprint