李耀新：在向具有全球影響力的科技創新中心進軍中加快“四新”經濟發展

李耀新：在向具有全球影響力的科技創新中心進軍中加快“四新”經濟發展

提要

戰略性新興產業代表確定的產業發展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現市場需求和草根經濟，宜用“減法”，營造寬容失敗的發展環境。“四新”經濟要求勇于打破思維定式，推進中不做頂層規劃，不分傳統和現代；要去產業定位論，只提出發展方向，不確定具體產業內涵，留下未來發展空間。

習近平總書記提出，要著力實施創新驅動發展戰略，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產業革命大趨勢，努力突破制約產業優化升級的關鍵技術，圍繞產業鏈部署創新鏈，把科技創新真正落到產業發展上。2014年中央經濟工作會議也明確提出，要把握新技術、新產品、新業態、新商業模式的發展機遇。對于上海來說，發展“四新”經濟(新技術、新產業、新模式、新業態)是加快具有全球影響力的科技創新中心建設的必然選擇。

當前，我國經濟發展進入新常態。上海經濟社會進入“最不典型發展、最典型轉型”時期，發展中面臨著土地總量、資源環境、人口總量等剛性約束。加快具有全球影響力的科技創新中心建設，就要牢牢抓住科技轉化為現實生產力的體制機制不通不暢不活這個關鍵難題，緊緊依靠市場配置創新資源、開放集聚輻射生產要素的方式方法。在新一輪技術革命、產業革命和信息化變革交融對接的歷史背景下，上海要主動適應新常態，切實轉變經濟發展方式，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創新中心建設，探索走出一條經濟轉型升級、產業和信息化創新融合發展的新路徑。

“四新”的本質是自主創新，關鍵是轉變思想觀念

“四新”本質是自主創新，“四新”經濟具有滲透性、融合性、輕資產、高成長、動態變化、基礎環境依賴等特性，更加注重無形資產、核心團隊、智慧發展和核心競爭力。

“四新”與戰略性新興產業有何區別？兩者相互融合促進，比戰略性新興產業范圍更大，但不是替代戰略性新興產業的升級版。戰略性新興產業在運用“四新”經濟的理念和信息化手段發展、調整和升級的過程中，培育出頂級的“四新”經濟。戰略性新興產業代表確定的產業發展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現市場需求和草根經濟，宜用“減法”，營造寬容失敗的發展環境。

“四新”是政府經濟工作思路和方式的根本性轉變，是轉方式、調結構及化解產能過剩的重要抓手。這主要體現在，一方面，“四新”經濟要求勇于打破思維定式，消除傳統條塊式管理與其發展存在的沖突。

——在思想認識上，要避免兩種傾向：一是政府大包大攬，導致企業對政府部門的非理性依賴；二是將“四新”口號化、空洞化，不去主動破解“四新”經濟發展的制度藩籬，而是“無為而治”。

——在規劃布局上，政府的規劃布局遠趕不上市場和技術的動態變化，難以適應“四新”經濟的新速度。“四新”經濟的跨界融合的特點，又難以通過制定分類目錄和統計口徑的方式進行界定，如果人為界定，難免自縛手腳。

——在推進方式上，過去通過土地指標、專項資金、稅收優惠等傳統產業扶持方式，難以適應“四新”經濟的新需求，而且也存在諸如企業對政府過度依賴、各部門爭取資源分配權等弊端。應當鼓勵各級政府、各部門根據本區域本行業的特點，積極創新產業發展方式。

另一方面，“四新”經濟隱含著生態文明和包容性發展，推進中不做頂層規劃，不分傳統和現代，不規定統計口徑，不鎖定范圍和發展內容，不固定推進模式和方法。“四新”要去產業定位論，只提出發展方向，不確定具體產業內涵，留下未來發展空間。

推進“四新”經濟發展，限制越少越好，流動性越強越好，創新活力越足越好，產學研用結合越緊密越好。要從習慣于抓大企業、大項目轉向更加重視扶持小微、草根企業；從過分強調有形資產投資轉向更加注重研發、人力資本等無形資產投入；從政府給予優惠政策轉向營造發展環境；從簡單機械依賴產業政策轉向主動順應“四新”特點創新政府管理服務模式。

此外，要進一步完善營商環境和服務氛圍。以前注重企業產值、規模和歷史，現在要注重團隊、注重技術、注重商業模式。要從單純的引進企業轉變為按照產業鏈、價值鏈和市場發展需求，開展專業招商、代理招商、市場化招商、中介招商、服務招商。從拼政策、拼資源、拼成本、拼價格，到拼服務、拼氛圍、拼營商環境，把優惠政策轉為服務功能，推動“四新”經濟集聚。

集聚各方智慧和力量，多元驅動“四新”經濟發展

當前要八方匯集“四新”經濟發展驅動力。圍繞技術驅動力、市場驅動力、資本驅動力、模式驅動力和團隊驅動力，協助企業打通市場供需渠道。發揮中小微企業創新活力，在培育專精特新企業中發展“四新”，關注代表性、特征明顯的企業。

1．發展“四新”經濟要做到“四個堅持”。“四新”經濟要用全球眼界、前瞻眼力、市場眼光聚焦抓手型領域。堅持眼睛向外，目前很多新技術、新業態、新模式在發達國家，要引進借鑒；堅持眼睛向內，對接國家部委、依托區縣、聯合委辦；堅持眼睛向下，關注基層企業創新團隊；堅持眼睛向上，將“四新”放到整個產業創新轉型發展的大局中考慮和推進。

2．建立協作溝通工作機制。加強部門協作聯動，完善“2+X+17”工作機制。經濟和信息化、發展改革、科技、財政等職能部門協同解決“四新”經濟發展共性問題。加強市區聯動，如浦東新區探索設立“四新”板，嘉定區重點打造“1+12+33”的工作機制，楊浦區政府出臺支持互聯網教育“九條”細則、重點打造互聯網教育產業基地，閘北區出臺“四新”經濟的實施意見，明確發展總體布局、路徑和舉措。搭建信息交流平臺，繼續發揮“四新直通車”微信群及時協調解決問題功能，近期開通“四新區縣聯絡員”微信群，打造政務微博、微信、官方網站的“三位一體”溝通平臺。

3．打造自然天成的“四新”經濟熱帶雨林生態系統。完善“產業互聯網+產業聯盟+產業基地+產業基金+產業金融+產業人才基地”相結合的新模式，打造產業生態系統。改變單一性創新現象，促進股權合作、產業鏈供應鏈聯動、價值鏈增值鏈分享。加快“四新”經濟新載體建設，依托張江高新區等各類園區和基地，放大一批、做優一批、做強一批、培育一批，打造“四新”經濟發展的策源地和集聚地。推進“四新”企業與投資機構的對接，搭建創投機構和“四新”企業投融資平臺。依托行業協會、龍頭企業、產業園區和相關教育機構，建設“四新”高技能人才實訓基地。

4．要聯系實際接地氣，尋找“四新”突破口和典型案例。通過精細精準分析，深耕細作，圍繞痛點，支持市場主體實施迭代創新。堅持學習借鑒和創新發展相結合，形成區域不同的“四新”工作方法、發展特點和經驗。不設定“四新”統計指標，但要研究特征和屬性指標，幫助分析“四新”經濟，如研發、制造全流程信息化應用水平，信息化覆蓋率，工業裝備數字化、智能化比例，機器人應用水平和領域拓寬；通過分析找到抓手、突破口，以個案突破、以點帶面形成示范效應。

5．破解共性問題，增強企業創新活力。“四新”企業涉及種類多，問題表現不盡相同，服務管理中要抓住共性問題，突出問題導向。要幫助企業改變有看點無賣點、有展品無產品、有產品無銷量，以及找不到服務對象和市場需求等問題。協助企業提升團隊能力結構，建立合理薪酬制度、管理方法和決策機制。此外，還要尊重實體經濟不同領域的規律和特點，尊重契約精神、分享精神和企業家精神，尊重基層、企業、園區的探索實踐，鼓勵瘋狂創新和野蠻生長。推動政府、企業、社會和個人“四位一體”創新和包容性發展，在實踐中正確判斷、把握、培育“四新”企業，進一步激發城市和產業經濟創新轉型發展的動力與活力。

（作者系上海市經濟和信息化委員會主任）