落實“三個轉變”提升中國競爭力

◆ 上海質量管理科學研究院課題組 / 文

落實“三個轉變”提升中國競爭力

◆ 上海質量管理科學研究院課題組 / 文

本文以世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)為切入口，分析了在全球競爭框架中推動落實習總書記關于推動“三個轉變”重要指示的必然性，比較了我國與部分發(fā)達國家在全球競爭力方面的差距，并從質量工作角度提出了促進落實推動“三個轉變”的戰(zhàn)略對策。

“三個轉變”；競爭力；創(chuàng)新；質量；品牌

一、當前中國競爭力的短板——創(chuàng)新、質量、品牌

1．世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)

對于國家競爭力的評價有諸多版本，其中世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）編制發(fā)布的全球競爭力指數(shù)（Global Competitiveness Index, GCI）得到比較廣泛認同。經(jīng)過多年的研究和改進，GCI已經(jīng)形成了包含三大部分、12個分項、114個指標的全球競爭力指數(shù)框架（見表1），用于全面衡量和評估影響一個國家或獨立經(jīng)濟體的綜合競爭力。

表1　全球競爭力指數(shù)（GCI）框架

2．2014年中國CGI得分

2014年中國GCI指數(shù)排名第28位，總體上差強人意，但比較分析后發(fā)現(xiàn)仍然有明顯的薄弱環(huán)節(jié)。從表2中國全球競爭力指數(shù)歷年表現(xiàn)看出，12大類指標中，除市場規(guī)模及宏觀經(jīng)濟環(huán)境外，其他10項指標/支柱排名均落后于CGI指數(shù)平均水平，其中有4項指標/支柱類別排名還在50名之外，呈現(xiàn)“塊頭大、體質弱”的狀態(tài)。

3．創(chuàng)新、質量、品牌差距明顯

從具體指標項來看，在創(chuàng)新、質量、品牌三個方面中國與領先國家差距明顯。“顧客至上的程度”（公司如何對待客戶）、“當?shù)毓痰馁|量”“生產(chǎn)工藝的先進性”“市場營銷的程度”“最新技術的普及度”分別位于第70、63、56、52、97位，均處于較后的劣勢地位，嚴重拉低了中國全球競爭力得分和排名；中國在“教育系統(tǒng)的質量（第52位）”“員工的培訓程度（第46位）”“生產(chǎn)工藝的先進性”方面更為落后。

從創(chuàng)新能力來看，中國仍未進入創(chuàng)新驅動國家行列。具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品少，核心技術對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。由于創(chuàng)新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造-加工-組裝”環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)、設計、工程承包、營銷、售后服務等環(huán)節(jié)缺乏競爭力。據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究表明：一部蘋果手機批發(fā)價是178.96美元，其中日本、德國、韓國分別能取得34%、17%、13%的分成，中國只能拿到3.6%，約6.5美元。

表2　中國全球競爭力指數(shù)（GCI）的排名和得分

表3　中國與相關國家部分GCI指標的差距分析

從產(chǎn)品質量來看，整體質量和技術標準水平不高。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量不合格率高達10%；我國出口商品長期處于國外通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位，2012年，我國出口產(chǎn)品占歐盟召回通報總數(shù)量的57.93%，占美國召回通報總批次的65.17%。這種狀況盡管有技術貿(mào)易壁壘的因素，但自身質量不高是主要原因。制造業(yè)每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元，質量安全事件時有發(fā)生。

從品牌建設來看，中國仍然缺乏有世界水平的品牌，特別是制造業(yè)企業(yè)品牌。中國品牌市場營銷的能力和水平仍顯不高，走向國際的中國品牌在企業(yè)社會責任、道德行為方面仍需增強意識、創(chuàng)新方法，中國的制造能力、規(guī)模優(yōu)勢尚沒有轉化為中國的品牌優(yōu)勢。2013年，中國入圍世界品牌500強的數(shù)量為25家，而美國的世界品牌數(shù)量是我國的十倍之甚。而我國2013年制造業(yè)品牌世界500強僅為7家。中國當前的世界品牌數(shù)量尚難以塑造中國的品牌強國形象和有效推進品牌建設實現(xiàn)“量變到質變”的轉換，從而提升中國的綜合競爭力。

上述問題反映出中國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著艱難選擇，必須轉變發(fā)展方式，在創(chuàng)新創(chuàng)造、質量提升、品牌建設等要素方面加倍努力，才能穩(wěn)定持續(xù)提升中國的國家競爭力，追趕世界先進水平。

二、“三個轉變”體現(xiàn)大國經(jīng)濟戰(zhàn)略的系統(tǒng)思考

2014年5月，習近平總書記在河南省考察中指出，一個地方、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。要加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，搭建創(chuàng)新服務平臺，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

推動“三個轉變”是推動發(fā)展觀念的轉變，從規(guī)模速度主導向質量效益主導轉變。經(jīng)濟的發(fā)展不以擴大規(guī)模、提高速度為首要目標，而是要將推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。樹立經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、民生發(fā)展相統(tǒng)一的全面可持續(xù)發(fā)展的政府績效觀，摒棄GDP的“量”而強調GDP的“質”；經(jīng)濟發(fā)展不僅要壯大發(fā)展規(guī)模、追求速度和利潤，更要強調社會價值和效益。

推動“三個轉變”是推動增長模式的轉變，要求經(jīng)濟發(fā)展從粗放線性生產(chǎn)向集約復合生產(chǎn)轉變，從依靠外部投入、低效率的外生性發(fā)展向依靠自我增殖、高效率的內涵式發(fā)展轉變，提高增長效率。推動“三個轉變”引導我國走集約化發(fā)展、專業(yè)化分工的道路，既要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源資源利用效率，又要提高生產(chǎn)效率，挖掘要素內生價值，有效解決我國經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實矛盾，提高衡量國家發(fā)展指標的含金量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變。

推動“三個轉變”是推動發(fā)展動力的轉變，從依靠廉價勞動力、原材料、資源環(huán)境的消耗等基礎要素投入模式向依靠科技信息、知識、資本等復雜要素投入的模式轉變。“舊常態(tài)”下主要依靠廉價勞動力、原材料、資源環(huán)境的消耗等基礎要素投入推動我國綜合國力的提升，而“新常態(tài)”下傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的邊際規(guī)模收益不斷遞減與萎縮而難以持續(xù)，必須要求經(jīng)濟發(fā)展向依靠知識、信息、資本、科技等復雜要素投入的模式轉變，向依靠科技進步、勞動者素質提升和管理創(chuàng)新實現(xiàn)穩(wěn)定增長轉變。

推動“三個轉變”是推動資源配置方式的轉變，要求經(jīng)濟發(fā)展的資源配置由“行政主導型”向“市場主導型”轉變。現(xiàn)行政績標準和財稅體制的壓力下，政府主導的資源配置模式已逐漸成為制約社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展活力的“攔路石”，推動“三個轉變”的落實必須科學、有效地配置經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素資源包括土地、礦產(chǎn)資源、金融資本等，通過基于需求的市場配置體系理順價格機制，推進市場調節(jié)，提升資源價值及其利用效率，從而為實現(xiàn)“三個轉變”奠定基礎、創(chuàng)造環(huán)境。

“三個轉變”是基于中國現(xiàn)實的系統(tǒng)思考，是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略選擇。

三、落實“三個轉變”中的質量工作

1．以質量創(chuàng)新促進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變

大幅度提升對知識產(chǎn)權的保護力度。完善關于侵犯知識產(chǎn)權違法行為的法律法規(guī)和規(guī)章，健全檢驗、鑒定標準，依法嚴厲打擊對知識產(chǎn)權的各種侵權行為，加大對質量侵權的懲戒力度，提高質量侵權的經(jīng)濟成本和社會成本，為企業(yè)的創(chuàng)新成果提供切實保護，消除企業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂。

鼓勵企業(yè)加大技術改造力度。提升研發(fā)設計、試驗驗證、計量、檢驗檢測等基礎設施及條件，提高加工設備水平，推廣先進工藝技術。提高制造過程自動化水平，實現(xiàn)產(chǎn)品設計、制造、檢驗、測試等環(huán)節(jié)自動化，提高產(chǎn)品穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率，選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展數(shù)字化車間示范建設工程。深化信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，加快推廣應用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關鍵共性技術，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統(tǒng)的應用和綜合集成。

改革針對創(chuàng)新型企業(yè)的財政稅收政策。將目前以區(qū)域為主的稅收優(yōu)惠改變?yōu)橐怨膭顒?chuàng)新、技術改造、節(jié)能環(huán)保為主的普惠型稅收優(yōu)惠，推廣加速折舊、投資稅收減免、虧損結轉、費用扣除、提取風險基金等間稅收優(yōu)惠方式；完善產(chǎn)業(yè)補貼的法律、法規(guī)、政策及具體制度建設，使補貼的條件、補貼強度、補貼流程等有規(guī)可依、公開透明；制定質量領域的企業(yè)技術研究開發(fā)費用加計扣除、股權激勵等稅收政策。

2．以深化改革加快中國速度向中國質量轉變

發(fā)揮市場的質量信號生成與傳導機制。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建設與之配套的標準檢索與基準對比信息平臺，鼓勵具備相應能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定高于行業(yè)一般水平的產(chǎn)品和服務質量團體標準并向社會公開；建立以消費者信息反饋為源頭的質量輿情大數(shù)據(jù)分析平臺，運用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新并規(guī)范終端消費者質量評定和信息反饋體系；推動合格評定等質量服務的市場化改革，形成以市場監(jiān)督為主的市場自治體系。

創(chuàng)新政府質量管理職能與手段。推進質量部門的權力清單、責任清單、負面清單制度，向社會公開，明確政府在質量管理中的職能、權限、程序、責任，明確執(zhí)法權力事項，推進質量執(zhí)法權力行使的規(guī)范化、法律化；加強政府質量主管部門在宏觀質量統(tǒng)計分析、質量促進政策制定、國家質量基礎建設、非關稅技術壁壘應對、質量績效考核、質量人才隊伍建設等領域的職能；創(chuàng)新質量分類監(jiān)管方法，實施質量安全風險管理，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術建立質量安全風險數(shù)據(jù)平臺與質量安全風險管理體系，建立質量安全風險應急預案，防止系統(tǒng)性、區(qū)域性重大質量安全事件的發(fā)生。

推動產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內質量升級。加緊制定質量競爭型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，更多依靠科技進步、勞動者素質、質量創(chuàng)新，推動以勞動力、土地、能源資源、環(huán)境等為驅動要素的價格競爭型產(chǎn)業(yè)，逐步向以技術、技能、知識等為驅動要素的質量競爭型產(chǎn)業(yè)轉型；強化服務業(yè)質量管理，強化研發(fā)設計、信息技術服務、檢驗檢測、質量咨詢、售后服務、品牌建設等服務環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，完善服務質量標準體系，在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、行政事務辦理等領域開展公共服務質量滿意度測評試點。

3．以品牌建設實現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉變

文化引領充實中國品牌內涵。加強品牌文化建設，大力倡導以誠信為核心中國傳統(tǒng)文化，將中國的文化、歷史廣泛融合，探索中國文化帶動中國產(chǎn)品、中國品牌發(fā)展的道路；積極倡導中國品牌企業(yè)走“可持續(xù)發(fā)展”之路，培育創(chuàng)新的企業(yè)品牌經(jīng)營理念，使這些企業(yè)成為我國乃至全球同行業(yè)中在重視環(huán)保、資源節(jié)約、以人為本、誠信道德經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展等與可持續(xù)發(fā)展關系密切的領域的“標桿”。

重視全社會的誠信體系建設。切實營造依法守規(guī)、誠信經(jīng)營的良性市場競爭環(huán)境，加大消除地方保護主義障礙的力度，依法規(guī)范市場、行業(yè)的競爭行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護本行業(yè)企業(yè)良性競爭中的積極作用；健全質量誠信體系和質量誠信狀況評估機制，完善企業(yè)質量信用檔案和產(chǎn)品質量信用信息記錄，建立質量問題公開和查詢制度，加大失信“黑名單”公開力度，推動企業(yè)主動發(fā)布質量信用報告。

綜合配套營造品牌建設環(huán)境。制定中長期“國家品牌建設發(fā)展規(guī)劃”，明確指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和保障措施。建立國家形象與品牌戰(zhàn)略委員會，由國務院主要領導擔任主任，整合國家政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體等多方力量，統(tǒng)一資源，形成一個成體系的國家品牌推廣和提升機構。建立品牌保護的監(jiān)管與公開機制，制定品牌保護的各類法律法規(guī)，落實法律法規(guī)對品牌保護的要求，形成品牌保護的系統(tǒng)化法律體系，確保品牌侵權得到法律懲戒；充分利用ISO品牌評價國際標準化技術委員會秘書處設在中國的良好機遇，完善品牌建設國家標準體系，牽頭制定品牌價值國際標準，規(guī)范品牌價值評價活動，指導企業(yè)有效提升品牌價值。

（本文執(zhí)筆：郭政，陳征洪）