穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作

◎濟(jì)源市委常委、市政府黨組成員 王偉

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作

◎濟(jì)源市委常委、市政府黨組成員 王偉

濟(jì)源市轄區(qū)面積1898.71平方公里，人口70萬，轄11個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，489個(gè)行政村，符合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證條件的行政村449個(gè)，宅基地總戶數(shù)13.8萬戶。濟(jì)源市宅基地調(diào)查工作始于1988年全市個(gè)人住房用地清查，1990年實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用，對(duì)宅基地進(jìn)行了登記發(fā)證工作，存檔資料共54160份。2007年至2009年底，又對(duì)部分宅基地進(jìn)行了登記發(fā)證，目前，有檔案記錄的宅基地登記發(fā)證戶數(shù)為61117戶，占全市總戶數(shù)的44.3%。全市列入本次農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查的449個(gè)行政村，外業(yè)測(cè)量基本完成，權(quán)屬調(diào)查完成435個(gè)行政村，第一批發(fā)證公告238個(gè)行政村，共計(jì)調(diào)查宅基地131679宗、建設(shè)用地1078宗，第一批核對(duì)宅基地33075宗，打印證書29413本，數(shù)據(jù)庫建設(shè)已全面鋪開。

為圓滿完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，濟(jì)源市在省國(guó)土資源廳的持續(xù)有力指導(dǎo)下，結(jié)合本市實(shí)際，先后5次召開了全市性的工作推進(jìn)會(huì)，從六個(gè)方面入手穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。

一、政府高度重視，任務(wù)目標(biāo)管理

濟(jì)源市政府高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工

作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)了專職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）也成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為組長(zhǎng)，以組織書記和主管土地的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，配備辦公設(shè)施。市政府在2012年2月24日專門召開了全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上，時(shí)任濟(jì)源市市長(zhǎng)王宇燕提出了明確要求，將此項(xiàng)工作列入市政府重點(diǎn)督辦的三項(xiàng)國(guó)土資源重點(diǎn)工作之一，列入各鎮(zhèn)、街道的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核，市、鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作扎實(shí)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)編制方案，經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算

在編制方案過程中，省國(guó)土資源廳地籍處多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，予以政策解讀和技術(shù)支持，最終形成了緊密結(jié)合濟(jì)源實(shí)際的《濟(jì)源市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，明確了全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目的、意義、范圍、工作的目標(biāo)及主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了總體要求及工作原則，規(guī)范了調(diào)查的技術(shù)路線和技術(shù)方法，合理安排了工作程序和任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)調(diào)研摸底情況，出臺(tái)了《濟(jì)源市農(nóng)村集體土地確權(quán)若干意見》，就不同時(shí)期所建的宅基地確權(quán)問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)實(shí)際操作過程中相關(guān)問題的解決提供了政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，總預(yù)算金額3540.2萬元，招投標(biāo)金額為2336萬元，確定了六個(gè)工作標(biāo)和一個(gè)監(jiān)理標(biāo)。目前，按照年度工作進(jìn)展和工作合同約定已撥付1150.24萬元。

三、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

我們制定了《濟(jì)源市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳方案》，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取召開動(dòng)員會(huì)和座談會(huì)、設(shè)立宣傳點(diǎn)、張貼標(biāo)語等形式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，緊緊抓住濟(jì)源市被列為全省產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位的機(jī)會(huì)，借助市政府產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室的力量，明確各個(gè)鎮(zhèn)（街道）的工作任務(wù)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）村基層干部入戶宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成為全市群眾生活中的大事，成為各級(jí)黨委、政府案頭的首要任務(wù)，成為市直各有關(guān)單位最為關(guān)注的熱點(diǎn)。

四、發(fā)揮典型引路作用，試點(diǎn)先行先試

按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的工作思路，我們選取了“地方重視、工作主動(dòng)、基礎(chǔ)條件好”的梨林鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過試點(diǎn)，達(dá)到了“出成果、出辦法、出經(jīng)驗(yàn)”的目的，起到了典型引路和示范帶動(dòng)的作用。通過對(duì)確權(quán)發(fā)證中疑難問題、處理思路原則和方法進(jìn)行總結(jié)和分析，探索農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)和開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了幫助。

五、依靠人民群眾，維護(hù)全局穩(wěn)定

針對(duì)調(diào)查中可能會(huì)出現(xiàn)的資料收集難、群眾不理解等問題，我市創(chuàng)新調(diào)查資料收集和矛盾調(diào)處方式，發(fā)揮大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢(shì)，由大學(xué)生“村官”配合各村組完成資料收集、表格填寫等工作；邀請(qǐng)召集有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的退休干部、退休教師等在農(nóng)村有一定威望的老同志，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的各種矛盾問題。

針對(duì)各個(gè)村莊規(guī)劃時(shí)間、面積、實(shí)際建房面積等不同情況，我們以全市確權(quán)工作方案為指導(dǎo)，因地制宜、一村一策，召開村民代表大會(huì)，研究既適合本村實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法，妥善解決遺留問題。

我們緊緊依托村組干部開展工作，由各村民小組長(zhǎng)兼任向?qū)В?fù)責(zé)通知和引導(dǎo)入戶開展權(quán)屬調(diào)查工作，并協(xié)助做好信息和資料收集工作，指導(dǎo)村民準(zhǔn)備土地權(quán)屬來源證明相關(guān)材料，如實(shí)反映宅基地買賣、房屋繼承和改擴(kuò)建等情況，權(quán)屬調(diào)查和審核工作重心和關(guān)口下移。鎮(zhèn)村干部和村民代表積極參與化解糾紛和矛盾，形成了鎮(zhèn)、村、組、戶層層傳遞的糾紛化解機(jī)制，做到小事不出組、大事不出村，進(jìn)一步促進(jìn)了確權(quán)工作順利推進(jìn)。

六、強(qiáng)化政策研究，分類處置問題

我們嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的政策標(biāo)準(zhǔn)，按照《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定的申請(qǐng)宅基地條件執(zhí)行。對(duì)于552戶窯洞住戶確權(quán)登記發(fā)證問題，按照實(shí)測(cè)過的窯洞前的占地面積進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)于超面積的情況，只對(duì)符合省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記；對(duì)于登記過程中的戶口問題，原則上以公安機(jī)關(guān)登記的為準(zhǔn)，但夫妻單列，未成年子女除外，戶籍不在本集體的，因地質(zhì)災(zāi)害搬遷或其他以項(xiàng)目形式集中安置的，提供相關(guān)文件，出具土地所在村的相關(guān)證明材料后按程序登記；對(duì)于未建成的宅基地，包括有合法宅基地手續(xù)或宅基地預(yù)留地的，如果該宅基地已經(jīng)定位并符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，權(quán)屬界線無爭(zhēng)議，經(jīng)公示無異議的予以登記發(fā)證；對(duì)于房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)仍然十分艱巨，我市將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加壓發(fā)力，確保年底前全面完成我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。