第三次希臘危機(jī)與救助

文/丁純

古希臘孕育和引領(lǐng)了歐洲文明，而現(xiàn)代希臘則似乎始終是歐元區(qū)的阿喀琉斯之踵和歐盟的短板。經(jīng)歷了2010年和2012年兩次救助的希臘，在2015年再次拽住了歐洲和全球的眼球，圍繞著對(duì)希臘第三輪救助計(jì)劃和實(shí)施的爭(zhēng)議，至今仍在進(jìn)行中。

1月26日，以齊普拉斯為首的、主張反緊縮政策的激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政，此后，齊氏運(yùn)用各種手段和方式就減免希臘債務(wù)和重談救助條款，包括通過(guò)向俄國(guó)和中國(guó)求援等方式，叫板歐盟等國(guó)際貸款人；6月25日，歐盟、歐央行和國(guó)際貨幣基金組織等三駕馬車(chē)向希臘提出“改革換資金”的協(xié)議草案，遭希臘政府拒絕；6月29日，希臘被迫關(guān)閉銀行，實(shí)施資本管制，每人每日提取的現(xiàn)金不能超過(guò)60歐元；6月30日，因拒付IMF到期的16億歐元貸款，希臘成為該組織歷史上第一個(gè)違約的發(fā)達(dá)國(guó)家；7月5日，希臘就是否接受三駕馬車(chē)提出的“改革換貸款”計(jì)劃進(jìn)行全民公投，61.3%的希臘民眾明確對(duì)國(guó)際債權(quán)人的方案說(shuō)“不”；7月13日，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就向希臘提供第三輪救助達(dá)成初步協(xié)議；8月11日，希臘和國(guó)際債權(quán)人就第三輪救助計(jì)劃內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，希臘退歐的危險(xiǎn)暫時(shí)退去；8月14日和19日，希臘議會(huì)和德國(guó)議會(huì)先后表決通過(guò)該協(xié)議，為第三輪希臘救助協(xié)議的實(shí)施開(kāi)了綠燈；8月20日，歐洲穩(wěn)定機(jī)制向希臘發(fā)放了第三輪救濟(jì)的第一筆230億歐元的貸款，希臘債務(wù)危機(jī)明顯得到緩解，但同日，希臘總理齊普拉斯宣布政府總辭職，并要求提前大選。

回顧這一歷程，儼然像觀看一部高潮迭起的戲劇，進(jìn)程堪稱(chēng)一波三折，跌宕起伏。在此，我們不妨全面剖析一下第三次希臘危機(jī)和援助協(xié)議的來(lái)龍去脈、影響及其未來(lái)的走向。

第三次希臘危機(jī)的緣起

第三次希臘危機(jī)和救助的緣起是希臘民眾對(duì)前兩輪緊縮、紓困政策的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

綜觀此輪希臘危機(jī)的再度爆發(fā)和第三次救助希臘計(jì)劃的出臺(tái)，盡管導(dǎo)火索是齊普拉斯領(lǐng)銜的激進(jìn)左翼政府叫板國(guó)際債權(quán)人，拒絕接受“改革換貸款”計(jì)劃，拒還IMF的16億歐元的貸款，從而引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，終使希臘幾乎走向脫歐邊緣。但仔細(xì)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今年年初希臘選民選擇以“反對(duì)緊縮，要求重新談判減免債務(wù)和重訂援助計(jì)劃”著稱(chēng)的齊普拉斯就任總理之時(shí)，就已開(kāi)啟了這場(chǎng)希臘與國(guó)際債權(quán)人之間的激烈博弈的序幕。而希臘民眾在7月5日的全民公投中，約2/3的民眾尤其是年輕一代堅(jiān)決對(duì)國(guó)際債權(quán)人說(shuō)“不”，則更進(jìn)一步明確無(wú)疑地表達(dá)了他們對(duì)實(shí)施近5年的前兩輪以緊縮為主的紓困政策的憤懣。2009年12月，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，2010年和2012年，希臘曾兩次接受了三駕馬車(chē)提供的分別為1100億和1300億共計(jì)2400億歐元的救助，還包括第二次救助中減計(jì)50%的債務(wù)，終于使希臘兩次免于破產(chǎn)和“脫歐”。但與之相對(duì)應(yīng)，希臘不得不付出紓困的代價(jià)，接受?chē)?guó)際債權(quán)人要求希臘實(shí)施長(zhǎng)期嚴(yán)苛的緊縮性政策。此后，在三駕馬車(chē)的嚴(yán)厲監(jiān)管下，希臘右翼執(zhí)政聯(lián)盟政府一定程度上遏制了政府財(cái)政赤字的大規(guī)模上漲，挽回了少許希臘債務(wù)的信譽(yù)，使其在去年成功地在國(guó)際債券市場(chǎng)上發(fā)債募資，宏觀經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，2014年獲得了0.8%的正增長(zhǎng)，這已是歐債危機(jī)以來(lái)最好的表現(xiàn)。但是，作為救助貸款的條件，國(guó)際債權(quán)人要求希臘長(zhǎng)期實(shí)施嚴(yán)苛的緊縮性政策并逐段嚴(yán)格審核其執(zhí)行情況，具體緊縮和改造舉措包括增加稅收、削減工資和養(yǎng)老金等福利、裁撤公務(wù)員、出售國(guó)有資產(chǎn)推行私有化等舉措。百姓對(duì)紓困政策伴隨而來(lái)的緊縮、改革政策所導(dǎo)致的民生凋蔽和屈辱感等反應(yīng)強(qiáng)烈。數(shù)據(jù)表明，實(shí)施緊縮政策近5年來(lái)，希臘社會(huì)經(jīng)歷了劇烈的陣痛：2010年以來(lái)，GDP下降超過(guò)1/5，目前失業(yè)率高達(dá)26.6%，青年失業(yè)率超過(guò)50%，工資平均縮水近40%，養(yǎng)老金下降近50%，累積總債務(wù)超過(guò)170%。在貧富差距頗大的希臘，中下層和老年民眾的利益和日常生活受損最為嚴(yán)重，思變圖存，而希臘社會(huì)一貫不愿屈服的秉性也在助長(zhǎng)希臘人說(shuō)“不”。在前兩輪救助中，以將私債轉(zhuǎn)為公債為標(biāo)志的偏向于債權(quán)人的嚴(yán)苛緊縮舉措，被指充滿(mǎn)了管教式的指令，大量貸款被用于歸還對(duì)債權(quán)人的欠債，而非作為種子基金投入復(fù)興建設(shè)中——即沒(méi)有給希臘社會(huì)注入造血機(jī)制，這讓希臘民眾深感屈辱，于是將怨恨集中到了國(guó)際債權(quán)人的頤指氣使上。加上希臘歷屆政府乏善可陳的社會(huì)改革令貧富差距加大，社會(huì)上、下層分裂嚴(yán)重，下層民眾被迫叫出“我們不反對(duì)還錢(qián)，但應(yīng)該是富人更多納稅還錢(qián)”的呼聲。在此背景下，以齊普拉斯為首的左翼聯(lián)盟利用民眾的不滿(mǎn)，揮舞“反緊縮要尊嚴(yán)”的旗幟，不但贏得了大選，還在與國(guó)際債權(quán)人討價(jià)還價(jià)無(wú)果、走投無(wú)路的情況下，劍走偏鋒，祭出全民公投這一令歐盟無(wú)可奈何的利器。

2015年8月20日，希臘總理齊普拉斯宣布政府內(nèi)閣總辭職，并要求提前大選。 圖/CFP

協(xié)議達(dá)成意味著“三贏”

第三輪救助希臘協(xié)議的達(dá)成，對(duì)歐元區(qū)、歐盟、歐洲一體化來(lái)說(shuō)，避免了迫在眉睫的希臘技術(shù)性脫歐的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)德國(guó)為首的國(guó)際債權(quán)人來(lái)講，堅(jiān)持了債權(quán)人改革換協(xié)議的原則，避免了逆向選擇；對(duì)希臘來(lái)說(shuō)，則獲得了喘息機(jī)會(huì)和新的救助資金。因此，在一定程度上協(xié)議的達(dá)成堪稱(chēng)“三贏”。

依據(jù)希臘和國(guó)際債權(quán)人最后達(dá)成的協(xié)議：第一，希臘答應(yīng)提高增值稅、調(diào)高公司稅、取消給予海運(yùn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、下調(diào)養(yǎng)老金、實(shí)施金融市場(chǎng)和私有化改革；第二，希臘政府通過(guò)私有化國(guó)有資產(chǎn)，新增一個(gè)總額為500億歐元的私有化基金、變現(xiàn)還債，并接受相關(guān)歐洲機(jī)構(gòu)監(jiān)督，其中250億歐元用于銀行資本重組，其余用于償還債務(wù)和投資；第三，希臘同意IMF繼續(xù)參與對(duì)希臘救助計(jì)劃的監(jiān)督和融資活動(dòng)，此前希臘曾強(qiáng)力要求將IMF排除在外；第四，希臘不再堅(jiān)持原先提出的債務(wù)重組、減免要求。作為回饋，未來(lái)3年中，希臘將得到來(lái)自國(guó)際債權(quán)人的860多億歐元的救助。

對(duì)歐元集團(tuán)、歐盟和歐洲一體化來(lái)講，該雙邊協(xié)議終于避免了希臘作為歐元區(qū)國(guó)家被逐出、淪為退歐第一國(guó)的噩夢(mèng)；繼續(xù)維護(hù)了歐元區(qū)“一個(gè)都不能少的承諾和神話(huà)”，阻止了可能出現(xiàn)的歐洲一體化的反向倒退進(jìn)程；在一定程度上也阻擊了歐債危機(jī)以來(lái)以英國(guó)為代表的一度甚囂塵上的“疑歐”、“脫歐”的思潮以及在西班牙等重債國(guó)普遍蔓延的反緊縮民意；在許多重債國(guó)家，類(lèi)似希臘中左翼政黨的號(hào)召力將下降，對(duì)處于緩慢復(fù)蘇階段的歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一副穩(wěn)定劑，有助于阻止歐債危機(jī)夢(mèng)魘的蔓延。

對(duì)債權(quán)國(guó)代表、態(tài)度強(qiáng)硬的德國(guó)、芬蘭等核心國(guó)家來(lái)說(shuō)，可謂贏得了勝利。其一，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)獲益還是政治均衡上來(lái)講，德國(guó)等債權(quán)國(guó)均是歐元區(qū)最大的得利者，符合德國(guó)和相關(guān)核心國(guó)家的最高利益。其二，在談判中，德國(guó)以要求希臘暫時(shí)退歐5年的B計(jì)劃相要挾，迫使希臘接受一系列結(jié)構(gòu)緊縮和改革條款，條款的嚴(yán)苛性比原先協(xié)議草案有過(guò)之而無(wú)不及，這懲罰了希臘尤其是左翼政府的此前高調(diào)反緊縮，尤其是公投的任性放肆，對(duì)其他國(guó)家起到了以儆效尤的警示作用，維護(hù)了歐元區(qū)的紀(jì)律和秩序。其三，要求希臘議會(huì)通過(guò)改革法案才能啟動(dòng)第三輪救助，以及要求希臘設(shè)立500億歐元的信托基金負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)私有化，接受債權(quán)人監(jiān)督，實(shí)際上相當(dāng)于變相控制了希臘相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的出售，為阻止希臘政府以后可能的變卦加上了緊箍咒。其四，考慮到前兩輪救助中，德國(guó)出資682億歐元，居所有國(guó)家之首，避免希臘的違約一定程度上也是避免德國(guó)納稅人的錢(qián)打水漂，且通過(guò)拒絕希臘提出的債務(wù)重組（減免）要求，堅(jiān)持了底線(xiàn)，安撫了國(guó)內(nèi)民眾，對(duì)德國(guó)等核心國(guó)家來(lái)說(shuō)不失為較優(yōu)的選擇。德國(guó)議會(huì)如期為該協(xié)議放行已印證了這一點(diǎn)。

就希臘來(lái)講，盡管所達(dá)成的第三輪救助協(xié)議在某些部分并不比原先國(guó)際債權(quán)人提出的條件寬松，甚至更加苛刻和屈辱，如國(guó)際債權(quán)人拒絕債務(wù)重組（減計(jì)）、堅(jiān)持國(guó)際貨幣基金組織繼續(xù)參與監(jiān)督和融資，甚至要求希臘建立由歐洲機(jī)構(gòu)監(jiān)管的500億歐元的基金，私有化國(guó)有資產(chǎn)，這在一定程度上有主權(quán)剝奪的意味。但如果真正脫歐將招致希臘主權(quán)違約、企業(yè)信用違約、銀行和金融體系崩塌、外貿(mào)中斷、通脹驟升、貨幣巨幅貶值、民生凋敝、政權(quán)不穩(wěn)和更迭等。面對(duì)更嚴(yán)重的后果，“兩害相權(quán)取其輕”，希臘政治精英階層和民眾主體只能走服軟一途，最終接受這一協(xié)議。

希臘能否落實(shí)第三輪協(xié)議？

能否落實(shí)嚴(yán)苛的第三輪救助協(xié)議，則是第三次希臘危機(jī)是否真正緩解，避免重蹈前兩次危機(jī)救助不力覆轍的關(guān)鍵所在，為此希臘還需面臨一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面的考驗(yàn)。

憑心而論，經(jīng)過(guò)拒絕還款和全民公投等折騰，希臘最終獲得的救助條件并沒(méi)有比以前更寬松，一定程度上來(lái)說(shuō)，只是讓舉著反緊縮旗幟的齊普拉斯政府有個(gè)自我轉(zhuǎn)圜的說(shuō)辭：“我們選擇活下來(lái)，而不是自殺，我們?yōu)榇顺袚?dān)責(zé)任。我并不后悔在斗爭(zhēng)后選擇妥協(xié)而不是從懸崖上跳下去。”

但協(xié)議雖簽，落實(shí)實(shí)難。接受這樣苛刻的協(xié)議本身與齊普拉斯政府的執(zhí)政理念相左，使其內(nèi)部出現(xiàn)了大量的反對(duì)聲音。在希臘議會(huì)8月14日審議第三輪救助協(xié)議的投票中，齊氏所在的激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨149名議員中有43名投了反對(duì)或者棄權(quán)票，其中包括議會(huì)議長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)法拉贊尼斯等要員，后者甚至揚(yáng)言要組織新黨，使齊氏失去議會(huì)多數(shù)，政府跛腳。正因如此，齊普拉斯在歐盟新一筆貸款到款之日提出內(nèi)閣總辭，此舉應(yīng)該被理解為是其試圖通過(guò)新的大選重新贏得議會(huì)多數(shù)，為10月開(kāi)始實(shí)施協(xié)議所約定的嚴(yán)苛改革掃清政治障礙。

目前齊氏本人民調(diào)支持率高達(dá)60%，執(zhí)政聯(lián)盟支持率也在33.6%，遠(yuǎn)高于新民黨（17.8%）等反對(duì)黨，齊氏再次當(dāng)選、重組穩(wěn)定政府的概率頗大。比之此前支持緊縮的中右翼政黨，齊氏領(lǐng)導(dǎo)激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)行以緊縮為主基調(diào)的新協(xié)議受到的掣肘反而更小。對(duì)此，歐盟方面反應(yīng)是謹(jǐn)慎的支持，歐委會(huì)主席榮克認(rèn)為，“此舉有助于為第三輪救助協(xié)議擴(kuò)大希臘民眾支持規(guī)模”。歐元區(qū)主席則希望此舉“不會(huì)拖延或損害已經(jīng)達(dá)成的救助計(jì)劃”。

對(duì)第三輪救助計(jì)劃的前景，筆者持相對(duì)樂(lè)觀態(tài)度，盡管不排除隨著協(xié)議的實(shí)施，尤其是緊縮養(yǎng)老金和增加稅收以及私有化等舉措會(huì)進(jìn)一步侵害相關(guān)民眾的利益而可能引起一定反彈，甚至衍生一定范圍的政治動(dòng)蕩，但總體說(shuō)，希臘民眾慢慢接受和遵守新協(xié)議、捱苦日子的可能性較大。

讓希臘社會(huì)重獲活力是根本

不過(guò)，真正的麻煩在于如何讓希臘徹底走出目前的危機(jī)，走上良性循環(huán)之路。畢竟“冰凍三尺，非一日之寒”。希臘之所以成為歐元區(qū)的阿喀琉斯之踵，有著深刻的結(jié)構(gòu)性原因。首先，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成堆：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頗為單一，以旅游、農(nóng)業(yè)和航運(yùn)業(yè)為主；經(jīng)常項(xiàng)目常年逆差，難以平衡；政府行政效率較低，公務(wù)員人數(shù)逾總?cè)丝诘?0%，公務(wù)支出龐大；灰色（地下）經(jīng)濟(jì)猖獗，據(jù)稱(chēng)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的30%至40%，使政府稅收流失嚴(yán)重。其次，在福利問(wèn)題上：屬于地中海模式的希臘社會(huì)保障制度，其支出超出了勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，加上希臘人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，65歲以上老齡人口的比例近19%，在歐盟國(guó)家中位列前三，社保基金“入不敷出”現(xiàn)象難以緩解。最后，在政治和法制層面上：如何打破民粹主義的臼裹，教育和引導(dǎo)民眾，推進(jìn)和實(shí)施全面的結(jié)構(gòu)性改革困難重重。

一句話(huà)，徹底改造希臘，讓希臘社會(huì)重獲活力，是希臘遠(yuǎn)離危機(jī)的根本，而就希臘當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，可謂任重而道遠(yuǎn)。