中巴經濟走廊何以重要？

文/唐孟生

相對于孟中印緬經濟走廊，基于中巴兩國傳統友誼、具有古代絲綢之路基礎的中巴經濟走廊建設更加順暢，更能夠成為“一帶一路”戰略的地區范本和旗艦項目。

在今年4月份習近平總書記訪問巴基斯坦后，中巴經濟走廊建設終于步入了實施階段，相關的研究、報告也層出不窮。在我看來，中巴經濟走廊具有五方面的重大意義。

建設中巴經濟走廊意義重大

第一，從經濟層面來看，中巴經濟走廊能夠帶動兩國經濟發展和經貿合作，促進互利共贏、共同發展。當前，我國正處于進一步深化改革開放、加快轉變經濟發展方式和產業升級的重要時期。然而，東西部發展不平衡、產業結構與產能狀況不匹配，這些問題阻礙著中國的發展。為此，中國政府提出了“西部發展規劃”，中巴經濟走廊則為中國西部發展、為中國西部對外溝通和發展提供了至關重要的通路。另一方面，巴基斯坦政府一直致力于重振經濟、推動發展、維護國家穩定和安全，然而基礎設施不匹配、國內就業機會少、投資環境不穩定、啟動資金不足的問題也一直困擾著巴政府。因此，通過中巴經濟走廊的建設和發揮作用，中巴兩國將借助互聯互通，獲得與兩國高水平政治關系對等的更廣泛的經濟合作成果。中巴經濟走廊的建成將成為本世紀中巴經濟發展和合作的一個重要里程碑。

第二，從政治層面來看，中巴經濟走廊是中巴傳統友誼和高度政治互信的體現。通過建設中巴經濟走廊，兩國命運共同體得以形成，經濟上的互惠互利、高度合作能夠促進中巴兩國“全天候戰略合作伙伴”關系的落實。

第三，從戰略層面來看，作為“一帶一路”的領頭項目，中巴經濟走廊具有極強的輻射示范引領作用。中巴經濟走廊是中國“一帶一路”發展戰略的重要組成部分，建設中巴經濟走廊不僅符合中巴利益，而且有利于加快區域經濟一體化進程，建構亞洲新的經濟合作體系，推動本地區的和平、穩定和發展。同時，開辟瓜達爾港—喀什的運輸通道，可以方便運輸波斯灣的石油和中國的貨品，不僅縮短了運輸路線、節省了運輸成本，更打破了中國與西亞、歐洲的物資交流受制于馬六甲海峽的“馬六甲困局”，對于中國而言具有重要的戰略意義。此外，相對于孟中印緬經濟走廊，基于中巴兩國傳統友誼、具有古代絲綢之路基礎的中巴經濟走廊建設更加順暢，更能夠成為“一帶一路”戰略的地區范本和旗艦項目。

第四，從文化和民間交流來看，中巴經濟走廊的建設有助于兩國文化交流和人員溝通。中巴經濟走廊不僅僅是一條具象的空間道路，更應當是一條聯系中巴兩國乃至更廣闊空間的交流紐帶。盡管中巴友誼已經有60多年的歷史，兩國人民都知道對方是自己的好朋友、鐵哥們，但我們對彼此的了解還很少。通過中巴經濟走廊的建設，隨著中巴間經濟交流的逐漸豐富，我們勢必要去更好地了解對方，而了解的最好途徑無非是學習彼此的語言、翻譯彼此的文學著作、拜訪彼此的國家。中方已經同意為巴方培養1000名漢語教師，可以預見的是，未來兩國將會有更加頻繁、更加多樣化的人員交流和來往，從而將促使中巴友誼真正落實進人們心中。

第五，從安全角度考慮，中巴經濟走廊的建設和發展能夠幫助巴基斯坦國內穩定局勢、恢復民生建設，也能夠幫助我國實現西部的穩定。貧窮是產生恐怖主義的溫床，隨著經濟的發展、生活水平的好轉，誘發不穩定的部分因子能夠得到消弭；而經濟實力的增強使得中巴特別是巴基斯坦政府有了更多的經濟支持，也就有了更強大的防范和應對國內極端勢力和恐怖主義組織的能力。因此，中巴經濟走廊的建設對兩國的國家安全也有重大意義。

中巴經濟走廊建設面臨的問題

當地時間2015年11月11日，巴基斯坦瓜達爾港管理局與中國海外港口控股有限公司簽署合作協議。圖/CFP

雖然中巴兩國政府高度重視并大力推進經濟走廊建設，并且目前已經取得了豐碩成果，但在走廊建設過程中仍面臨不少問題。

第一，也是最明顯的是安全問題。制約巴基斯坦經濟發展的主要因素一是安全問題，二是能源短缺。而安全因素確實影響了包括中國投資者在內的許多投資者的熱情，成為影響中巴經濟走廊具體項目建設的重要因素。面對這種現狀，巴基斯坦方面十分熱情，提出對中方實施嚴格的安保措施等。但是，嚴密的安保措施帶來的將是巨大的人力和經濟成本，甚至會引發其他問題。因此，對巴國內安全形勢對中巴經濟走廊建設的影響必須合理考量。

第二，是巴國內資源分配的問題。之前巴基斯坦國內對中巴經濟走廊這一空間架構有過許多爭論，即對“具體建哪些路”“這些公路或鐵路經過哪些地區”等問題發生了爭論。巴基斯坦國內有較為明顯的地區發展差異，旁遮普省最為繁榮，信德省居中，而俾路支省和開伯爾普什圖省則相對落后。因此，中國對巴基斯坦的投資也大多集中在旁遮普省，因為俾路支省和開伯爾普什圖省的安全形勢讓投資者望而卻步，這樣就造成了“好的更好，差的更差”的不良循環。習近平主席在巴基斯坦議會的演講時提到，要讓中巴經濟走廊的規劃和布局兼顧巴基斯坦各地區、讓走廊的發展成果惠及巴基斯坦全體人民，而目前的投資傾向并不能達成這一目標。因此，中巴經濟走廊的具體走向是什么，或者說要不要把中巴經濟走廊僅僅定位為一條具象的“路”，只有在這條“路”沿途的地方才能夠得到發展？這也是需要探討的問題。

以上兩點是息息相關的，可以說能夠保證投資和建設的安全，就能使巴基斯坦國內相對落后的地區得到發展。

第三，是中巴之間對投資和發展的理解和預期不同，這在巴基斯坦和中國兩國發布的統計數據和新聞報告中就能夠看出來。這種理解的不對等可能會造成誤解和失望，最終可能會導致中巴經濟走廊的功用打折扣。這也是中巴雙方需要溝通的地方。

中巴經濟走廊對中巴兩國和本地區都具有重要意義，建設中巴經濟走廊并且讓其發揮預期的功效是一個長期的過程，需要我們共同努力。