“一帶一路”與越中合作

文/馮氏蕙

從2013年至今，中國所提倡的“一帶一路”構想已吸引全世界，尤其是沿線有關國家的關注。越南學者同樣如此，他們希望通過研究了解中國政府與學術界對此戰略的具體政策、措施及看法，力求準確而仔細地掌握“一帶一路”的內涵，從而向政府提出有利于本國及區域各國發展目標的建議。

中國實現“一帶一路”戰略的機會與挑戰

根據中國所提出的“一帶一路”的內容，可以看到此戰略的目標就是統籌中國國內與國際兩個大局。換句話說，成功地實現“一帶一路”的戰略目標，中國就能夠擴大發展空間，發揮國內各地區的優勢，提升經濟社會發展水平，同時有效地利用世界上各區域與國家的資源，促進全方位的合作。

（1）中國落實“一帶一路”戰略的有利條件與機會。

第一，中國經濟實力不斷壯大。中國日益壯大的經濟、迅猛發展的基礎設施建設、迅速上升的國際貿易、驅動創新的科技等各方面，為“一帶一路”建設提供了十分牢固的基礎。據統計，2014年中國國內生產總值達636463億元人民幣，外匯儲備達38430億美元，這為“一帶一路”建設提供了非常有利的條件。中國當前的經濟總量在世界上排名第二，為建立亞洲基礎設施投資銀行和絲綢之路基金的目標創造了可靠的條件。中國當前在世界上已開辟了廣大的外貿市場，并成為許多地區和國家最大的貿易伙伴。中國現有眾多大企業在各國與地區進行交通、住宅建筑投資，為“一帶一路”的“設施聯通”和“貿易暢通”合作目標奠定了牢固、穩定的基礎。

第二，中國國際角色日益重要。中國的國際地位不斷提升，為“一帶一路”建設帶來了好機會。也就是中國能夠有效地利用世界與地區合作機制和框架（亞太經濟合作平臺、中國-東盟自由貿易區合作框架、上海合作組織等）來促進“一帶一路”的建設進程。同時，中國還能夠利用自己的國際影響力來說服和引導沿線諸國與地區參與“一帶一路”的建設計劃。

第三，有利的國際合作發展趨勢。當代國際環境為“一帶一路”建設創造了有利的條件。如“一帶一路”構想所提出的那樣，“貫穿亞、歐、非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地的國家經濟發展潛力巨大”，這就是“一帶一路”的巨大優勢。此外，融入、交流、合作已成為當代世界的主流趨勢，而“一帶一路”的許多建設項目也符合沿線國家的發展計劃，這為“一帶一路”的戰略提供了更加有利的條件。

（2）中國推進“一帶一路”戰略的困境。

第一，中國自身面臨著很多挑戰因素。首先，中國目前財政收入巨大（2014年全國一般公共財政收入140350億元，其中中央一般公共財政收入64490億元），但在實現“一帶一路”過程中，中國不能全面支持和幫助所有的經濟實力較弱的沿線國家，這包含兩個困難：一是中國對外政策會遇到難題，甚至產生內部不同的處理意見與舉措；二是得不到中國幫助的國家可能對中國的對外政策產生不滿或誤會，在不同程度上造成難以處理的問題。這都是現實的困境，要求中國全面而仔細地應對。其次，中國在將來很長的一段時期還面臨著一個尖銳的問題，那就是地區發展差距的擴大，對“一帶一路”的建設進程造成了不協調、不同步、不穩定的可能。這一狀況還將對各省市、各地區參與“一帶一路”建設的愿望和預期產生負面影響，形成難以避免的障礙。舉例來說，中國發達的沿海地區，尤其是作為“龍頭”的大城市北京、上海、天津、廣州、深圳等既有意愿，又有條件參與并促進“一帶一路”的建設進程。反過來，參與“一帶一路”建設的中西部貧困地區，如西藏、新疆、云南、陜西、貴州等都會遇到困難和問題，對地方政府和人民的意愿及積極性產生負面影響。再次，中國交通基礎建設的企業在國外投資了不少質量不好、效率不高的項目，引發了接受投資的國家不滿意、不信任的心理。這當然會直接影響“一帶一路”戰略所要達到的“設施聯通”目標。

第二，國際上存在著不少挑戰因素。首先，如上面所說，參加“一帶一路”建設的國家之間經濟實力不平衡，其中有些國家的經貿投資環境惡劣、生產條件落后、技術水平不高、管理方式不先進，這導致兩種后果：一是缺少資金的國家會跟不上“一帶一路”建設的步伐，影響到“一帶一路”建設的進展；二是落后停滯的國家，可能無法接受或不能滿足中國與其他國家的合作項目要求。其次，“一帶一路”戰略目前還沒有得到美國、印度、日本等大國的有力支持，這是極為尖銳和復雜的挑戰。再次，國際政治安全領域還存在較多的麻煩問題，包括東海（中國叫“南海”）爭端、陸地邊界不安定、恐怖勢力的威脅、宗教極端勢力的干擾等，這都是中國在建設“一帶一路”時要處理的復雜問題。

越南與“一帶一路”

可以肯定的是，促進與中國全面、有效的合作是越南政府與越南人民一直以來的愿望。越南與中國在政治、經貿、文化等各方面的合作交流已明確佐證了這一觀點。中國提倡的“一帶一路”戰略日益吸引越南學者的關注，但由于目前“一帶一路”戰略剛出臺，且越南政府機構與學者對中國政府關于此戰略的正式文獻的接近機會不多，因此研究成果還不成熟，也有不同的意見。

（1）“一帶一路”戰略對越南的意義。

要更加深度地融入國際經濟，越南必須擴大國際貿易合作，加快建設和完善交通系統。越南在貿易及基礎設施領域上的合作需求很大，“一帶一路”的一些合作項目，尤其“貿易相通及道路相連”等內容基本上符合越南發展戰略的需求。實際上，中國已成為越南最大的貿易合作伙伴；中國許多建筑企業已成為越南交通基礎建設的大承包商。

一直以來，越南學者很關注中國所提出的共建“一帶一路”的原則、內容和框架等。越南也早已支持并成為中國提倡的亞洲基礎設施投資銀行的創始成員之一。今年4月初，越共總書記阮富仲先生訪問中國時，雙方已經在越中聯合公報上宣布“正式成立基礎設施合作工作組和金融與貨幣合作工作組，同意加強上述兩個工作組同海上共同合作發展磋商工作組的協調配合，共同推進各領域合作全面發展”。這表現越南對“一帶一路”合作內容的響應以及與中國一道推進全面合作發展的真誠愿望。

從上面所分析的內容出發，筆者初步提出對中國的“一帶一路”構想以及越中兩國在此背景下進行合作的建議。

（2）共建“一帶一路”戰略應注重的問題。

從習近平首次提出共建“一帶一路”構想至今，雖然時間很短，但世界形勢的變化卻十分復雜與迅速。雖然中國在2015年3月28日發布的《共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》相當充分地提出了共建“一帶一路”的原則、思維框架、合作重點、合作機制、各地開放態勢、中國行動等內容，但“一帶一路”建設的詳細安排、具體部署，尤其對東南亞各國的統籌計劃還沒有明確地制定。“一帶一路”建設是個跨大洲的重大戰略，關系到世界上發展程度不同的許多國家以及中國各省市的利益和發展。筆者冒昧提出：

首先，中國落實“一帶一路”戰略既要對其內容、統籌計劃、穩步安排、長遠預測等方面進行深入思考，又要積極謀劃與沿線每個大洲，甚至每個國家的具體合作計劃及部署。因為一旦“一帶一路”上的某一個環節發生減速和停滯，均會對其建設進程產生嚴重影響與障礙。

其次，既要切實考量沿線各國參加“一帶一路”的實力與經貿合作基礎、國際安全和生態環境、文化相處程度等問題，又要具體考慮中國內地省市及企業參與“一帶一路”規劃的地位與實力。因為統籌“一帶一路”建設規劃由中國政府決定，但具體合作項目卻由中國每個省市及企業直接實行。對省市的地位和主導行業的定位不準確，就不能發揮省市和相關企業應有的優勢。

再次，應該和沿線重點合作國家進行更多的意見交流、政策探討、辦法磋商，以促進務實、有效的合作。當前，沿線大部分國家對“一帶一路”的認識存在著幾類問題：了解不全、分析不夠、認同不強、信賴不深、行動不齊等，這當然不利于“一帶一路”建設的啟動與部署。

（3）落實“一帶一路”背景下的越中合作關系。

東南亞在“一帶一路”戰略尤其是“21世紀海上絲綢之路”建設中有著重要的地位與作用，因為東南亞是“一帶一路”從中國延伸到非洲及歐洲不可缺少的橋梁。同時，東南亞各國也可以通過“一帶一路”擴大國際經貿合作，促進自身國家的發展。在此新的背景下，越中兩國的全面密切關系對彼此都十分有利。促進雙方經貿合作是越南真實的愿望。關于這一方面，筆者初步提出以下幾個建議：

首先，堅定不移維護越中寶貴的傳統友好關系。在過去很長一段時間內，越中真誠友好的關系已為兩國渡過種種困境起到了巨大的作用。兩黨、兩國以及兩國人民不斷培植與促進越中友誼，建立全面戰略合作伙伴關系。越南如果參加“一帶一路”，兩國一定要堅定切實地遵守兩黨對兩國之間關系所提出的“十六字方針”（睦鄰友好、全面合作、長期穩定、面向未來）和“四好精神”（好鄰居、好伙伴、好朋友、好同志）。這不是口號，而是改善與促進越中關系的重要因素。若不堅決、不嚴格、不真誠地按照上面提到的“方針”與“精神”來維護、發展越中全面合作關系，越南和中國在磋商共建“一帶一路”的過程中會遇到許多困難。

其次，盡力做好已達成的合作項目。越南與中國在貿易、投資、基礎建設、教育科技等領域簽訂了較多合作項目，其中有不少項目對越南經濟社會發展起著巨大作用。越南希望能夠改變越南貿易對中國逆差的狀況，把大量產品出口到中國，改進雙方邊貿機制。越南期望中國企業既要加強對越南的投資，重點為交通基礎設施及農業生產領域，又要不斷提升所承包的交通基礎建設工程質量，因為目前由中國承包商施工的不少交通建設工程質量很差（包括在首都河內承包的交通工程），這不僅是建設工程質量的問題，還影響民眾的生命安全與生活幸福。同時，繼續做好越南與中國“兩廊一圈經濟合作”計劃，加強基礎建設和貿易交流；開展跨邊界自由經濟區建設，如加快成立越南老街省與中國云南省、越南芒街省與中國東興市等跨邊界自由經濟區。這不僅對改善雙方邊界地區人民生活起著積極作用，而且對“一帶一路”建設也有好處。筆者認為，抓緊做好上面所提到的事項對“一帶一路”的建設目標將發揮務實而巨大的作用。

再次，加強交流磋商，努力找出共同點。坦白地說，中國政府關于“一帶一路”戰略的落實計劃、部署及措施還不夠完備、具體，指導性的文件也還不夠詳細，并且越南能夠接近的有關資料也不多，這導致越南對“一帶一路”戰略各方面的了解還不夠清晰、全面。因此，越南和中國應該在各層面上加強交流、磋商，以加深了解、加強認同、統一行動、實現雙贏合作。尤其是雙方應該真誠地提出在“一帶一路”建設過程中會遇到哪些障礙、哪些困難以及怎樣處理這些問題等意見，其最終目的是相互了解、相互協助、渡過難關。

最后，就是要增強政治、安全信心。眾所周知，政治、安全信心對共建“一帶一路”起著決定性的作用，參與“一帶一路”合作的沿線國家與地區都要互相信賴、互相支持。最近幾年，越南與中國之間的關系發生了波浪起伏的情況，導致兩國人民心中不安，對兩國之間經貿等各方面合作的格局產生了負面影響。我們絕不能讓政治與安全問題傷害越中悠久友好的傳統關系。如果不能增強越中兩國的政治安全信心，越南與中國在實現“一帶一路”戰略背景下的關系一定會遇到種種挑戰。在新背景下，我們還要進一步強調，越南和中國在任何情況下都要堅定越共及中共兩黨對兩國關系所確定的“十六字”方針和“四好”精神，通過和平談判、遵守國際法律原則來處理、化解存在的差異，千萬不要制造緊張、不和的局面，以免損害信心。這樣，兩國對“一帶一路”的合作計劃才能順利磋商、落實。筆者相信，越中兩國人民一直珍重胡志明主席和毛澤東主席等老一代領導人建立的越中“同志加兄弟”的友誼關系。和平、誠心、正當、溫和地處理越中關系存在的尖銳問題，體現了中國在實現共建“一帶一路”戰略中所堅持的周邊外交理念：“親、誠、惠、容”的政策。

總體而言，由中國提倡的共建“一帶一路”戰略是個具有長期性、跨國性的目標，要求中國與所有參加“一帶一路”合作的國家和地區下大氣力，加深了解，增強信賴，誠心誠意地實現互利互補、合作共贏的大目標。只有這樣，“一帶一路”戰略才能順利實施下去。