關于數字陽山地理空間框架建設項目的總結與其推廣應用的思考

龐 俊

(清遠市國土資源信息中心，廣東 清遠 511510)

引言

數字縣(區)是數字城市的深化、應用的延伸和拓展，是構建“數字中國”的基礎單元，也是建設“美麗中國”的重要基礎性設施。2011年11月，數字清遠地理空間框架正式運行對外提供地理信息服務。它為清遠市開展數字縣區建設工作打下了堅實基礎。

按照國家測繪地理信息局、廣東省國土資源廳有關數字城市地理空間框架建設的部署和要求，陽山縣2013年3月被確定為廣東省數字縣(區)地理空間框架建設試點縣之一，5月成立了項目建設領導小組，11月完成工程設計書編制與評審。隨即陽山縣政府與省國土資源廳、市國土資源局簽署空間框架共建共享協議，標志著項目建設全面啟動。

1.建設歷程與主要成果

按照數字城市建設相關標準規范，經過1年多的基礎地理信息數據體系、地理信息公共平臺和應用系統建設，數字陽山地理空間框架建設項目于2015年6月正式驗收，主要成果包括“一庫一平臺一機制九應用”，即:

(1)建立統一的地理信息數據體系。其中基礎地理信息數據庫包括4D 產品，地名地址興趣點，縣鎮村行政界線，地質災害、土地利用規劃、土地利用現狀等專題數據以及元數據等。村鎮地圖數據集成了正攝影像、行政界線、水系交通、地名地址、地質災害等8 大類地理信息數據。政務版地理信息數據集包括18-20級矢量、影像電子地圖，地名地址興趣點，陽城鎮建成區5km2三維精細模型，360 度街景，空中鳥瞰全景數據，其他單位共享的專題數據。最后還有公眾版地理信息數據集。

(2)建立全縣統一、權威的地理信息公共服務平臺。數字陽山地理信息公共服務平臺采用集中式建設模式，數據集中在市級平臺統一發布，在陽山縣作分布式備份，以減少縣級管護壓力。平臺搭建了一站式地理信息服務門戶網站，包括地理信息公共服務的注冊、發布、瀏覽、更新等，典型示范應用展示，平臺開發指南等功能。

(3)建立一套政策保障機制。陽山縣政府印發的《數字陽山地理空間框架建設與使用管理辦法》、《數字陽山地理信息公共平臺管理制度》等政策機制文件，對框架建設與管理、信息更新與維護、共享與使用等進行規定，并指出該平臺為全縣統一權威的地理信息公共平臺，各部門必須在該平臺下開展專業應用，避免重復建設。

(4)建成了面向政府、企業和公眾的9個示范應用。其中面向政府的應用包括:陽山縣地質災害信息管理系統、村鎮地圖管理系統、數字陽山移動地圖系統、教育信息管理系統、黨建地圖系統;面向企業的應用包括:陽山縣工商監管信息系統、工業園區管理信息系統;面向公眾的應用包括:陽山縣旅游信息發布系統、陽山縣公房管理信息系統。

2.建設經驗總結

(1)對于測繪底子薄的縣區，以建設符合國家政策標準、內容豐富多樣、可實時動態更新、能覆蓋各層次使用的數據體系為框架建設的首要任務。省市縣三級共建方式，極大豐富了陽山縣數據家底。25 種基礎地理數據實現了從無到有，1:1 萬3D 數據、1:5 千DOM 全覆蓋，1:2 千DOM 覆蓋主城區及中心鎮，1:500 實體數據從31 平方公里增加至330 平方公里，覆蓋區域提高了10 倍。

(2)重點建設“一村一鎮一地圖”，為新農村建設提供堅實后盾。“一村一鎮一地圖”工程構建了包括DOM、地名地址等8 大類地理信息數據在內的村鎮地圖數據庫及管理系統，可以實現數據快速瀏覽、查詢、編輯、制圖等功能;并以行政村鎮為單位，以DOM 為載體、疊加地名地址、等高線等信息，印發了180 多份掛圖。該工程可以滿足村鎮規劃、村鎮基礎設施建設、農業生產、農村旅游、防災減災等方面的需求。

(3)以制約當地發展的問題為突破口，選擇典型示范應用。陽山縣地形地質條件復雜，降雨時空分布不均，地質災害時有發生，對群眾生命財產安全構成嚴重威脅。

(4)項目采用集中式建設模式，探索出一條在信息化相對薄弱地區建設數字縣區的路子。這種方式節省項目投入與維護成本，同時對于缺乏專業人才的縣區來講也是很好的選擇。

3.數字縣區地理空間框架建設的推廣思考

(1)處理好數據保密處理與應用的平衡。政務版地理信息數據集可以滿足弱GIS 部門對空間位置的需求，但在精度要求較高的強GIS 部門使用還是比較受限。而且這些部門的業務系統使用地理信息公共平臺服務前，需要申請保密插件，進行系統改造，增加了使用成本，一定程度上限制了其推廣應用。目前廣東省已推出了新的保密算法可以保證點位、長度、面積的精度，下一步需加快政務版地理信息數據集的升級以及保密插件的推廣應用工作。

(2)充分發揮平臺數據優勢。在地理信息應用中，有部門可能會選擇商業地圖。但實際上商業地圖數據有一定的局限性，沒有數字縣區地理空間框架的數據資源豐富。特別是通過“一村一鎮一圖”，建立了起準確的村鎮地名地址數據庫，詳細程度遠超過各類主流商業地圖。而且隨著應用推廣的深入，各部門共享的專題數據也會增多，進一步豐富平臺數據資源。

(3)數字城市與數字縣區推廣應用相結合。清遠市作為旅游城市，各縣區的旅游資源均十分豐富。可在市級旅游信息系統基礎上，結合縣級的業務完善該應用，從功能上體現縣級地方特色，在數據上體現數字清遠到數字陽山的延續。

4.結語

數字陽山地理空間框架的建成和完善，提升了陽山縣地理信息公共服務能力，必成為陽山縣自然、社會、經濟信息的載體和地理空間信息基礎設施。今后進一步做好數據更新和框架應用推廣工作，以共建共享為手段，以廣泛應用為目標，為陽山社會經濟全面可持續發展提供地理信息保障。

［1］數字城市地理空間框架示范應用建設探討，《測繪地理信息》2013年 第5 期，馬曉東，何燕君，徐軍

［2］數字城市建設推廣應用中的幾點思考，《經緯天地》2014年03 期，楊國晉