給導游一個“名份” 云南推進導游體制改革 規范旅游市場秩序

9月6日下午，云南省旅游發展委員會召開專項會議，省旅發委黨組書記、主任段躍慶、省人社廳副廳長謝群、省總工會財貿工會主席張松以及省發改委、省工商局、省交通運輸管理局、省公安廳、各州市旅游主管部門等領導齊聚一堂，就提升旅游服務質量、規范旅游市場秩序、推進導游體制改革等議題展開研討。

導游權益保障更加有力“僵尸”旅行社將被淘汰

本次會議的主題就是關于落實9月1日起在全省范圍內實施的《云南省導游歸屬管理及導游公司體制改革方案》。《方案》的核心是，導游必須與所屬的旅行社或導游公司訂立經過鑒證的勞動合同，并且只能接待勞動關系所在旅行社或導游公司委派的團隊。掛靠在導游行業組織的導游今后將不得接團，而臨時聘用的小語種導游須經原單位同意并簽署勞動合同后才能接待團隊。也就是說，導游從此有了“名份”，旅行社必須與導游簽約，導游不僅能拿工資，還能享受“五險一金”等社保待遇。

據悉，截至2015年9月21日，昆明市已有64家旅行社與1970名導游簽訂了勞動合同并在智慧旅游管理平臺上完成備案，其中最多的一家簽了173名導游。

目前，昆明旅行社數量達到416家，其中活躍的旅行社不超200家，剩下大多是持有旅行社業務經營許可證卻無任何實際經營行為的“僵尸旅行社”；全市導游超過13000人，但活躍導游在7000名左右，核心導游即專職導游約3000多人。

根據《方案》，旅行社沒有導游簽約，即使有旅游團隊也會因為沒有導游帶團而開展不了業務。同樣對于導游來說，如果不與旅行社簽約，也將無團可帶。簽約的過程，其實也是一個優勝劣汰的過程，那些“僵尸旅行社”和“小、散、弱”旅行社將會因為簽不到導游而被淘汰，從而提高了旅游市場的準入門檻，有助于旅行社做大做強。

市場秩序更加規范有利導游人才建設

一些不活躍或者服務質量不高的導游，也會因為旅行社與其簽約而被淘汰。而成功簽約的導游，作為旅行社員工，將受到企業規章制度的約束。同時，導游的行為將不再是個人行為，而是職務行為，旅行社將承擔主要責任，要負責約束導游的責任。

導游管理體制的改革，不僅是導游隊伍的改革。將導游固定到每家旅行社后，一家旅行社有多少好導游將一定程度上決定其團隊量的多少，旅行社的競爭將逐漸從以往的價格競爭，變成質量的競爭、人才的競爭。

目前，不論是旅游企業，還是其他企業，出于成本等因素，并不愿意培養新人。因為一個新人被培養成骨干或核心，需要投入一定的時間、人力和培訓費用，有時業務失敗或業績損失也是必須的一種投入。當把這名員工培養成骨干或者核心時，其身價必然也會隨之上漲。這時企業若不加薪，員工還是會離職。基于這種考慮，很多企業寧可多花錢從外部招聘，也不愿意為其他企業做嫁衣。

而勞動關系建立后，人才將能為自己所用。旅行社從而愿意投入成本培養新導游，簽約新導游，培養自己的導游人才梯隊。