試論如何利用施工圖預算編制招標控制價

吁磊

摘 要：隨著市場競爭的日益激烈，國家發(fā)改委于2011年下發(fā)了《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號），很多甲方希望招標代理機構(gòu)能夠利用設計部門出具的施工圖預算免費編制招標控制價。主要闡述了如何利用施工圖預算最大程度地減少編制招標控制價的工作量。

關鍵詞：工程建設；綜合單價；施工圖預算；工程招投標

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.22.063

采用招投標的方式進行工程建設在我國已實行了很多年。在建設工程招投標活動中，招標控制價的編制是招標工作中不可忽視的一個環(huán)節(jié)，是投標報價、評標時的依據(jù)，一般由招標單位或委托專門的中介機構(gòu)編制，從而使甲方能夠依照“公平、公正、公開、誠實守信”的原則，擇優(yōu)選取施工方，降低工程造價，保證質(zhì)量與工期。

1 編制招標控制價的作用

招標控制價是甲方編制的工程預期價格。作為投標的最高限價，其能夠控制項目投標的資金額度。招標控制價能夠有效控制項目的投資金額，避免工程出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，杜絕一些投標人為了提高資金額度而進行圍標、串標，提高項目的投資報價。編制招標控制價使招投標工作更加透明，為投標者提供了一個公平的競爭平臺，在保證足夠利潤的前提下，降低工程的報價，提高了投標效率。

施工圖預算比較注重實際工程價格的準確性，而缺乏工程招投標活動中的各項費用指標。施工圖預算是積累了很多技術經(jīng)驗的實體指標，比較準確，但是一旦涉及到工程招投標，就需要更加細致的表達。

2 利用施工圖預算編制招標控制價的方法

利用施工圖預算編制招投標時，實體部分的工程量清單是比較準確的，可以直接抽取出來。而一旦涉及措施費等一類的項目，就有可能會漏掉或因費率不一樣導致價格有所差異。在實際工程中，施工圖預算在施工圖最終確定之前就已經(jīng)開始編制，經(jīng)過反復的圖紙修改后，如果沒有圖紙變更說明，預算人員就無法調(diào)整施工圖預算，有時也會因為時間太倉促，施工圖預算與圖紙之間有些差異。但在編制招標控制價時，要求工程量必須與設計文件一致，避免出現(xiàn)投資失控或爭議現(xiàn)象。利用施工圖預算編制招標控制價實際上就是對施工圖預算進行審核與調(diào)整，修改不合適的地方。具體的調(diào)整方法如下：①首先必須要確定工程的招標范圍。施工圖預算有時會涵蓋幾個單項工程，這就需要我們列出招投標的內(nèi)容。②工程量的調(diào)整。主要是核查工程量各項指標的計算方式，如果指標差別太大，那么核查工程量就會更加困難，這時可向建設單位申請，不再利用施工圖預算編制招標控制價。③綜合單價的調(diào)整。綜合單價的調(diào)整可根據(jù)有沒有采用對應的定額、人材機的價格是否符合當時的定額標準、利潤和超高補貼有沒有取值以及各個分部分項工程量清單的綜合單價是否合理這四個方面來進行。④費率是否正確。套價時，安全文明施工費、規(guī)費和稅金應根據(jù)造價管理部門公布的最新定額費率來確定。參考值是有上限、下限的，應與建設單位協(xié)商具體的取值。⑤項目特征的調(diào)整。在項目特征的調(diào)整中，要注意檢查清單項的項目特征與圖紙是否相符，標注參數(shù)是否一致，有沒有按相應子目進行套價。⑥具體地方定額的調(diào)整。各個地方的定額標準是不一樣的，應根據(jù)具體的項目地址核對當?shù)氐氖┕ざ~，避免有沖突的地方。⑦暫估價、暫定金額。由于施工圖預算與實際的施工標段之間會有一定的差異，因此可以把一些不確定的項目設置為暫估價。有時候圖紙的深化力度不夠，有些價格無法確定，可以將其設定為一個暫列金額，這樣可以有效避免實際施工中的價格改變過大。

如果經(jīng)過審核修改過的工程預算變動過大，則應與建設單位協(xié)商如何確定招標控制價。如果實際支出超出總的工程造價太多，則可以在不改變原有功能的情況下，通過申請降低主要材料的檔次來控制造價。如果還不能滿足需求，則應建議建設單位調(diào)整設計方案。

3 招標控制價編制的原則和影響因素

招標控制價的編制不僅影響著工程招標目的的實現(xiàn)，而且也會直接影響工程的實施。

3.1 重視對招標文件和圖紙的研讀

招標控制價編制一般應以定稿的招標文件、工程量清單為基礎，按相關編制規(guī)定編制。在招標控制價編制階段，應重視對招標文件的研讀，一方面，這樣不僅可以獲得與招標控制價編制有關的信息，了解招標文件中關于風險、責任等的規(guī)定，力求招標控制價的計算口徑和費用標準符合招標文件、施工條件以及工程特點、質(zhì)量和工期的要求，同時還能準確反映出招標人對工程造價的期望值；另一方面，在充分理解招標文件，熟悉招標設計圖紙，審核招標工程量清單相關要素后，對于招標圖紙中設計深度不足、要求不明確的內(nèi)容，應及時提請招標人要求設計單位深化、完善相關內(nèi)容，對于不準確的清單，應及時調(diào)整，力求工程招標圖紙所示內(nèi)容與招標控制價所反映的內(nèi)容一致，工程招標控制價編制與市場價格變化相適應。

3.2 重視對現(xiàn)場實際條件的調(diào)查

在編制招標控制價時，編制人員應重視項目實施現(xiàn)場的經(jīng)濟、地理、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境對工程造價的影響。

3.3 重視施工方案在招標控制價編制中的作用

工程建設項目的施工方案與其工程造價有著密切的關系，在保證質(zhì)量、滿足工程業(yè)主使用要求和工期要求的前提下，常規(guī)施工方案所對應的工程造價是潛在投標人共同競價的平臺。

3.4 重視對招標控制價的審查

在完成招標控制價編制工作后，需要對其進行認真審查。加強對招標控制價的審查，對提高工程量清單計價水平，保證招標控制價的編制質(zhì)量具有重要作用。目前，通常做法是編制招標控制價后，另外委托一家造價咨詢單位審查招標控制價的整體計價水平和單項計價水平。對于投資額較大、工程相對復雜的項目，宜同時委托兩家咨詢單位編制招標控制價，由招標人主持，兩家咨詢單位逐一核對工程項目總價、分項工程總價、單位工程總價、分部分項工程單價、措施項目列項與計價、其他項目列項與計價等，確保分部分項工程綜合單價的準確、合理，措施項目計價合理、內(nèi)容齊全，以提高招標控制價的準確性、合理性。

4 結(jié)束語

自加入WTO后，我國建設工程招投標工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而如何使建設工程招標控制價在建設工程招投標中起到更大作用，是我們面臨的重要問題。為此，我們應該合理利用施工圖預算編制招標控制價，以編制出一個能正確反映出擬建工程項目市場價格水平的招標控制價，實現(xiàn)保護招標人長期利益的根本目的。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕