反腐沒有“紙牌屋”

吳國斌

今年，國家主席習(xí)近平在對美國進(jìn)行國事訪問時鄭重宣告：“中國的反腐沒有什么權(quán)力斗爭，沒有什么‘紙牌屋。”?《紙牌屋》（House?of?Cards）是由邁克爾·道布斯創(chuàng)作的小說，后被改編為政治題材電視劇。它有雙重含義，一是暗指脆弱不堪的政治關(guān)系，二是暗喻政客們積極開展權(quán)力斗爭，手腕狠辣。黨的十八大以來的反腐實踐特別是?015年的反腐倡廉建設(shè)一再證明，中國的反腐沒有選擇性，誰貪腐，就反誰。

深化“三轉(zhuǎn)”，深入推進(jìn)反腐敗體制機制改革創(chuàng)新

體制機制是制度的具體化、運轉(zhuǎn)化，是制度落實的載體，本身也是制度的一部分。在實際工作中，體制機制作用巨大，往往影響具體工作的成效。黨的十八大以來，黨和政府為全面提升反腐成效，大力推進(jìn)反腐敗體制機制改革創(chuàng)新。在前幾年持續(xù)探索的基礎(chǔ)上，2015年的反腐敗體制創(chuàng)新又呈現(xiàn)出新的亮點。

第一，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更加聚焦主責(zé)主業(yè)。長期以來，紀(jì)檢干部分管其他黨政工作已經(jīng)成為“常態(tài)”。分管過多、過雜牽扯了他們太多時間和精力，出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。今年各級、各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，不再分管其他工作，有效地提高了工作效率。

第二，繼續(xù)開展專項巡視，巡視全覆蓋邁上新臺階。十八大以來的中央巡視已有7輪，涉及全國118個地區(qū)、部門和單位，實現(xiàn)了對全國31個省區(qū)市、中管國有骨干企業(yè)的巡視全覆蓋，而且巡視觸角深入到中央辦公廳、中央組織部等黨中央機構(gòu)。2015年，中央共開展了三輪專項巡視。巡視對象，第一輪是26家央企，第二輪是26家單位，第三輪是31家單位，其中21家為中管金融機構(gòu)，巡視后實現(xiàn)對中管金融機構(gòu)巡視的全覆蓋。

第三，向中央和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢組，派駐全覆蓋實現(xiàn)重大突破。3月，中央紀(jì)委在中央辦公廳等7家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐紀(jì)檢組。這是黨的歷史上中央紀(jì)委首次向黨的工作部門和全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)派駐紀(jì)檢組，為最終實現(xiàn)派駐全覆蓋打下堅實基礎(chǔ)。同時，中央紀(jì)委強化對派駐機構(gòu)的培訓(xùn)，要求新成立的派駐紀(jì)檢組增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職能定位，切實發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，正確處理黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律的關(guān)系

黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律是國家治理體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度體系的重要內(nèi)容和外在體現(xiàn)。黨紀(jì)和法律的關(guān)系，從根本上說，是黨與法之間關(guān)系的反映，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治之間關(guān)系的具體化。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國，深入開展反腐敗斗爭，必須正確認(rèn)識和科學(xué)處理黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律的關(guān)系。

經(jīng)過多年的實踐和艱辛的探索，2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布對落實全面從嚴(yán)治黨要求和正確處理黨紀(jì)與國法的關(guān)系具有重要的價值和意義。一方面，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心和科學(xué)謀劃決策的能力。國內(nèi)外、黨內(nèi)外新的形勢和任務(wù)要求全面從嚴(yán)治黨。《準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)，重申黨在90多年的接力奮斗中形成的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，分別對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉潔自律規(guī)范，豎起了“高線”;《條例》開列負(fù)面清單，規(guī)定了對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為的處分標(biāo)準(zhǔn)和處分辦法，劃出了各級黨組織和所有黨員不可觸碰的“底線”。“高線”和“底線”的建立，使全面從嚴(yán)治黨有了依據(jù)和準(zhǔn)繩，能夠?qū)h員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的思想意識、外在行為發(fā)揮教育引導(dǎo)、處分懲戒和協(xié)調(diào)激勵的功能。另一方面，把握了黨紀(jì)和國法之間的聯(lián)系和區(qū)別。《準(zhǔn)則》和《條例》是根據(jù)現(xiàn)實實踐發(fā)展的需要，對原有的黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行調(diào)整和修訂產(chǎn)出的結(jié)果。在調(diào)整和修訂過程中，充分考慮到黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的銜接，科學(xué)把握紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)法貫通的原則，既讓“上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒”，又做好配套和關(guān)聯(lián)，發(fā)揮兩道防線在反腐敗中的作用。

突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重塑良好的政治生態(tài)

在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平多次談到“規(guī)矩”，強調(diào)“要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。“無規(guī)矩不成方圓”。中國共產(chǎn)黨是靠嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的規(guī)矩發(fā)展、壯大起來的，嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。守紀(jì)律、講規(guī)矩最重要的是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，嚴(yán)格遵循政治規(guī)矩。

近年來，由于黨內(nèi)外各種負(fù)面因素的綜合作用和影響，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，破壞了黨內(nèi)外的政治生態(tài)，造成極為惡劣的后果。在黨內(nèi)高層，有周永康、薄熙來、令計劃等嚴(yán)重違紀(jì)案;在地方，有山西“塌方式”腐敗案;在行業(yè)，有石油、鐵路、煤炭等系統(tǒng)的腐敗窩案。為重塑黨內(nèi)外良好的政治生態(tài)，黨中央、中央紀(jì)委屢出重拳，治病樹、拔爛樹，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為健康政治生態(tài)的塑造打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。一是系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為政治生態(tài)的重塑樹立標(biāo)桿和戒尺;二是嚴(yán)肅查處黨內(nèi)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的案件，為政治生態(tài)的重塑去除“污染源”;三是強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，為政治生態(tài)的重塑選好“帶頭人”。

2015年的反腐成效和未來反腐敗的發(fā)展走向

經(jīng)過一年的持續(xù)努力，2015年的反腐敗取得階段性新成果。主要表現(xiàn)在：一是繼續(xù)既打“老虎”又拍“蒼蠅”，在查辦腐敗案件上取得新成績。截至11月4日，2015年全國共有25名省部級高官落馬，其中6人為國企高管。另外，軍方多次公布軍級以上干部重大案件情況，截至2015年11月15日，黨的十八大以來共有45名“軍老虎”落馬。在“打虎”的同時，反腐敗機構(gòu)繼續(xù)查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件和腐敗分子，維護群眾的切身利益。二是各地黨委和政府不斷加強反腐實踐，反腐創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。深圳前海出臺《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實施辦法》，以清單形式明確10項監(jiān)督責(zé)任，規(guī)劃了完善重大決策監(jiān)督程序、組建前海“廉情觀察員”隊伍等15條實施路徑，確保將監(jiān)督責(zé)任落到實處;珠海橫琴打造“廉潔島”，構(gòu)建橫琴自貿(mào)區(qū)廉潔評價體系;河北廊坊探索縣級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，向黨群機關(guān)和政府部門派駐318個紀(jì)檢組，使703個縣直部門實現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋，在組織領(lǐng)導(dǎo)上完全垂直管理，派出人員由縣紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組長不擔(dān)任駐在部門黨組成員，不參與部門業(yè)務(wù)分工。

未來一段時間的反腐敗，機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體矢志不渝地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，誓將反腐敗進(jìn)行到底，表明了堅定的政治決心，這是懲治和預(yù)防腐敗的先決條件;反腐敗制度日趨完善，政策符合實際，機構(gòu)高效有為，體現(xiàn)了鐵帚掃貪的迅猛，這是解決腐敗存量和增量的根本保證;民眾對反腐大力支持，積極參與反腐行動，傳遞了萬眾一心的共識，這是推進(jìn)廉潔中國建設(shè)的力量之源。挑戰(zhàn)方面，部分干部在十八大后仍不收斂不收手，不敢腐亟須鞏固;體制制度漏洞依然頻現(xiàn)，不能腐也需加強;腐敗滋生、蔓延的土壤和條件仍然存在，不想腐任重道遠(yuǎn)。

萬丈高樓平地起。“我們面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入。”王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會上說。