政治生態(tài)“圈內(nèi)化”及其治理

高小平

在反腐敗斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生腐敗的心理機(jī)制研究，建立遏制貪腐“念頭”的政治生態(tài)和行政文化，有助于提升廉政建設(shè)的“軟實(shí)力”。

在中國(guó)傳統(tǒng)行政的基因中，制度理性缺失，法治精神不足，人情關(guān)系、裙帶關(guān)系、血緣關(guān)系等各種非理性因素與權(quán)力交織派生出的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人情替代規(guī)則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些官員不僅履職要盡心，更要與上級(jí)、上級(jí)的上級(jí)，以及一切與自己工作有關(guān)或無關(guān)但與自己升遷有關(guān)的人加強(qiáng)感情聯(lián)系。于是，官員內(nèi)部極易形成非制度性的“圈內(nèi)化”現(xiàn)象。

“圈內(nèi)化”是一個(gè)客觀現(xiàn)象，但可以通過組織行為和制度層面的干預(yù)，放大其正面效應(yīng)，縮小負(fù)面效應(yīng)。

首先，要優(yōu)化政治生態(tài)，形成有意志和紀(jì)律剛性約束的政治氛圍。要從意識(shí)形態(tài)的高度認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)政治生態(tài)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，培育公共精神，拋棄封建政治文化糟粕，塑造現(xiàn)代政治生態(tài)。為了正確行使公共權(quán)力，對(duì)于政府官員必須施之以嚴(yán)格的政治規(guī)矩，確保公共機(jī)構(gòu)和公務(wù)員具有正確的政治方向，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任。在干部選任上，要重視對(duì)公務(wù)員人格的把握，確保合格的人被置于合適的崗位上。要建立政治生態(tài)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)官員的人格特質(zhì)發(fā)生異化，“圈內(nèi)化”敗壞風(fēng)氣的時(shí)候，要有管用的糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)、彈劾制度，將腐敗心理遏制于萌芽狀態(tài)。

其次，要強(qiáng)化管理心態(tài)，形成有法制和流程剛性約束的行政氛圍。制度的強(qiáng)制約束力是通過管理實(shí)現(xiàn)的，完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)官員的需要、動(dòng)機(jī)等心理過程的干預(yù)，提高他們的心理滿足感，降低他們的物質(zhì)占有欲，堵住他們的僥幸心路，對(duì)于降低腐敗概率是有效的舉措。培育良好的管理心態(tài)，權(quán)為民所用，必須在官員心理指向上形成公權(quán)力規(guī)則，學(xué)會(huì)透明公正地對(duì)資源進(jìn)行管理配置，合理分權(quán)、放權(quán)、管權(quán)，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，限制權(quán)力的自由裁量度，增加腐敗的預(yù)期成本。

第三，要再造文化形態(tài)，形成以正確的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為內(nèi)在約束機(jī)理的價(jià)值氛圍。要營(yíng)造良好的行政文化，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新文化、科學(xué)理性文化和熱情投入文化，用優(yōu)秀的行政管理文化改變工作態(tài)度，形成以正確的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為內(nèi)在約束機(jī)理的行政文化氛圍。當(dāng)前特別要注意克服“為官不為”心理。如果說古代某些文人熱衷“不合作主義”，愿意獨(dú)自仰視長(zhǎng)空，拒絕權(quán)勢(shì)的媒聘，尚有一定的積極意義，那么在現(xiàn)今合作共治、雙贏多贏的年代，“不合作主義”就完全不合時(shí)宜。行政文化建設(shè)要高舉責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃欤瑥撵`魂深處激發(fā)想干事、干成事的活力。

第四，要轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)模態(tài)，形成以績(jī)效為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和以心理測(cè)評(píng)為輔的導(dǎo)向氛圍。現(xiàn)代行政的核心工具就是績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)公職人員職責(zé)履行情況進(jìn)行科學(xué)的考核，有助于形成正向心理壓力。當(dāng)前必須改造傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)模態(tài)，建立科學(xué)合理的績(jī)效管理體系，特別要增加外部評(píng)價(jià)的權(quán)重，將行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的滿意度作為評(píng)價(jià)官員德、能、勤、績(jī)、廉的重要參考性指標(biāo)。要定期對(duì)官員進(jìn)行心理健康“體檢”，研究制定心理測(cè)評(píng)體系，對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動(dòng)的官員要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和人文關(guān)懷。