不讓“一把手”有優先決策權

牛信斌

2011年以來，公安邊防部隊持續探索實踐重要人事票決、重大敏感事項票決等多數人參與決策、參與用權的良性機制，重點做好對領導干部，特別是掌握人事、執法、監管權的領導干部和干部選拔、工程建設、物資采購等腐敗易發多發環節的監督，提升了權力運行監控力，營造了良好的政治生態。

樹正氣、講規范?孕育出“用權”變革

公安邊防部隊作為公安部直屬的一支現役部隊，長年駐守在祖國近4萬公里的邊海防一線，點多線長面廣，多處于政治敏感、經濟困難、治安復雜、環境惡劣地帶，執勤執法環境復雜，直面各種風險考驗。公安邊防部隊作為一支現役部隊，不同于解放軍和武警部隊，手中握有一定的執法權力和行政資源，既有刑事偵查權，也有治安管轄權;既有人事管理權，也有財物調配權。事關部隊建設和官兵切身利益的“人權”?“財權”?“事權”?“執法權”等敏感事項，一直是部隊廣大官兵的關注點，也是容易滋生腐敗問題的風險點。如何應對形勢的挑戰，確保隊伍不出問題，圓滿完成各項公安邊防工作任務，是公安部邊防局黨委面臨的一個時代課題。

面對嚴峻現實，邊防局黨委認為，結合部隊實際，切實有效地加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境。通過嚴格的黨內生活，樹正氣、講規范、重程序，切實把監督落實到位，就要真正把權力關進制度的籠子，確保權力公開透明運行。

黨建工作的蓬勃開展，黨內組織生活的嚴格規范，孕育出一場“確保權力正確行使，讓“一把手”沒有優先決策權”的改革行動，引起了部隊內外的高度關注—

推行選拔任用團職領導干部票決制;

推行軍政主官不直接分管人事、財務、工程。黨委集體研究重大敏感事項時，書記、副書記末位表態發言的“三不一末”制度;

試點探索開展重大工程建設、大宗物資采購、大項資產處理及大項經費開支的“一重三大”票決制;

在部局機關和廣東、新疆邊防總隊推行師職干部公開競爭性選拔試點……

實行票決制

在部隊內外引起振動

“選拔任用干部票決？那我這個政委還有什么權力？”

“選拔任用干部票決了，干部會認為是群眾選上來的，對組織對領導還有什么感激之心？”

“地方搞干部票決可以，部隊搞干部票決行得通嗎？”

2011年，公安邊防部隊根據中央有關精神，結合部隊干部隊伍實際，按照干部管理權限，大刀闊斧地在全國總隊級單位（師級建制）全面推行選拔任用團職領導干部，實行黨委常委會、全委會無記名投票差額表決，引發部隊內外的廣泛議論。

公安邊防部隊選拔任用團職領導干部票決辦法有效杜絕了用人的不正之風。組織部門統一票決對象提名原則和衡量標準，把推薦票決對象的條件與干部實行考試與考核相結合的“雙考”、近兩年年度量化考核成績、任職資格、任現職時間等情況緊密結合起來，然后按一定比例進入考核，廣泛征求群眾意見，全面考核干部德、能、勤、績、廉等方面情況，提出具體票決方案。

經過組織部門提名、常委會和全委會兩次差額票決，不僅讓更多優秀干部納入黨委視線、擴大了選人用人范圍，而且經過反復比較、民主討論，提高了黨委決策的科學性。一批甘于埋頭苦干、不事張揚、堅持原則、不怕得罪人的干部得以脫穎而出;一些想靠跑官要官、拉關系、走門子，拉票賄選、搞權錢交易的人失去了市揚。

提高了選人用人的科學性。圍繞選拔任用團職領導干部票決制的流程，探索建立完善了干部“雙考”、提名、票決、公示、監督和責任追究等一整套制度，實現了在競爭性選拔中衡量干部綜合素質，在堅持好中選優中確定票決推薦人選，在嚴格落實民主集中制中解決了少數人說了算的問題，真正體現了黨管干部原則和正確用人導向。

有效遏制了選人用人腐敗。通過實行票決制，扭轉了提拔靠關系、吃喝跑送等不正之風，消除了部分官兵干工作熱衷于圖名掛號、搞形式主義、走所謂“上層路線”的思想誤區。

某總隊黨委常委會票決擬任正團職領導干部過程中，總隊政治部干部處長因得票偏低被淘汰，這在過去不實行票決制的情況下是很少發生的。

某總隊在票決過程中違反議事決策原則，得票數未超過應到會人數半數的票決對象也獲得通過，被上級黨委查實通報并責令糾正。

某總隊在推薦干部時，書記、副書記心里打算使用的干部，群眾投票達不到半數要求，只能尊重群眾投票結果。

用人導向是最根本的導向。近5年的選拔任用團職領導干部票決制實踐，形成了良好的政治生態。

實行票決制，在部隊內外都產生了很大震動，體現了公道待人、公平識人、公正用人的原則，真正確立了堅持五湖四海、以德為先、注重實績、群眾公認的選人用人導向，激發了廣大官兵干事創業的巨大熱情，營造了靠素質立身、靠實績進步、靠能力發展的濃厚氛圍。

強化權力制衡

分解主要領導干部權力

主要領導干部（軍政主官）的責任重大，權力相對集中，如果出問題，對一個班子、一個單位乃至黨的事業造成的負面影響和損失會更大。大量事實表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監督，做到位高不擅權、權重不謀私。

基于這樣的認識，為改變部隊軍政主官權力過分集中、缺乏監督制約的現狀，公安邊防部隊從科學配置權力入手，自上而下全面推行了“軍政主官不直接分管人事、財務、工程，黨委集體研究重大敏感問題時，書記、副書記末位表態發言”的“三不一末”制度，創造性貫徹落實了民主集中制，有效保證了權力在制度籠子里規范有序高效運行。

軍政主官不直接分管人、財、物等重大事項，平衡了軍政主官和其他副職和部門領導之間的權力，有利于形成科學的權力結構，既讓軍政主官擺脫繁瑣的事務性工作，集中精力抓大事、把方向，也能促使其他副職和部門領導進一步增強責任意識和效率意識，對強化黨委核心領導作用起到積極的推動作用。

末位表態發言要求在集體研究重要事項時書記、副書記不得先定調子，不得劃定框架，不作引導性發言，只能最后由書記綜合集體意見并作出最后陳述表態。當意見不一、出現明顯分歧時，按照少數服從多數的原則，實行班子成員集體表決，但仍由書記按照集體表決意見作最終表態，體現了黨委成員集體領導權力的平等。

實施軍政主官三個不直接分管，有效厘清領導班子集體責任和個人負責的權限邊界，軍政主官不再握有“拍板權”，而是更多承擔起監管權，權力運行中有分管、有監督，達到了“制衡”效應。

決策中，書記、副書記末位表態發言，給領導班子成員充分發表意見、特別是為說出不同意見提供了制度保障，決策的過程成為不同聲音、不同思想交匯融合的過程，執行也會更有效率。

“三不一末”制度體現了分權制約思想，變領導班子成員監督軍政主官為軍政主官、并發動組織領導班子成員們監督每一個班子成員，切實強化了領導干部不能腐、不敢腐、不想腐工作機制的形成。

通過5年的實踐，部隊內外、機關基層普遍認同。目前，公安部政治部已將這項制度在全國公安現役部隊推廣。