法治煙草：堅持依法行政和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營

凌成興

煙草行業(yè)以《煙草專賣法》及其實施條例為法律基礎(chǔ)，實行煙草專賣制度和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。黨的十八大以來，煙草行業(yè)以全面建設(shè)法治煙草為目標，堅持依法行政和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營雙管齊下，努力提高行業(yè)改革與發(fā)展的法治化水平。

進一步明確法治煙草建設(shè)的重要意義。第一，全面深入推進法治煙草建設(shè)是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的必然選擇。煙草專賣法律法規(guī)及各項規(guī)章制度是煙草行業(yè)的基本遵循、看家本領(lǐng)、尚方寶劍，動搖不得、變通不得、寬容不得。只有全面深入推進法治煙草建設(shè)，才能進一步堅持和鞏固煙草專賣制度。第二，全面深入推進法治煙草建設(shè)是煙草行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。在新的發(fā)展時期，隨著控煙履約的深入推進、市場環(huán)境的深刻變化以及經(jīng)濟下行壓力的不斷加大，煙草行業(yè)增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近這四大難題更為凸顯。應(yīng)對這些風險和挑戰(zhàn)，最有效、最現(xiàn)實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設(shè)，注重發(fā)揮法治在行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，嚴格依法辦事、依制度辦事、依程序辦事，提高各項工作法治化水平。第三，全面深入推進法治煙草建設(shè)是煙草行業(yè)思考、謀劃、實踐三大課題的必然選擇。新時期，煙草行業(yè)明確提出要思考、謀劃、實踐改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里的三大課題，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧。進一步夯實法治煙草建設(shè)的工作基礎(chǔ)。第一，著力依法決策，完善決策機制。為保證決策合法，煙草行業(yè)努力完善并自覺執(zhí)行各項決策制度，全面推行重大決策集體討論協(xié)商并將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律糾紛處理等事項的決策納入合法性審查范圍。嚴格要求行業(yè)各單位在作出重大決策前，必須進行法律風險評估并出具法律意見書。第二，著力依法行政，切實履行專賣法律賦予的職責。大力推進嚴格規(guī)范執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。大力推進公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理方式。大力推進行政執(zhí)法監(jiān)督，保障依法行政，以執(zhí)法資格認證和管理為切入點，探索完善煙草專賣執(zhí)法的事前監(jiān)督機制，切實加強執(zhí)法資格考試和執(zhí)法徽章、證件的申領(lǐng)和使用管理。第三，著力守法經(jīng)營，展現(xiàn)行業(yè)良好社會形象。依法組織“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營。切實加強企業(yè)合同管理，將行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所涉及的商務(wù)合同全部納入合法性審查范圍，建立重大合同法規(guī)部門提前介入并跟蹤管理制度機制。深入推進知識產(chǎn)權(quán)管理和保護，嚴格規(guī)范卷煙包裝標識和宣傳促銷活動，積極履行控煙義務(wù)。進一步完善法治煙草建設(shè)的保障體系。第一，構(gòu)建煙草行業(yè)法律風險防控體系。提高法律風險防控意識，進一步增強行業(yè)全體干部職工防控法律風險的自覺性和主動性。打好法律風險防控基礎(chǔ)，積極開展法律風險的識別、評估和分析，努力做到風險提示的及時、全面和準確。全面實施法律風險控制，逐步建立健全企業(yè)法律風險防控機構(gòu)，明確職責和工作程序，加強法律風險防控的組織領(lǐng)導(dǎo)和計劃執(zhí)行，根據(jù)法律風險識別、評估和分析的結(jié)果，有針對性地采取防控措施。第二，完善普法宣傳教育體系。努力營造全面深入推進法治煙草建設(shè)的良好氛圍，提高廣大干部職工學法用法的積極性、主動性，形成全員守法的良好環(huán)境。開展三創(chuàng)三征，營造普法熱潮。深入法律六進，創(chuàng)新普法形式，扎實開展法律進班子、進機關(guān)、進企業(yè)、進院校、進煙站、進網(wǎng)點活動。第三，強化法規(guī)服務(wù)保障體系。加強煙草行業(yè)基層單位的法規(guī)機構(gòu)建設(shè)，配齊配強法律專職人員，加強對基層單位法規(guī)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強外聘法律顧問管理工作。充分發(fā)揮外聘法律顧問的專業(yè)作用，努力做好行業(yè)法律顧問的資源整合和信息共享。建立健全法規(guī)人員培訓(xùn)和職業(yè)崗位等級評定制度。