堅持把依規(guī)治黨 落實到機關黨建各項工作中

邵旭軍

10月26日至29日，中央召開了黨的十八屆五中全會，研究制定關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。國務院政府機關是領導制定“十三五”規(guī)劃的參謀部和指揮部，改革思路的提出、措施的制定、機制的建立、任務的落實，都要依靠機關去設計、謀劃、推動和實踐。從這個意義上講，機關的性質和地位決定了機關黨的建設必須主動占領黨建工作的制高點，自覺擔負起為全面落實“十三五”規(guī)劃提供堅強思想政治保證的重大責任。繼中央紀委二次、三次全會習近平總書記重點強調了政治紀律、組織紀律問題之后，今年年初在五次全會上，又進一步強調要加強紀律建設、把守紀律講規(guī)矩擺在更加突出的位置。我結合學習習近平總書記關于依規(guī)治黨重要講話，談三點體會，供參考。

一、加強機關黨的建設首先要堅持依規(guī)治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有規(guī)矩。這個規(guī)矩既包括黨章和黨的各項紀律，也包括國家法律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

首先，依規(guī)治黨是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政對我們黨自身建設的必然要求。隨著我們黨執(zhí)政方位發(fā)生變化，要求黨自身首先要有法律意識、法治意識，在憲法和法律范圍內活動，依據(jù)憲法法律治國理政，帶頭做到依法辦事，也要求黨不斷完善黨內的法規(guī)制度，依照黨內法規(guī)管黨治黨。只有這樣，黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設才能有更加穩(wěn)固有效的制度保障。通過依規(guī)治黨，進一步強化黨組織和黨員干部的法治精神和法治原則，增強黨運用法治思維和法治方式管黨治黨的自覺性和堅定性，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，從而確保法治中國建設的正確方向。統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政和依規(guī)治黨，是我們黨建設社會主義法治國家的重大理論創(chuàng)新，也是區(qū)別于西方國家法治模式的獨特優(yōu)勢，更是我們走中國特色社會主義法治道路、建設法治中國的必然選擇。

其次，依規(guī)治黨是解決我們黨長期執(zhí)政中的突出問題、迎接現(xiàn)實挑戰(zhàn)的迫切需要。近年來，黨內法規(guī)建設取得了明顯進展，一方面，對中央黨內法規(guī)進行了集中清理;另一方面，出臺了一批黨內法規(guī)，及時規(guī)范和解決了實踐中遇到的問題。總的來看，黨內法規(guī)建設系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范化程度不斷提高。同時，隨著黨面臨的形勢和任務的深刻變化，黨中央對各級黨組織和黨員遵守黨的紀律提出了新的更高要求。不久前，中央頒布了黨內兩大法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，反映了我們黨依規(guī)治黨提升到了新的階段。我們黨在長期執(zhí)政過程中存在的一個突出問題，就是容易依賴經(jīng)驗、憑老辦法，時間久了就會導致紀律松弛、不講規(guī)矩。如果對違反黨規(guī)黨紀的行為再做不到“必查必究”，就會引發(fā)“破窗效應”，導致惡性循環(huán)。切實解決好這些突出問題，必須堅持依規(guī)治黨。

第三，依規(guī)治黨是落實全面從嚴治黨要求、提高機關黨建科學化水平的根本途徑。就各級機關工委和機關黨組織來說，黨內各項法規(guī)制度既是我們必須遵守的黨內法規(guī)制度，也是我們履職的重要依據(jù)。依規(guī)治黨，就是嚴格按照憲法法律和黨內法規(guī)制度來規(guī)范黨組織和黨員的行為，實現(xiàn)管黨治黨的制度化、規(guī)范化和科學化。這種新的管黨治黨理念，有利于更好地發(fā)揮黨章及其他黨規(guī)黨紀的作用，科學指導機關黨內生活，規(guī)范機關黨組織和黨員的言行，增強機關黨建工作的嚴肅性、規(guī)范性和實效性，從而極大地提高機關黨建科學化水平。

二、堅持把政治紀律和政治規(guī)矩

挺在前面

依規(guī)治黨，首先就要把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，自覺做政治上的明白人。具體來說：

一是堅決維護黨的權威。守紀律、講規(guī)矩是對黨員干部黨性和對黨忠誠度的重要檢驗。習近平總書記關于遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”的重要論述，深刻闡明了遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性，為加強黨的政治紀律和政治規(guī)矩建設指明了方向。“五個必須”是一個不可分割的有機整體。最核心的，就是必須堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，堅決杜絕“七個有之”的現(xiàn)象，帶頭貫徹落實黨的決定、路線、方針、政策和各項決策部署，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，聽從黨中央指揮，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。

二是堅決增進黨內團結。要把增進黨性原則基礎上的團結作為政治責任履行。群眾路線教育活動實踐證明，“團結—批評—團結”是解決黨內矛盾唯一正確的方針。新形勢下，嚴格黨內生活，增進黨內團結，仍然要運用好這一行之有效的公式。尤其，當前經(jīng)濟社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關鍵時期，遇到的矛盾和問題前所未有，人們的思想會出現(xiàn)極其復雜的情況，各種雜音噪音也比較多。要站在黨的事業(yè)和人民利益的立場上，保持高度的政治敏感性，形勢越復雜，越要保持頭腦清醒，要敢于批評黨內不正確的甚至錯誤的傾向，堅決抵制各種破壞團結的言行，做到不造謠、不信謠、不傳謠，自覺維護黨內團結和諧。

三是堅決遵循組織程序。遵循組織程序是守紀律講規(guī)矩最基本的要求。重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不超越權限辦事，自覺遵守組織程序，這是檢驗黨員干部是不是合格的“試金石”。請示報告不是小事，不能滿不在乎，更不能我行我素，這些年來一些干部出事就出在這個上面。黨員干部特別是領導干部尤其要強化程序觀念，遵循組織程序，嚴格按照程序辦事，真正做到該向上級報告的不“瞞天過海”，該走組織程序的不“化整為零”，該讓群眾知道的不“暗箱操作”。

四是堅決服從組織決定。黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，這是黨章規(guī)定的組織原則，也是我們黨之所以能夠產(chǎn)生無比的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉。任何時候都要以黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局為重，在組織沒有作出決定時可以充分發(fā)表意見，一旦組織作出決定要無條件地堅決服從。特別是在當前市場經(jīng)濟條件下，要正確處理好國家利益、集體利益與個人利益之間的關系，在涉及個人利益時甘于作出奉獻和犧牲，而不是嘴上說一套、背后搞一套，努力把組織決定和改革部署落到實處。

三、以法治思維和法治方式推動

機關黨建工作

依規(guī)治黨，要求我們將法治思維、法治方式融入機關黨建工作中，推動機關黨建工作有序、穩(wěn)定地開展與提升。當前尤其要做好以下幾項工作。

加強機關法規(guī)制度教育，牢固樹立黨內法規(guī)制度至上的觀念。這對黨組織和黨務干部來說尤為重要。維護黨內法規(guī)制度權威就是維護機關黨建自身的權威，保證黨內法規(guī)制度實施就是保證機關黨建自身職責的實現(xiàn)。一是要加強對黨內重要法規(guī)制度特別是新出臺法規(guī)制度、機關黨建制度性文件的宣傳解讀，引導黨員干部養(yǎng)成自覺學習、遵守黨內法規(guī)制度的習慣。二是要通過舉辦黨務干部學習黨內法規(guī)制度專題培訓班和研討班，使黨務干部熟練掌握重要的法律、黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，努力提高法治思維和法治素養(yǎng)。三是要通過健全完善黨內法規(guī)制度學習、教育、培訓、考試、考核等具體制度，實現(xiàn)包括黨務干部在內的所有黨員干部學習黨內法規(guī)制度常態(tài)化、制度化。

強化機關黨內法規(guī)制度建設，聯(lián)系實際深化機關黨建制度改革。要把制度建設和紀律建設放到突出位置來抓，善于通過定制度、立規(guī)矩、建機制的方式加強機關黨的建設，不斷提高依據(jù)黨規(guī)黨紀管黨治黨的能力。一是從機關實際出發(fā)，把三中全會提出的深化黨建制度改革任務和四中全會提出的加強黨內法規(guī)制度建設任務落實好。二是制定全面落實《條例》和中央新出臺的重要黨內法規(guī)、制度性文件的實施細則和配套辦法，確保好制度真正“落地生根”。三是對機關黨建建立的不夠具體、不便操作的制度機制進行細化完善。如，機關黨的工作報告、約談、巡視、考核等制度，黨支部聯(lián)系點制度，與部門黨組（黨委）溝通聯(lián)系機制等，要進一步完善內容、細化措施，提高制度的科學性和有效性。四是堅持“立改廢釋”并舉，建立健全機關黨建制度動態(tài)清理工作機制，有效解決黨內法規(guī)制度不適應、不銜接、不一致的問題，提高黨內法規(guī)制度的科學性。

提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，確保黨內各項規(guī)章制度真正落到實處。黨內法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨內法規(guī)制度不落實，依規(guī)治黨將成為一句空話。就機關黨組織而言，一是抓《黨章》和中央八項規(guī)定的執(zhí)行，加強對黨的紀律、黨內規(guī)矩、中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化執(zhí)紀問責，對違反規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開曝光并嚴肅問責。二是抓《條例》和機關黨建述職評議考核等制度執(zhí)行情況的督查，推動各項法規(guī)制度的更好落實。加強部門執(zhí)行黨內法規(guī)制度情況監(jiān)督檢查，并列入機關黨建述職評議考核重點內容，綜合分析評議，及時反饋意見，督促整改落實。三是建立嚴厲的懲處機制，不讓黨內法規(guī)制度成為“稻草人”，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，使黨內法規(guī)制度真正成為管黨治黨的“緊箍咒” “硬約束”和“高壓線”。

認真履行管黨治黨責任，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。機關黨組織和黨務工作者既要牢記職權法定，明白權力來自哪里、界線劃在哪里，不當“法盲”、不越權越位，也要強化“依法履職”意識，理直氣壯地抓黨建。一是敢于擔當，堅決糾正不作為，堅決克服懶政、怠政，切實做到“法定職責必須為”。二是堅決糾正亂作為，加強內部統(tǒng)籌，在工作安排上多“合并同類項”，防止多頭指導，活動過多，打亂仗，切實做到“有權不可任性”。三是堅決防止“越權非為”，對沒有法定依據(jù)、不符合規(guī)矩的工作要清理取消，切實做到“法無授權不可為”。

（本文為作者在全國機關黨建工作研討會上的講話，有刪節(jié)）