補齊“短板” 啃下“硬骨頭”

本刊記者

十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，其中在扶貧領域的目標為：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。“十三五”時期，實現扶貧目標面臨哪些困難和挑戰？中央和地方有哪些新的扶貧改革舉措？帶著這些問題，記者日前走訪了國務院扶貧辦副主任鄭文凱。

◎ 記??者：“十三五”時期，扶貧開發工作面臨哪些挑戰？

鄭文凱：到2020年全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在貧困地區，必須補上這個短板。中共中央政治局11月23日召開會議，審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，強調各級黨委政府要把脫貧攻堅作為“十三五”時期一項重大政治任務。實現脫貧攻堅的目標，時間緊、任務重。今后五年可以說是啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，面臨諸多嚴峻挑戰。

一是貧困人口規模大，收入水平低。主要體現在：減貧任務艱巨。根據國家統計局貧困監測數據，按照國家扶貧標準，2014年底全國還有7017萬農村貧困人口，貧困發生率7.2%。在扶貧標準不變情況下，減貧邊際難度不斷加大，實現今后五年每年減少貧困人口1000萬以上的目標，艱巨而緊迫。增收難度加大。2014年，592個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入6610元，相當于全國農民人均純收入的2/3，盡管占比逐年上升，但絕對差距加大。貧困代際傳遞。貧困戶普遍存在健康狀況不良，教育程度不高，獲得技術、信息、貸款、服務等困難，容易導致“一代窮、代代窮”現象，加劇農村社會階層分化。

二是區域性貧困凸顯，發展能力不足。主要體現在：老少邊窮地區貧困問題集中。全國832個貧困縣中，很多屬于革命老區縣、民族縣或邊境縣。縣域經濟發展水平低。2013年，扶貧重點縣人均GDP僅相當于全國人均GDP的40%左右。832個貧困縣中，相當一部分位于主體功能規劃中的限制開發區范圍，區域開發與生態保護矛盾突出。貧困人口自我發展能力弱。

三是發展基礎差，致貧原因復雜。主要體現在：基礎設施建設明顯滯后。盡管近年國家不斷加大對西部地區投入力度，但“短板”問題仍然突出。公共服務水平偏低，市場主體缺失。貧困地區市場主體發育不足、市場體系建設滯后，產業發展處于價值鏈低端。2013年，西部12省區千人擁有規模以上工業企業數只相當于全國平均水平的一半左右。致貧原因復雜多樣，有因病致貧的，有缺技術的，有缺啟動資金的，有缺乏勞動力的，等等。

◎ 記??者：精準扶貧精準脫貧是“十三五”時期扶貧開發的基本方略，實施好這一方略要做好哪些基礎建設？

鄭文凱：為了實施精準扶貧精準脫貧基本方略，近年來我們著力抓了“三個平臺建設”。

第一，建設扶貧開發大數據平臺。我們已經對12.8萬個貧困村、近3000萬貧困戶、9000萬貧困人口進行了精準識別和建檔立卡。這是精準扶貧的第一步，是打贏整個脫貧攻堅戰的基礎。要提高扶貧脫貧的精準度，就要建設好扶貧開發大數據，進而找準扶貧對象，真正解決好“扶持誰”的問題。分析致貧原因，制定因戶施策的幫扶計劃。落實幫扶責任，確保每個貧困戶都有幫扶責任人。制定貧困退出標準和程序，讓該退的及時退出。繼續探索有效方式，用大數據實現精準管理、精準幫扶、精準考核、精準監測。

第二，建設基層工作落實平臺。精準扶貧工作的特點，就是工作對象在農村，在最基層。工作對象在哪里，機構和力量就要延伸到哪里，做到縣以上有專門的扶貧工作機構，鄉鎮有扶貧專干，貧困村有第一書記和駐村工作隊。第一書記、駐村工作隊和村兩委是基層扶貧開發最重要的工作落實平臺，要把它建設好，使用好，國家的部署和政策，通過宣傳動員，讓老百姓知道，群眾有什么需求，通過進村入戶了解，及時反映、積極協調，扶貧資金項目的落實，要保證公平公正公開。真正使基層這個平臺，擔當起扶貧開發一線指揮部的重任，保證貧困村的事有人管、貧困人口的困難有人幫。真正實現扶貧工作上下貫通、縱橫聯動，使中央的決策部署落實到村到戶到人。

第三，建立資金項目管理平臺。這是實施精準扶貧精準脫貧戰略，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧的重要保障。要增加財政扶貧投入，發揮金融扶貧作用，動員社會扶貧資源，努力做大扶貧開發資金總量。省一級設立扶貧開發融資主體，建立籌措和整合資金新體制新機制。縣級要以扶貧規劃和重大項目為平臺，加大資源整合力度，籌措更多資金用于扶貧攻堅。改革創新扶貧資金管理制度，財政扶貧資金項目審批權限下放到縣后，要充分發揮村第一書記、駐村工作隊和村兩委作用，發揮村民議事、民主決策作用，認真落實資金項目公告公示制度，保障貧困戶知情權、監督權，確保資金項目落實到村到戶，確保貧困戶貧困人口參與項目建設并從中受益。加大人大代表、政協委員和紀檢監察、檢察、審計等對扶貧資金項目的監督力度。加強社會監督，引入第三方評估。對違規違法行為，嚴肅查處，絕不姑息。

◎ 記??者：在創新扶貧方式方面，中央和地方有哪些新的改革舉措？

鄭文凱：一是改革考核機制，落實黨政領導脫貧攻堅責任。中央已經明確，加強對省級黨委政府的脫貧攻堅考核，要求各級黨委政府把脫貧攻堅的任務扛起來。扶貧任務重的省區市黨政主要負責同志向中央簽訂《脫貧攻堅責任書》，主動接受考核督查。中央組織部、國務院扶貧辦印發了關于改進貧困縣黨政領導班子考核工作的意見，目前已有12個省區出臺了具體考核辦法，對脫貧攻堅實行最嚴格的監督考核。國務院扶貧開發領導小組印發通知，對貧困縣必須作為、努力作為和禁止作為事項作出了明確規定。

二是創新金融扶貧方式，為貧困人口提供特惠服務。適應經濟新常態，拓展開發式扶貧，必須更好地發揮金融扶貧的作用。要針對貧困戶需求，大力推廣扶貧小額信貸產品，為建檔立卡貧困戶提供為期三年、五萬元以下、免擔保免抵押、基準利率放貸、縣建風險補償金的扶貧小額信貸，這樣的特惠金融對于增強貧困戶自身的造血功能，激發貧困地區的發展活力和需求潛力有直接作用和長遠意義。用好用足扶貧再貸款政策，支持扶貧龍頭企業和農民合作社發揮輻射帶動作用，通過提供就業崗位、吸納入股、訂單收購等方式帶動貧困勞動力創業就業。加快籌備組建扶貧攻堅投融資主體，作為落實金融扶貧新措施的平臺和橋梁，承接信貸資金投放，抓好措施落實。

三是支持各地探索增加貧困人口資產性收益的新舉措。按照農村改革的總體部署，各地在不改變用途的情況下，嘗試將財政扶貧專項資金和其他涉農資金投入設施農業、高效養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產折股量化給貧困戶，尤其是無勞動能力的貧困人口，使其具有長期穩定收益。一些地方引導無勞動能力的貧困人口將土地參股到合作社或其他規模經營主體，按股分紅，負盈不負虧。一些地方還嘗試在水電、礦產等資源開發過程中，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發的收益。