“十三五”規劃編制：扣國計民生著墨 向百姓問計求策

麗珍

到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;“十三五”期間，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧;全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策……

十月金秋的最后幾日，隨著黨的十八屆五中全會圓滿落幕，中國百姓的生活充滿了驚喜。這一重要會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對全面建成小康社會進行了戰略部署，其中謀劃的一系列關乎國計民生的重要發展理念令人倍感振奮。

中央《建議》的出臺為編制“十三五”規劃《綱要》指明了方向。11月4日，國務院常務會議正式啟動了“十三五”規劃《綱要》的編制工作。目前，國家發展改革委正在按照國務院統一部署，會同有關部門積極開展“十三五”規劃《綱要草案》的研究起草工作。作為全面建成小康社會這“第一個百年目標”最后沖刺階段的重要規劃，“十三五”規劃將如何編制完成？五中全會前后，我們多次走進國家發展改革委，揭開了這項工作的“神秘蓋頭”。

開展“十二五”中期評估??奠定“十三五”規劃基礎

“‘十三五規劃的編制有幾個大環節，一是提出基本思路，今年4月已經提交國務院審議通過;二是搭建框架結構，目前已經完成;三是中央《建議》出臺后，根據中央《建議》精神，編制《綱要草案》，并于明年3月提交人代會審議。‘十三五規劃《綱要》將明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全國各族人民的共同愿景。”?國家發展改革委發展規劃司副司長岳修虎介紹道。

實際上，“十三五”規劃《綱要》是國務院領導各部門、各地區同步開展的一項工作，有一個龐大的工作體系。目前，發展規劃體系可以分為國家、省、市縣三級，國家發展改革委牽頭編制的“十三五”規劃《綱要》是國家級總體規劃，前期工作早在兩年前就拉開了帷幕。

2013年下半年，國家發展改革委組織開展“十二五”規劃實施情況中期評估工作，請各地區各部門對“十二五”規劃實施情況開展自我評估。同時，還委托國民經濟研究所和清華大學國情研究院兩家研究機構開展第三方評估，就規劃實施情況廣泛開展專家問卷調查和網絡公眾意見調查。

承擔第三方評估工作的清華大學國情研究院院長胡鞍鋼介紹，他們采用的是“目標實施一致性評估”方法。通過計算每個五年規劃的定量指標實施完成情況，來判斷規劃實施與預期目標的一致性程度，以此對比分析各個時期規劃目標的完成情況。根據這一方法，他們對“十二五”規劃2011年—2014年中期實施情況給出93.1的高分。

綜合各方評估結果，國家發展改革委編寫出“十二五”規劃《綱要》實施中期評估報告，對“十二五”規劃實施情況進行了全面總結分析，并向全國人大財經委做了匯報。中期評估總結經驗、查找問題、明確后兩年工作重點，為“十三五”規劃編制奠定了基礎。

組建強大專家團隊 創新規劃工作機制

一支專業的專家團隊，是“十三五”規劃編制工作的重要智力支撐。

“十三五”規劃的專家委員會可謂陣容強大：中央財辦原主任、發改委原副主任王春正為委員會主席，著名經濟學家林毅夫為副主席，委員會秘書長由國家信息中心黨委書記、常務副主任杜平擔任。其他專家委員則由52位來自政府部門、權威智庫、高校和企業界的知名專家擔任。中國科學院院長白春禮，中國工程院常務副院長潘云鶴，中國社科院副院長李培林、蔡昉，國務院發展研究中心原副主任劉世錦以及經濟學家樊綱、遲福林，農業專家韓俊，法學家馬懷德，環保專家錢易、比亞迪總裁王傳福等均在其列。

面對大腕云集的專家委員會，如何能確保各項工作的順利開展？“我們專門制定了專家委員會章程，明確了專家委員會的權利義務，規范了專家委員會的組織管理工作。”?“專家委員們會對規劃《綱要》的基本思路和框架提出建議，對《綱要草案》出具獨立第三方論證報告，部分專家還會承擔‘十三五重大課題研究。”岳修虎介紹。

開展重大課題研究??夯實規劃研究基礎

各方智慧是編制好規劃的源頭活水，集思廣益是規劃成功的關鍵。

2013年8月以來，結合“十二五”規劃中期評估發現的突出矛盾和問題，國家發展改革委選定國際環境、國家治理體系、生態環境、能源戰略等20個重大問題，委托北京大學、清華大學、中國社科院等機構開展首批“十三五”規劃前期重大問題專題研究，形成了近百萬字課題成果，為研究起草“十三五”規劃基本思路提供了參考。

今年4月23日，國家發展改革委又召開新聞發布會，通報“十三五”規劃前期研究重大課題遴選事宜，經過專家嚴格評審，在265份申請書中遴選出27家課題研究承擔單位。

“十三五”重大課題研究，有定向委托、公開遴選、合作研究等多種方式，而此次最大的亮點，是首次委托一些企業參與其中。“現在企業的研究力量越來越強，學者會從理論上給予寶貴建議，企業則會從實踐層面提出意見，比如阿里巴巴集團所做的《中國信息經濟發展趨勢與策略選擇》研究別有新意，復興集團、華大基因、香港恒生銀行等企業分別承擔的健康產業、生物產業、金融改革等專題研究也各有千秋，都為《規劃》編制提供了重要借鑒。”?岳修虎說道。

“十三五”重大課題研究還邁出了國際合作的步伐，國家發展改革委與亞洲開發銀行、經濟合作與發展組織等國際組織合作開展了經濟轉型、包容性發展等課題研究。岳修虎以麥肯錫所做的一份研究報告為例，列舉了國際合作的成效：“麥肯錫所做的研究主題是《‘十三五世界科技革命與產業變革趨勢及其影響》，分析了顛覆性技術對產業的影響，這份報告具有前沿性。截至目前，我們已經累計開展了80多項‘十三五重大課題研究，形成約200萬字的研究成果。我們會陸續將這些成果集結成冊，以國家發展改革委‘十三五規劃重大課題研究叢書形式出版，供各方面研究參考。”

堅持開放民主編制規劃 面向百姓問計求策

從“十五”計劃開始，引入公眾參與就是國家規劃編制必不可少的民主程序。

在“十三五”規劃基本思路的形成過程中，國家發展改革委主任徐紹史等負責同志主持召開綜合領域、經濟發展、社會建設、科技創新、資源環境等領域的專家座談會，聽取學者專家對“十三五”時期經濟社會發展需要關注的重大問題以及規劃工作創新的意見和建議。圍繞科技創新、產業升級、城鎮化、區域發展等專題，組織開展實地調研，廣泛聽取各界意見。

為了廣開言路，開門納諫，2014年6月，國家發展改革委開通建言“十三五”微信公眾平臺，截至目前，微信公眾號累計關注人數已達1.7萬余人，網友留言多達2萬余條。國家發展改革委通過對這些留言數據進行分析，發現留言中涉及創新發展的占12%，協調發展的占13%，綠色發展的占24%，開放發展的占3%，共享發展的占45%，規劃工作創新的占3%。

今年11月12日，國家發展改革委又啟動了為期兩個月的“共建共想?同心同得”問計求策活動，進一步擴大規劃《綱要》編制工作的社會參與度。目前，國家發展改革委已在門戶網站開設“十三五”規劃問計求策專欄，并將與有關報刊、網站合作，聯合設置問計專欄，供公眾建言留言，還將與各地發改委加強上下聯動，全方位收集社會各界的優秀意見和建議。

對于人民群眾提出的意見建議，國家發展改革委將組織專門力量進行研究，作為編制“十三五”規劃《綱要》的重要參考。活動結束后，還將組織有關專家組成評審小組，對所有意見建議進行評議，在明年人代會后，向提出優秀建議者頒獎。