龍泉市建立“河長”履職長效機制的實踐與思考

■桑士達　管竹偉　趙興泉　姚升厚/文

龍泉市建立“河長”履職長效機制的實踐與思考

■桑士達管竹偉趙興泉姚升厚/文

地處甌江、閩江、錢江三江之源的龍泉市，水系發達，但只有出境水，沒有入境水。多年來，該市秉持“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，為守衛八百里甌江源頭、護好一江清水送下游而作了不懈的努力和嘗試。2009年起，在全省較早啟動水環境綜合整治，并首創“河段長制”。近來，根據省委、省政府“五水共治”戰略部署，又在總結經驗的基礎上，就完善“河段長”履職管、治、保“三位一體”長效機制作了新探索，逐步成熟的“河段長制”發揮出領導干部在治水中的“領頭羊”作用。通過大力開展工業污染整治、農林業面源污染防治、庫區水生態系統修復、城鄉環?；A設施建設等工作，面上水污染狀況得到有效控制，生態市建設和水環境綜合整治工作初見成效，使全市行政區域內水更凈、山更綠、天更藍，更使環境功能區水質達標率始終保持100%、出境水質保持優良等級。

一、探索“河段長制”的主要做法

一是率先試行“河段長制”走在前頭。他們早認識，治水戰役先起步。從2009年5月，就開始抓住緊水灘水庫局部水域出現藍藻異常增殖現象，即開展水環境綜合整治，開展創建省級生態市。他們早啟動，“河段長制”初建立。2009年率先推出水環境質量“河段長負責制”，由各鄉鎮長擔任河段長，對當地水環境質量負總責，建立分支流、分鄉鎮監管責任體系。他們早部署，水環境保護見效。制定了水環境綜合整治工作實施意見和目標責任分解，形成了“市領導牽頭、部門主抓、河段長直接管、治、?！钡呢熑胃窬帧－h保部門每月對18個鄉鎮地表水交接斷面的水樣進行監測并通報，對交接斷面水質超標的“河段長”由市領導負責約談，并將水質狀況納入鄉鎮綜合考評。

二是亮出龍泉特色“河段長制”干在實處。一河一策，“清三河”成效明顯。堅持“一河一策”、“一表一圖”，全市11條共67公里黑臭河由6位河長牽頭抓總，在《今日龍泉》進行公示限時完成，通過實施截污納管、養殖場搬遷、餐飲業整治等有效措施，如期完成“基本消滅黑臭河”治理目標。同步合力，治水項目齊推進。實行市領導領銜、責任單位一把手督導、河段長負責，將投資近6億的67個治水項目分為154個子項目跟蹤督促。促使“五水共治”項目加速，進度列麗水市前列。鄉規民約，治出美麗新農村。由各鄉、村的河段長訂立有實貨、有效力的治水“鄉規民約”，如城北鄉開創農藥包裝物回收處理先河，巖樟鄉實行垃圾分類試點，竹垟鄉“一把掃帚掃到底”保潔效果好，蘭巨鄉開辦有機肥加工廠讓廢菌棒“變廢為寶”，屏南鎮聘請農民攝影家用攝影監督治水。

三是創新“河段長制”從實從嚴。突出重點，職責明確不漏一事。設立市總河長、鄉鎮級河長、村級河長及河道警長。編制“河長治水手冊”，內容涵蓋責任區域市、鄉鎮、村三級河長的“管、治、?！敝T方面。實行河長屬地管理，對鄉鎮交接斷面水質負責、對上級河長負責，對責任區域村級河長負領導監督責任，形成“村村有河長、層層有監督、事事有落實”全覆蓋責任體系。健全制度，流程明晰不錯一環。建立完善“河段長”公示和工作匯報、河長巡查、投訴舉報受理、督導考核和聯席會議制度，做到有章可循、有據可查，確保環環相扣不脫節、監督制約不落空?？冃煦^，倒逼推進不遺一責。制訂了《“河長制”工作考核辦法》，將“河長”工作與績效掛鉤。建立三級“河長”聯動推進和督查考評、通報約談、暗訪曝光等機制，有力保障并倒逼各責任主體層層落實治水任務。

二、“河段長制”推行中的問題

一是存在考核認定的困惑。龍泉市實行的是以行政區域劃分為基礎的“河長領銜、行政負責”和“條塊結合、以塊為主”的“河長制”模式，這與省、麗水市以流域為基礎的“河長制”工作組織模式存在差異。推行以來，上級考核組在認定時都建議糾正，認為不符合上面要求，這給該市實施“河段長制”工作帶來困惑。

二是對縣級河長的考核存在難度。縣級河長都是省管、麗水市管副處以上的領導干部擔任，需要上級組織考核才有力度，也更為可行和好操作。省里相關文件對縣級河長考核要求是明確的，由縣級黨委、政府考核，實際就是由縣“河長辦”來操作，事實上，對“河長制”工作的考核屬于部門、鄉鎮工作考核，可以由河長辦牽頭，但對河長個人的考核屬于領導干部考核，應由組織人事部門牽頭更為適宜。

三是“河長制”與“五水共治”工作體系有所重復。“五水共治”工作體系強調的是對行政區域工作推進的考核，而“河長制”更側重于流域性“治污水”工作推進。兩個體系都包涵治污水內容，治污水工作既在“五水共治”中考核，又在“河長制”工作中考核，給基層帶來重復的工作負荷，效能上可能會打折扣。

四是河長崗位責任難以落實。流域性河長主要對水環境質量負責，要履行管、治、保“三位一體”職責不太切合實際。是機制上領導，并非行政體制上的領導，更多是靠領導職務來監督協調，無相應的行政和資源處置權力，對行政區域內治污管理和保護職能顯得弱化。

三、對完善“河長”履職長效機制的建議

在深入推進“五水共治”中建立和鞏固“河長”履職管、治、保“三位一體”長效機制，是深入貫徹“兩山”重要思想和加快推進“兩美”浙江建設的一個關鍵。為此，我們有以下幾點思考和建議。

一是對具創新性的“河長制”工作給予認可。例如龍泉市的“河段長制”是一類從山區實際出發、因地制宜護山護水的區域性河段長制，工作機制與行政管理體制及考核機制相互匹配，也是一種“全覆蓋”、“接地氣”的“河長制”有益嘗試。

二是對河長考核宜采用分級組織實施。好措施不流于形式，必須責任明確、考核到位。為避免“自己考自己”情況，建議由上級黨委政府組織人事部門牽頭實施考核獎懲，治水辦、河長辦等相關部門參與，結合河長責任河段、河流“河長制”工作推進成效和問題，實施省考核市、市考核市（縣）、市（縣）考核鄉鎮，將考核結果納入河長個人年度綜合考核內容，并在媒體公布。

三是進一步完善“河長制”工作機制。“河長制”與“五水共治”工作機制運行中，要盡量避免內容疊加重復，以減輕基層工作負荷，提高“河長制”及“五水共治”推進效率。同時，可考慮“河長制”工作機制將其它“四水”工作內容一并納入，讓“河長制”不僅僅是“治污水領導監督協調制”。

新《環保法》第六條提出“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”等要求，為此，實行更加嚴格的“河長制”，需讓各級行政領導在“河長制”中有更多擔當，切實體現“誰管理、誰負責”，促使“河長制”與區域行政工作有機結合、有序推進。

四是規范和細化“河長制”實施標準及內容格式。“河長”公示牌是個好辦法，但設置須合理規范、信息須完整且能及時更新。如龍泉市的市級河長公示牌由市河長辦制作，鄉鎮級河長公示牌由市河長辦下發制作樣本，由各鄉鎮（街道）負責制作和管理更新，并要求設置公示牌編號，鄉鎮、村級河長以本人手機號碼作為聯系電話，確保河長“找得到人”。同時，細化實化“河長制”工作內容和要求，提高可操作性、可復制性，以切實避免“河長”形同虛設和名不符實情況的發生。

（作者均為浙江省人民政府參事）