渝湘黔統籌城鄉(xiāng)發(fā)展對浙江的啟示

■浙江省政府參事室課題組/文

渝湘黔統籌城鄉(xiāng)發(fā)展對浙江的啟示

■浙江省政府參事室課題組/文

重慶、貴州、湖南在城鄉(xiāng)二元結構和區(qū)域發(fā)展差距方面要比浙江大，但三省（市）在統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展方面，有不少特色經驗和創(chuàng)新做法，值得學習借鑒。

一、湖南以長株潭一體化為龍頭，引領四大功能區(qū)協調發(fā)展

湖南省在功能區(qū)規(guī)劃方面，明確了長株潭、洞庭湖、湘西和湘南四大功能區(qū)定位，并建立四大功能區(qū)領導小組及其辦公室，加強對功能區(qū)規(guī)劃的組織協調。其中居龍頭地位的是長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略。長沙、株州、湘潭三個地級市相距只有50公里左右，2007年國務院批準長株潭為全國“兩型”社會建設試驗區(qū)。在行政一體化難以推動的情況下，湖南省委省政府著力推進長株潭經濟一體化發(fā)展，目前在電信同區(qū)號、城市軌道連接、公交一體化，以及產業(yè)協同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建等方面取得了突破。并仿照荷蘭城市發(fā)展“綠心”模式，劃定526平方公里為都市區(qū)綠心，以立法形式禁止開發(fā)。

二、貴州以六大行動計劃為抓手，推進美麗鄉(xiāng)村建設

貴州要與全國同步建成小康社會，重點在農村，關鍵在農民。該省搶抓列入全國美麗鄉(xiāng)村建設重點試點省的機遇，2013年9月，貴州省委省政府制定了實施“四在農家、美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃的《意見》，目標是以2017年為時間節(jié)點，投資1422億元，全面建設小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六大行動，到2017年，實現建制村100%通油路、100%通客運，完成102萬戶農村危房改造任務，農村電網一戶一表率達到100%，全面實現自然村通電話和行政村通寬帶，以道路庭院硬化、農村改廁改灶、垃圾污水處理、文化體育場所等為內容的小康寨建設覆蓋4．3萬個村寨，2020年要覆蓋6．9萬個村寨。作為中西部省份的貴州，抓住國家西部大開發(fā)等政策機遇，大建設、大發(fā)展的氣勢令人震撼，目前已基本實現了縣縣通高速的目標，縣級中心城市高樓林立，高速公路邊看到的農房改造統一規(guī)劃、富有民族和地方特色。據了解，2013年貴州全省地方財政收入只有1205億，而中央轉移支付達到1838億。

三、重慶以全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展體制創(chuàng)新

2007年6月，國家正式批準重慶市為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2009年1月，國務院出臺《關于推進重慶統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］3號），其改革方案主要圍繞城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展、勞務經濟健康發(fā)展、土地流轉和集約利用3條主線展開，努力推進城鄉(xiāng)發(fā)展同步、生活同質、要素同權。比較突出的經驗做法有三點：一是建立城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展機制。2013年9月，重慶按照經濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力等條件的不同，在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，將全市進一步細分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，并在考核、產業(yè)、財政上實行差異化政策。二是率先啟動農民工戶籍制度改革。將農民工問題作為統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口，先后出臺46個文件，形成較為完善的制度政策體系，允許有條件的農民工及新生代自愿轉戶進城，保障進城農民工享受城市居民同等待遇，原有農村權益予以保留并由轉戶居民依法自主處置，截止目前，累計轉戶406萬人。到2013年底，全市戶籍人口城市化率為40%。三是創(chuàng)設地票交易制度。進城落戶居民可以自愿退出農村土地，對自愿退出的宅基地，復墾成為耕地并形成“地票”，通過農村土地交易所進行交易，凈收益85%歸農民所有，15%歸集體經濟組織所有。截止目前，共交易地票14．34萬畝、290．46億元。

四、啟示

應該看到，浙江與渝湘黔省情不盡相同，總體上看，浙江城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的水平要高于三省（市）。湖南的長沙、株州、湘潭均在湘江沿岸，是全省城市化發(fā)展的高地；重慶集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體；貴州是大山區(qū)和喀斯特地貌比較特殊的民族地區(qū)。三省（市）的城鄉(xiāng)二元結構和區(qū)域發(fā)展差距較大，統籌發(fā)展的難度也更大。因此，他們推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的決心和力度、政策和舉措，對浙江進一步提升城鄉(xiāng)統籌發(fā)展水平，具有一定的啟示和借鑒意義。

（一）進一步加強對區(qū)域協調發(fā)展的組織領導

浙江已經明確了三大都市圈、浙中城市群和四大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，也編制了相應的規(guī)劃，但組織實施的領導協調力度還不夠大，政策體系也不完善。促進區(qū)域協調發(fā)展，統一規(guī)劃確實很重要，但更重要的是抓好規(guī)劃的組織實施。要學習借鑒湖南建立四大功能區(qū)領導小組及辦公室的組織協調機制，強化戰(zhàn)略規(guī)劃落實的推動力和執(zhí)行力。學習借鑒重慶對五大功能區(qū)的“1＋3＋N”政策體系，增強指導區(qū)域協調發(fā)展的科學性、針對性和有效性。

（二）進一步提升浙江新農村建設的水平

浙江在全國較早開展了“千村示范、萬村整治”和美麗鄉(xiāng)村建設，近年來又大力實施“四邊三化”、“五水共治”、“三改一拆”，農村面貌發(fā)生了十分可喜的變化。要繼續(xù)推進“五水共治”和“三改一拆”工作，同時學習借鑒貴州、湖南經驗，保護好歷史文化村落，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿型農家樂，以大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和新型業(yè)態(tài)支撐新農村建設。要加強浙江新農村、新農居、新農房建設的統一規(guī)劃，突出地方風格和特色，加快改善人居環(huán)境，完善農村公共服務體系，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，努力走在全國前列。

（三）進一步推進縣域經濟向都市區(qū)經濟轉變

重慶戶籍總人口為3350萬，8．24萬平方公里，到2020年，主城區(qū)建設規(guī)劃為“1000平方公里、1000萬人口”。浙江因為塊狀經濟發(fā)展特點，縣域經濟特色明顯，都市區(qū)經濟發(fā)展相對薄弱。目前浙江的城市體系是3大城市群、4大都市區(qū)、7個省域中心城市、60個縣（市）域城市、200個左右省級中心鎮(zhèn)、400個左右一般鎮(zhèn)。浙江的新型城市化建設要主動適應長三角一體化和上海世界級城市群發(fā)展要求，順應信息化、工業(yè)化、農業(yè)現代化趨勢，發(fā)揮都市圈和城市群的引領作用，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。要加快城際軌道交通建設，積極探索都市圈范圍內中心城市直接管縣（市）的體制，推進縣域經濟向都市區(qū)經濟轉變。并可考慮壓縮和調整600個小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃目標，更好地實現集約集聚發(fā)展。

（四）進一步深化統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

要學習借鑒重慶統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的經驗，從浙江實際出發(fā)，進一步深化統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。要積極推進新型農業(yè)經營體系、農民工戶籍制度、農村土地制度、農村金融服務、農村要素市場等改革，讓農村勞動力轉出來、農村要素活起來。加快農村產權制度改革，“三權到人、權隨人走”，以土地流轉和集約利用為主線，建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，促進農村資源資本化，推動城鄉(xiāng)要素同權。要通過加快農民工戶籍制度改革促進城鄉(xiāng)人口有序流動，堅持就業(yè)前提，自愿進城落戶，實現同城同待遇，同時保留進城落戶居民在農村的相關權益。在加強制度創(chuàng)新的基礎上，把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入法治化軌道。

浙江省政府參事室 章斐龍

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