群眾路線視角下加強體育公共服務的思考①

馬岳良　潘衛紅　劉獻忠（湖南理工學院公共體育藝術教學部　湖南岳陽　414006）

群眾路線視角下加強體育公共服務的思考①

馬岳良潘衛紅劉獻忠
（湖南理工學院公共體育藝術教學部湖南岳陽414006）

摘 要：體育基本公共服務事業是我國公共服務事業的重要組成部分，關注體育公共服務發展現狀，不僅是追求國民幸福、促進社會和諧穩定的重要方面，而且也是黨的群眾路線教育實踐活動緊扣體育實踐所要體現的題中要義。該文采用群眾路線的視角，以黨的群眾路線教育實踐活動的核心內容為理論依據，探索“體育關注民生，大眾分享運動”的公共體育服務發展路徑；認為在均等化原則下，政府與社會需要協同做出努力，以提高人民群眾的生活質量和應該享有的身體運動權利為本，大力提升公共體育服務的意識和水平，通過制度創新，不斷完善公共體育服務體系的構建。

關鍵詞：群眾路線分享運動均等化公共體育服務體育事業

①基金項目：湖南省教育廳科研課題“岳陽城鄉居民休閑體育現狀的研究”（課題編號：09c493）。

國家體育總局局長劉鵬2012年11月27日在全國體育發展戰略研討會上指出：“體育工作必須按照黨的十八大精神，全面把握我國社會發展新要求和人民新期待，科學制定適應時代要求、人民愿望的體育政策和措施，一個重要方面就是大力推動公共體育服務體系建設，這關系到群眾切身利益、根本利益和長遠權益，是體育工作的當務之急”。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在全國廣泛深入開展，其核心內容是“為民務實清廉”，即從群眾最關心的問題入手，回應群眾關切，維護群眾利益，著力解決關系群眾切身利益的問題。聚焦于體育領域，由于體育關乎國民健康素質，并且與我國全面建設小康社會目標與社會和諧穩定、國民幸福安康等基本目標息息相關，因此，對于公共體育服務發展問題，是政府及其公共組織在踐行群眾路線，密切聯系群眾的實踐中所應努力探索并切實加以解決的一大民生問題。

1　群眾路線、公共體育服務的基本內涵

1.1群眾路線的基本內涵[1]

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線的經典的、科學的表述。群眾路線是中國共產黨人在長期的革命實踐中總結出來的一個根本工作路線，是毛澤東思想的有機組成部分。其中“一切為了群眾，一切依靠群眾”講的是中國共產黨的群眾路線；“從群眾中來到群眾中去”則講的是中國共產黨人的領導和工作方法，二者相互配合，相互影響，從而確立了群眾路線的基本內涵。

1.2公共體育服務的定義

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。根據公共服務的概念，我們可以順乎邏輯地導出公共體育服務的定義，即公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。我國公共體育服務的供給主體是以各類政府為主的公共組織，受益主體是全體公眾，提供公共體育服務是政府的責任。同時公共體育服務，又是每個公民應當享有的最基本權利之一。依照《中華人民共和國體育法》，在我國，任何公民均有享受體育活動的權利和義務，依法享有平等的體育運動權利，也就是體育公共服務。

2　我國公共體育服務的現狀分析

近30多年來，中國由于改革開放而迅速崛起，經濟、政治、文化、社會各領域均取得了足以讓所有中國人自豪的輝煌成績。其豐碩的發展成果不僅惠及到廣大人民群眾，并且使中國體育事業面貌一新，取得了長足的進步。中國競技體育與發達國家的差距正逐步縮小，全民健身提升為國家戰略。但冷靜下來，應該看到，正在經歷全方位發展模式轉型期的中國，其社會的主要矛盾，仍是人民全面快速增長的公共需求，與公共服務、公共產品的嚴重不足之間的矛盾。不僅如此，中國體育同樣面臨這一現實，即經濟社會發展快速推進，大眾體育需求總體不能充分滿足。此一現狀有力的折射出中國體育基本公共服務發展相對滯后，體育總量供應不足，公共體育投入短缺，人均體育資源偏少，分配不均衡等一系列突出問題。研究認為，形成這一瓶頸的根本原因，是我國的體育制度在提供公共體育服務和公共體育產品方面存在明顯的缺陷，并且，在實施公共體育服務的過程中，其動力機制、組織領導機制、資金投入機制、內部模塊聯動機制和指導培訓機制，也就是系統運作的方式上出現供給的機制內顯種種缺陷，從而導致公共體育服務系統各部分的構造、功能、特性及相互聯系和相互作用尚未形成科學有效的調控。

大量調研顯示，我國公共體育服務水平相對社會其他領域的公共服務較為滯后，差距仍然較大。就地區而言，改革開放之后，我國東部地區由于沿海的便利性等，經濟發展超前，導致中西部地區與東部地區的經濟差距不斷擴大，地區間的教育、衛生、體育等差距也呈現不斷擴大的趨勢，這其中就包含著體育基本公共服務的差距擴大，由此造成我國東中西部的體育基本公共服務不均衡狀況。尤其需要指出的是我國幅員遼闊在占國土2/3的廣大農村地區，其公共體育服務供給狀況更加需要著力關注。農村公共體育服務不僅在鎮（鄉）、村建設中的地位低、供給的水平低、而且供給的針對性缺乏，供給的機制缺陷等等，這些都是需要我們在和諧社會建設中，以特色鮮明、務求實效的群眾路線教育實踐活動為推手，把城鄉體育基本公共服務作為落實為民務實清廉的重要內容，努力構建長效的公共體育服務體系，牢固樹立公共服務的指導思想，做到一切為了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享。

3　群眾觀念下加強與完善公共體育服務的幾點思考

公共體育服務的群眾觀念及群眾路線是指在公共體育服務的實踐中，倡導“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，并且堅定不移地貫徹和執行這條路線。建國初期毛澤東主席就為體育工作題詞：“發展體育運動，增強人民體質”，即強調了體育運動的目的性和目標指向，同時也體現了鮮活的人民特性，闡明了人民體育的根本宗旨就是為人民服務。題詞是指引我國體育工作發展的一盞明燈。當前，習近平總書記從民族復興的意義上，提出了實現“中

國夢”的宏偉藍圖，這是全體中國人民前赴后繼、為之奮斗的夙愿。然而，中國夢需要體育夢做強力支持，全體中國人民不僅要從建設中國夢的宏觀視野認識體育的重要性，還要從體育事業的發展來促進國家強盛的基點上努力探討“體育強國”的路徑。其中，實現我國體育基本公共服務的科學發展，構建長效的公共服務體系，使每個公民能夠獲得更好的均等化體育公共服務，不失為體育強國建設的重要舉措，也是群眾路線教育實踐活動貫穿體育工作實際的題中要義。

首先，以群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉變觀念，提升服務意識。黨的群眾路線教育實踐活動，強調各級政府和領導干部要不斷創新活動理念，破解工作難題，提升服務能力。這就要求我們在教育實踐活動中，密切聯系體育工作實際，針對體育基本公共服務所凸顯的各種矛盾、各類短板，采取以觀念創新為先導（為大眾服務的公共意識），以服務能力提升為重點（為大眾服務的水平），以服務內容為抓手（為大眾服務的體系），以制度創建和服務效果評價為根本（為大眾服務的規范與質量）的思維模式，把以人為本的理念具體化，把“體育關注民生、大眾分享運動”的嶄新觀念融入到教育實踐活動以及以人為本的社會大發展中去。

其次，以教育實踐活動為推手，構建公共體育服務體系建設供給的群眾決策參與機制。黨的群眾路線教育實踐活動是一個以“親民、便民、惠民”為主體對象的黨員群眾雙向參與的實踐活動。因而教育實踐活動中，不僅要求我們的各級政府，黨員干部帶頭結合全民健身運動提升為國家戰略的新情況、新要求在公共體育服務體育體系建設大框架下與時俱進、深化改革，不斷創新公共體育服務供給的群眾決策參與機制。并且，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，在體育公共服務投入多少、以什么方式投入及投向結構上，必須充分反映民眾的偏好和意愿，由人民群眾通過一定的政治民主程序來決定，如此才能滿足效率的要求。此外，鑒于體育公共服務體系的供給決策是公共決策、公共選擇，以政府公共財政制度為依據，所以人民群眾應以主人翁的態度，廣泛參與、樂于參加，與政府、社會組織協調配合，共同建構人民群眾對體育公共服務需求的有效決策參與機制。

再次，以教育實踐活動為動力，提高公共體育服務供給的持續性。黨的群眾路線教育實踐活動從中央到地方先后持續了兩年多時間，雖然活動暫告一段落，各地均進行了全面的總結，但正如習近平總書記所說，轉變作風、服務群眾，永遠在路上。對此，我們各級政府和黨員干部務必保持警鐘長鳴、常抓不懈、一抓到底的態勢，在提高公共體育服務供給的持續性問題上，只有起點，沒有終點。我國人口多、底子薄、人均資源偏少，因而公共體育服務供給的難度很大，實現我國公共體育服務的普遍供給，不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的，更不是哪一屆政府或哪幾屆政府或者某幾項政策出臺就可以大功告成的，我國體育發展的歷史實踐證明，“大躍進”和“文革”時期中國體育一時的轟轟烈烈固然場面壯觀，卻不能帶來持續的效果，因此，要實現我國公共體育服務的持續供給，必須要建立我國公共體育服務供給的長效機制。

最后，以教育實踐活動為載體，引入公共體育服務體系建設監管中的問責機制。黨的群眾路線教育實踐活動從一開始，就十分重視抓好制度建設，按照“全面、高效、務實管用”的要求，從制度層面堵塞漏洞有效鏟除資深“世風”問題的土壤，這與我國公共體育服務體系建設監督管理如出一轍。我國公共體育服務體系建設的監管特點決定了公共體育服務體系建設的公共性特征，高效、規范、多元、公平的體育公共服務體系建設，更需要引入全面、高效、多層次的體育公共服務體系建設的問責機制做保障。這是因為在公共體育服務體系建設過程中有多個關鍵利益相關者，分別是中央和省政府、縣（區）政府、體育公共服務部門和其他服務提供者以及城鄉居民。因此在幾者之間，建立一種完備的問責機制，應對體育公共服務體系的建設、執行、監管等各個環節，建立符合體育公共服務需求的表達機制，使廣大人民群眾的評價成為提升體育公共服務水平的重要因素。

總之，黨的群眾路線理論與方法在體育領域里的科學應用，不僅為我國體育基本公共服務體系建設提供了新的理論研究視域，而且這一理論成果必將促動中國向體育強國大踏步邁進的步伐，使民族的復興之路也成為民族健康的增強之路。

參考文獻

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[2]國家體育總局經濟司.關于印發“十二五”公共體育設施建設規劃的通知.[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/ n33208/n33448/n33793/3425606_1.html，2012-09-18/2013-03-03.

[3]黃曉.和諧社會語境下公共體育服務均等化發展研究[J].成都體育學院學報，2008（5）：5-12.

[4]秦小平，王健，魯長芬.實現我國體育基本公共服務均等化問題芻議[J].體育學刊，2009（8）32-35.

作者簡介：馬岳良（1961—），男，湖南岳陽人，教授，湖南理工學院公共體育藝術教學部授，研究方向：體育人文社會學。

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）02（c）-0202-02