建設“兩美”浙江推進木材儲備林建設

□撰文//楊幼平

建設“兩美”浙江推進木材儲備林建設

□撰文//楊幼平

障生態安全和木材安全是生態文明建設賦予林業的重要責任和使命。浙江是木材資源嚴重匱乏的省份，隨著經濟社會的發展，木材的供需矛盾仍在不斷加劇，木材安全問題日益凸顯。為此，必須立足省內，建設一批木材儲備林基地，以提升木材生產效率，優化木材品種結構，提高木材供應能力。

保

木材戰略儲備的宏觀背景

我國的木材安全形勢。森林資源的增長不能滿足社會對林業的多樣化需求是當前我國林業的主要矛盾。僅就木材供需而言，我國占世界5%的森林面積和不到3%的森林蓄積，要滿足占世界19%人口生產、生活對木材的需要，總量上明顯不足。2012年我國消費木材達4.95億立方米，十年的木材消耗量增長了近2倍，而且隨著新型城鎮化的加快推進和人民生活水平的不斷提高，預計城市人口裝飾裝修和家具消費對優質木材的需求將年新增6000萬立方米以上，據預測，到2020年國內木材消費總量將達到6.88億立方米左右。當前我國木材對外依存度已接近50%，并且木材進口呈現兩個“高度集中”的特點，風險不可控，一是進口國高度集中，主要集中在新西蘭、俄羅斯、越南、緬甸、美國、巴布亞新幾內亞等幾個國家；二是品種高度集中，主要是為樟木、楠木、柚木、紅木、紅松等珍稀、大徑級品種，約占總進口量的50%。隨著世界范圍生態保護意識的普遍增強，目前已有86個國家出臺政策限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，很多品種存在短供風險。因此，我國的木材安全形勢概括起來，就是“自給不足、效率較低、需求增大、進口趨緊”。

國外的木材戰略儲備。從國際通行的物資儲備的角度看，一種經濟社會發展必需的原材料的進口量占到消費量的30%—50%時，這種材料就處于安全警戒紅線下，國家就應當進行必要的戰略儲備。一些國家十分重視木材儲備，美國1891年《森林資源儲備法案》規定由國會提供資金，建立永久性立木儲備機制。俄羅斯2006年頒布的《俄羅斯聯邦森林法典》將森林按用途分為防護林、經營林與儲備林3類。澳大利亞1984年《土地保護和管理法案》，對一些公有林宣布為“木材儲備林”。

木材戰略儲備的內涵。作為國家戰略性資源儲備的一種，木材戰略儲備是為保障木材供應安全，在一定林地區域內，通過提高林地生產力，優化森林資源結構，大幅度提升木材供給能力而進行的森林資源培育和儲備活動。由于森林的可循環性和多功能性，與其他戰略物資儲備相比，木材戰略儲備具有可再生性、可循環性和生態保護性的特點。木材戰略儲備是活立木儲備，從功能屬性上看，著眼于森林的經濟和社會功能，同時兼顧生態功能；從生產目的上看，著眼于生產更多更好的木材；從培育周期上看，強調中長周期與短周期相結合；從培育方式上看，強調現有林改造培育和新造林相結合；在發展機制上，強調政府引導與市場參與相結合。

國家層面的木材儲備工作。正因認識到現階段儲備木材的重要性和緊迫性，國家層面已將木材儲備工作列入重要工作日程。國家林業局《林業發展“十二五”規劃》將木材儲備基地建設作為“十二五”期間的林業重點工作。2013年，國家發改委、國家林業局聯合下發了《全國木材戰略儲備生產基地建設規劃（2013—2020）》，提出在我國25個省（區、市）建設木材戰略儲備基地1400萬公頃。2013年，中央一號文件明確提出“加強國家木材戰略儲備基地建設”。全國人大、全國政協、國務院參事室等多次赴南方地區就木材戰略儲備基地建設進行調研。2014年3月，唐守正等8位院士聯名致信國務院，建議建立“國家儲備林制度”，李克強總理、汪洋副總理隨即作出批示，要求國家林業局提出貫徹方案。2013年，國家林業局啟動儲備林建設試點，在福建、廣西、江西等7個試點省區試點劃定87.5萬畝儲備林。2014年，國家林業局在包括浙江在內的南方15個省區劃定了國家儲備林1500萬畝，形成了第一批國家級木材戰略儲備基地。2015年9月，中央政治局審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，明確提出“建立國家用材林儲備制度”。

開展木材戰略儲備林建設的必要性

為應對木材自產不足、外供不濟的安全保障問題，滿足社會日益增長的木材需求，開展木材戰略儲備已是大勢所趨，形勢所迫。從經濟社會的需求看，社會的剛性需求對木材生產提出了更高要求。從森林資源的現狀看，森林資源質量不高、結構失衡的現狀迫切要求加快森林培育。從生態建設的要求看，由于森林的多功能性，開展木材儲備林建設是生態建設的重要內容。

開展木材戰略儲備林建設是滿足社會需求，緩解木材供需矛盾的重要措施。隨著建筑、家具、裝飾裝修等行業的發展，我國對木材尤其是優質木材的需求大幅增長，全國木材消費量十年增長了173%，已成為全球第二大木材消費國和第一大木材進口國。我省是木材加工業大省，每年消耗的木材遠遠超過1000萬立方米，但省內供應量不足五分之一，特別是珍貴用材和大徑材幾乎都要依靠進口或外省調入。據統計，從2003年到2013年的十年間，全省的原木和鋸材進口量從221萬立方米增加到533萬立方米，增長了1.4倍。近年來，出于保護生態的考慮，世界主要木材出口國紛紛出臺限制原木出口的政策，木材進口的難度和風險越來越大。與此同時，國內傳統的木材資源輸出地區江西、福建等省也在大力發展木材加工業，明顯影響到我省從這些地區調入木材。因此，未來我省木材供需的矛盾將進一步加劇，木材短供的風險較大。

開展木材戰略儲備林建設是提升森林經營水平，提高森林資源質量的重要手段。“遠看滿山綠，近看無良材”是全省林業面臨的現實尷尬。森林質量低、木材供應能力弱是全省林業發展的一大短腿，提高森林質量已成為必須高度重視的現實課題，也是林業部門當仁不讓的重要職責。目前全省森林覆蓋率達到60.89%，位居國內前列，但是林分質量低下，可采資源少，表現為畝均蓄積低、平均胸徑小、大徑材少。喬木林畝均蓄積僅為4.25立方米，不到全國平均水平的70%，大徑材的比重呈現下降的趨勢。森林質量低下的現狀不但與浙江較高的森林覆蓋率不協調，也與良好的光、熱、水條件不相稱。因此，我們必須高度重視木材儲備基地建設，提升森林經營水平和林分質量，提高優質木材的供應能力。

開展木材戰略儲備林建設是保障生態安全，建設美麗浙江的迫切需要。森林兼具生態、經濟、社會、文化等多種功能，木材戰略儲備基地在培育優質木材的同時，能有效增加生態產品的生產和供給，并拉動社會就業，提高經營收入，體現了生態、經濟和社會效益的良好結合。森林蓄積的增加，既意味著木材產出的提高，又標志著森林固碳能力的增強，更能提升森林的涵養水源、保持水土、維持地力等其他生態功能，從而能為維護區域生態安全作出更大貢獻。省委《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》提出“積極推進全省景觀森林建設”，木材儲備基地可與景觀森林建設緊密結合。從總體上看，全省的很多森林景觀效果不佳，有的林分稀疏、林下雜亂，有的林相單調、結構單一，有的樹體矮小、樹形萎靡，呈現亞健康的病態，缺乏森林應有的大氣磅礴、昂揚向上的生態美。通過木材儲備基地建設，采取改造、撫育等多種經營措施，可以提高森林生命力，展現勃勃生機，提升景觀效果。

木材戰略儲備林建設的總體思路

目標。開展木材戰略儲備的關鍵是建設儲備林基地。要經過一段時期的努力，在全省建立布局合理、規模適度、樹種多樣、經營科學的木材儲備基地，提高木材供給能力。建成木材戰略儲備基地600萬畝，其中大徑材儲備基地500萬畝，珍貴用材儲備基地100萬畝。木材戰略儲備基地建成后，年增木材供應能力300萬立方米。

原則。一是堅持布局合理，功能多樣的原則。木材儲備基地在空間布局上要與我省光、熱、水、土等自然條件的分布相吻合。同時，盡可能把儲備基地建設與景觀森林營造結合起來，綜合發揮其儲材功能與生態、景觀功能。二是堅持主體明確，重點突出的原則。為使木材儲備基地得到良好的經營和管理，每個儲備基地均應明確相應的經營主體。其中國家儲備林應以國有林場為主體進行承儲,使其在儲備基地建設中起到示范作用，帶動全省基地建設的整體推進。三是堅持科學培育，集約經營的原則。要堅持良地良種良法，積極采用先進適用的森林經營技術，加強科技成果的推廣應用，實行集約經營和科學管理，提高木材儲備基地的生產能力。四是堅持政府支持，多元投入的原則。加大政府對木材儲備基地建設的扶持力度，發揮財政資金的引導作用，出臺省、市、縣各級資金投入政策。同時，積極發揮市場調節作用，充分吸引社會資金投入，形成多元化的投入機制。

構成體系。我省的木材戰略儲備基地包括國家儲備林、地方儲備林和散生儲備林。國家儲備林是指由國家統一收儲、動用和輪換，具有一定規模和培育潛力的大徑材及珍貴用材活立木資源。它需要按照規定的劃定、認定程序確認，并按照國家相關制度進行管理。國家儲備林是木材戰略儲備基地的核心和重點。地方儲備林是指在木材戰略儲備基地中，以林分形式存在的、除國家儲備林外的儲備林。根據分級管理的要求，由省、市、縣級林業主管部門按照一定的程序認定和管理。散生儲備林是指在農村四旁、通道綠化等處種植和培育的珍貴用材林，是散生式木材儲備基地。我省農村百姓有在房前屋后種植珍貴樹種的習俗，百姓的這一傳統習俗有利于培育散生的珍貴用材林，這是儲材于民的木材儲備形式，是國家儲備林和地方儲備林的必要補充。

加強木材戰略儲備的對策建議

完善木材儲備基地布局。木材儲備基地以木材生產為主導功能，同時兼顧生態、景觀功能。因此，在空間布局上，要堅持突出主導功能、兼顧其他功能的原則。首先，要把木材“儲在基礎好的地方”，儲備基地的區域布局，要根據我省的光、熱、水、土等基礎立地條件和森林經營傳統，重點布局在浙南、浙西等傳統的用材林經營區，即以麗水、衢州、杭州、溫州為主體，以金華、臺州、紹興、湖州、寧波為補充。其次，要把木材“儲在看得見的地方”，把儲備基地建設與景觀森林、健康森林、彩色森林建設、森林撫育結合起來，盡可能在干道兩側、城鎮周邊、近山緩山等交通便利、景觀效果好的區域建設儲備基地。再次，要把木材“儲在長得快的地方”。在具體地段落實上，要嚴格執行相關技術標準，按照因地制宜的要求，優先選擇土層厚、肥力高、光照足的中下坡，為儲備林生長提供良好的立地條件。

加大財政資金投入力度。作為國家戰略資源儲備，儲備的木材資源具有明顯的公共產品特征。因此，應當建立以公共財政資金投入為主的資金投入機制，保障木材戰略儲備基地建設所需的資金。國家儲備林建設資金應以國家財政投入為主；對地方儲備林，根據其劃定和管理的層級，分別由省、市、縣財政為主投入建設，各級財政應建立專項培育資金，為地方儲備林的改造、撫育提供經費。此外，對規模大、區塊集中的儲備基地，要統籌考慮林區道路等基礎設施建設的資金扶持。

加強儲備林經營技術研究與推廣。在落實國家儲備林劃定工作中，一線生產單位對珍貴樹種培育技術的需求比較強烈。因此，迫切需要大力加強珍貴用材林培育技術研究。要分別樹種或樹種類別，對合理造林密度確定、混交模式、樹種配置模式、幼林管護、中齡林撫育、采伐利用方式等關鍵技術開展有針對性的研究試驗，總結出先進適用、簡便易行的培育經營技術，并加強標準化工作，制定相關技術規范和標準，為及時推廣應用奠定基礎。在做好基礎技術研究的同時，要加大技術推廣力度，建立示范點、示范基地和示范區，把成熟的適用技術及時進行推廣應用。

建立健全木材戰略儲備管理制度機制。木材戰略儲備是一項長期的系統工程，必須建立健全相關的制度與機制。一方面，要及時出臺儲備林管理制度，做到有法可依。國家層面應抓緊制定《國家儲備林管理辦法》，對國家儲備林劃定、儲備、輪換、動用、監測及監督等工作進行規范。地方層面要根據國家儲備林管理制度，建立地方儲備林管理的制度和工作機制，落實經營管理主體。另一方面，要完善儲備林培育項目管理制度，嚴格按程序立項、按項目管理、按設計施工、按標準驗收，實行規范化管理。要積極推廣招投標制、第三方驗收制、項目代建制、施工監理制等項目管理制度，確保工程建設質量。要加強資金管理，嚴格執行資金使用管理制度，強化對資金的監督，確保資金使用安全。

強化種苗供應保障。林以種為本，推廣應用良種壯苗，是儲備林增產增效的關鍵，使用良種壯苗，可以大大提高木材產量和質量。在儲備林培育過程中，必須選擇優良的樹種、品種和種苗，讓儲備林建設贏在起跑線上。具體而言，一要建立健全常規樹種和珍貴樹種相結合、短周期樹種和長周期樹種相配套的完善的儲備林種苗供應體系，確保儲備基地建設所需的優質種苗供得上。二是加強優質用材樹種良種選育工作。加大珍貴闊葉樹種良種的選育力度，圍繞干形通直、紋理美觀、分枝少、材質優等優質用材目標，選育一批珍貴用材良種。