生化實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處理的發(fā)展對策分析

摘 要：生化實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的處理處置是人體健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，不但設(shè)施投資高，而且運(yùn)營單位必須建立一套對危險(xiǎn)廢棄物的控制和管理流程以確保其安全運(yùn)營。本文從實(shí)驗(yàn)室層面、危險(xiǎn)廢棄物持證經(jīng)營企業(yè)層面和政府層面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生化實(shí)驗(yàn)室；危險(xiǎn)廢棄物處理；發(fā)展對策

對危險(xiǎn)廢棄物的控制與管理，國外推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程管理體制，即從廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置決策與實(shí)施等幾個環(huán)節(jié)都需進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理。同時從源頭控制危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生、提高綜合利用率，從而減少進(jìn)入環(huán)境或需要處理的費(fèi)無量。對于已經(jīng)產(chǎn)生的生化實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物，產(chǎn)生者應(yīng)該及時將其送至具有相關(guān)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行妥善處置。處置單位在接受、貯存和處置廢物的過程中應(yīng)對廢物進(jìn)行嚴(yán)格控制。

一、實(shí)驗(yàn)室需落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營的各項(xiàng)規(guī)章制度

1.進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸管理

實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營范圍組織實(shí)施，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。運(yùn)輸時應(yīng)當(dāng)采取密閉、遮蓋、捆扎、噴淋等措施防止揚(yáng)散；對于性質(zhì)不相容而又未經(jīng)安全處置的危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)進(jìn)行人工與交通工具混合運(yùn)輸； 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時，必須按照規(guī)定填危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（如下表），并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的區(qū)級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告；禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)；運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的設(shè)施和設(shè)備在轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染處理并通過檢測，方可使用。[1]

2.加強(qiáng)污染防治措施，分類貯存

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該按要求實(shí)施自行監(jiān)測，提高廢水和廢氣污染防治設(shè)備長期、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，加強(qiáng)來料分析、運(yùn)營管理和自行監(jiān)測，提高廢水和廢氣污染防治設(shè)備長期、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，及時處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水，污水處理污泥應(yīng)按相關(guān)要求及處置合同及時轉(zhuǎn)移外送，避免長期貯存及二次污染。根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況提高廢氣吸附塔活性炭和廢水處理設(shè)施濾網(wǎng)的更換頻率并做好相關(guān)記錄，嚴(yán)格控制生產(chǎn)車間臭氣排放，保障現(xiàn)場操作工人的職業(yè)健康衛(wèi)生，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.設(shè)立危險(xiǎn)廢物分析實(shí)驗(yàn)室以進(jìn)行詳細(xì)的物理化學(xué)分析

為掌握貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物所必須的信息，實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立危險(xiǎn)廢物分析實(shí)驗(yàn)室，對所接收的各危險(xiǎn)廢物以及在利用處置危險(xiǎn)廢物過程中新產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行詳細(xì)的物理化學(xué)分析并記錄結(jié)果。[2]同時加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室分析人員的培訓(xùn)，完善數(shù)據(jù)分析記錄，建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營記錄簿制度，圖示記載危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置及能耗的臺帳，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況臺帳的管理，如實(shí)記載各類危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置情況以及各類輔料的使用情況，及時準(zhǔn)確地對經(jīng)營情況進(jìn)行記錄匯總。

二、危險(xiǎn)廢棄物持證經(jīng)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)日常經(jīng)營管理

1.建設(shè)危險(xiǎn)廢物的集中處理處置設(shè)施

目前，持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證企業(yè)應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)有的處理處置企業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外資金，建設(shè)和扶持掌握高新技術(shù)的集約化、規(guī)模化的集中處理與綜合利用企業(yè)。可結(jié)合上海城市總體規(guī)劃，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，建立2至3個綜合利用、處理處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)模化、多元化、專業(yè)化的環(huán)保生態(tài)園區(qū)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。通過對現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物利用、處理企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、建”，實(shí)現(xiàn)上海市危險(xiǎn)廢物利用和處置的合理布局。

2.建立完善的市場價(jià)格體系，避免惡性競爭

危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行業(yè)還沒有形成完整的行業(yè)規(guī)范和價(jià)格體系，致使危險(xiǎn)廢物市場處于無序的惡性競爭狀態(tài)。政府運(yùn)用行政和法律的手段進(jìn)行管理，按照市場運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律，制訂合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。分析表明，在危險(xiǎn)廢物名錄的47大類中，2014年排名前10位的分別為焚燒處理殘?jiān)⒈砻嫣幚韽U物、廢礦物油、含鋅廢物、染料涂料廢物、廢乳化液、廢有機(jī)溶劑、含鎳廢物、有機(jī)樹脂廢物、含銅廢物，因此在制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，可以對具有代表性、產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物優(yōu)先考慮，以點(diǎn)帶面，逐步完善危險(xiǎn)廢物處理處置的價(jià)格體系，規(guī)范收費(fèi)行為，推動市場的良性競爭。

3.依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》特別提出了“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。”對資源的合理利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論的重要方面。因此，對資源的合理利用在危險(xiǎn)廢物污染控制中應(yīng)大力倡導(dǎo)。建議根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，將傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中廢物一處理一排放的單向流動模式改變?yōu)楝F(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)中廢物一處理一再生資源的反饋式模式，制訂相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物綜合利用管理力、法，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的工藝，合理利用資源，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

三、政府層面需加大綜合治理力度

1.加強(qiáng)執(zhí)法力度

對無處理處置證的單位加強(qiáng)執(zhí)法與處罰力度，環(huán)保執(zhí)法部門定期與不定期的開展執(zhí)法活動，對各類定點(diǎn)或流動的無證處理企業(yè)通過打擊、罰沒、取締等方式來遏制無證企業(yè)發(fā)展。在處罰無證企業(yè)非法處置行為的同時，還要追究產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的實(shí)驗(yàn)室的連帶責(zé)任。

實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生著應(yīng)依法履行預(yù)防與治理的法律責(zé)任，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的實(shí)驗(yàn)室必須按照法規(guī)要求，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢棄物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用和出事方式的資料。在運(yùn)行期間實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物貯存設(shè)施、處理設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。

2.加大處理處置關(guān)鍵技術(shù)科研力度

加大對關(guān)鍵技術(shù)的科研力度，開發(fā)上海市實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)輸管理應(yīng)用信息系統(tǒng)，形成一套實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)輸監(jiān)管指標(biāo)體系，不斷提高上海市危險(xiǎn)廢棄物處理處置及管理水平。[3]

作為地方政府，應(yīng)加大對環(huán)保的投入，扶持建立當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢棄物處置中心，或?qū)μ幚韺?shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，并且對生化實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的處置投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可以購進(jìn)能處理生化實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的設(shè)備，使得部分生化實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物無須危險(xiǎn)廢棄物處置中心或?qū)I(yè)處理公司運(yùn)走就能就地處理。

3.強(qiáng)化日常監(jiān)管力度

強(qiáng)化日常監(jiān)管，使處置企業(yè)不斷完善軟硬件技術(shù)力量，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理規(guī)章制度。確保持證單位按照《危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定的要求配備符合要求的專職技術(shù)人員；完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，具備與從事的危險(xiǎn)廢棄物類別、規(guī)模等條件相符合的分析能力；適用符合要求的運(yùn)輸工具進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸，遵守實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營活動季度報(bào)告制度、意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案制度、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營情況記錄簿制度以及行政許可內(nèi)容變更申請制度。

（1）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物污染防止的屬地化監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)境保護(hù)“屬地化、制度化、規(guī)范化”的管理原則。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮所在地環(huán)保部門在環(huán)境管理中的作用，加強(qiáng)環(huán)保護(hù)門的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)督管理隊(duì)伍和能力建設(shè)。一句相關(guān)法規(guī)，依法制定實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)督管理程序和工作職責(zé)與目標(biāo)任務(wù)。以整合所在地污染數(shù)據(jù)庫的信息為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物污染源排污申報(bào)登記制度，認(rèn)真開展“排污申報(bào)”審核工作，建立和完善排污申報(bào)動態(tài)數(shù)據(jù)庫確立實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的貯存場所及處理設(shè)施進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，事實(shí)全程監(jiān)管，以提高實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管的能力和效率。

（2）強(qiáng)化日常監(jiān)管加強(qiáng)源頭管理，為企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。隨著規(guī)范化管理要求的不斷提高，監(jiān)管力度也在不斷加強(qiáng)。在環(huán)評審批階段，將危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范化具體管理要求納入審批內(nèi)容里。通過相關(guān)部門相互溝通和協(xié)調(diào)，擬定了危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范化管理的具體審批要求。從沈樸階段加以規(guī)范，把好驗(yàn)收關(guān)，確保從源頭上落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)空措施，減少環(huán)境隱患。

（3）加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的處置監(jiān)督檢查。環(huán)境監(jiān)測是政府環(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)控對象，而實(shí)驗(yàn)室由于產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物量非常少，環(huán)保部門忽略了對這些部門的監(jiān)控。因缺少有效監(jiān)督，有部分實(shí)驗(yàn)室工作人員存在隨意排放危險(xiǎn)廢棄物也無所謂的錯誤認(rèn)識。

（4）加強(qiáng)對生化實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理處置企業(yè)管理。開展清理整頓實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處理處置行業(yè)行動，淘汰落后的處理處置公益和設(shè)施。對從事實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物的手機(jī)、運(yùn)輸、貯存和處理經(jīng)營活動的單位實(shí)行資質(zhì)管理。必須取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行資質(zhì)，方能從事相關(guān)的經(jīng)營活動。從事實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處理處置的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，建立實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物接收量、貯存量和處理處置量日常臺賬。

4.加強(qiáng)立法，完善實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物污染防治法規(guī)體系

構(gòu)建責(zé)任主體明確、處置規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理法規(guī)體系。通過完善實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物污染防治法規(guī)體系，為全面開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物污染防治，全面推動實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物減量化、資源化、無害化進(jìn)程，全面推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)簽訂法律基礎(chǔ)。

我國目前為止并沒有對實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處置的專業(yè)規(guī)劃要求，但回收企業(yè)應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動，嚴(yán)格控制進(jìn)廠危險(xiǎn)廢物的類別和數(shù)量。未經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)審核同意，不得超量、超類經(jīng)營。但對于實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物，由于其數(shù)量少，一般不存在超量的問題，但對于實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物就要求實(shí)驗(yàn)室在處置危險(xiǎn)廢棄物前對其進(jìn)行分類提純，并將不同成分的危險(xiǎn)廢棄物交由不同回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收，極大的增加了實(shí)驗(yàn)室的處置費(fèi)用，因此，對于實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆艑捨ｋU(xiǎn)廢棄物處置專業(yè)規(guī)劃中不得超類經(jīng)營的要求。

注釋：

[1]俞清、尹炳奎、鄒艷萍：《我國危險(xiǎn)廢物的管理及處理處置現(xiàn)狀探析》，載《環(huán)境科學(xué)與管理》2012年第9期.

[2]劉海英：《上海市危險(xiǎn)廢物處理處置及管理對策探討》，載《上海環(huán)境科學(xué)》2013年第8期.

[3]鄧華龍：《上海市危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀和發(fā)展方向》，載《環(huán)境與科學(xué)》2014年第6期.

作者簡介：胡佳妮（1991-），女，浙江嘉興人，華東政法大學(xué)2014級法律碩士研究生，研究方向：法律與金融。