論習近平同志創建的“縣委書記黨建說”

摘 要：縣委書記是我們黨執政治國的骨干力量，對推進基層改革發展負有直接而重大的領導責任。縣委是“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，是黨執政治國的最前沿，縣委書記在群眾中工作，直接代表著黨的形象。習近平總書記在今年黨的生日前夕，在北京會見全國優秀縣委書記，并且寄語縣委書記要做好“四種人”，建設一支以縣委書記為基礎的高素質干部隊伍，使黨始終成為社會主義的堅強領導核心，而構成“縣委書記黨建說”。

關鍵詞：習近平；縣委；縣委書記；“四種人”

一、在中國共產黨成立94周年前夕，習近平總書記在北京會見全國優秀縣委書記時向廣大縣委書記提出4點要求：一是做政治的明白人，二是做發展的開路人，三是做群眾的貼心人，四是做班子的帶頭人。習近平對縣委書記提出的四點寄語，是對毛澤東“著重從思想上建設黨”的理論創新和與時俱進，是以建設一支以縣委書記為基礎的高素質干部隊伍的“縣委書記黨建說”。

我國縣的建制始于春秋時期，兩千多年來，縣一直是我國國家結構的基本單元，穩定存在至今。新中國成立之后，縣委就是中共中央基層政權組織，縣委工作做得好不好，直接體現黨的執政水平和能力到不到位。縣委書記是一縣之師，代表著黨和政府，是黨和政府人格化的形象，人民群眾就是通過縣委書記的行為來看黨的形象、宗旨。習近平指出：“縣委是我們黨執政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮”。國家的政令、法令都必須通過縣得到具體貫徹落實。因此，縣一級的工作好壞，直接關系到國家的興衰安危。

1.縣委是“一線指揮部”

在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，上面千條線，下面一根針。習近平早在24年前撰寫的《從政雜談》中就指出，“如果把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結。‘紐結松動，國家政局就會發生動蕩；‘紐結牢靠，國家政局就穩定。”

縣委是黨組織結構的樞紐，處于中央、省市與基層黨委的連接點上。一般而言，縣委以上的黨委具備素質較高的工作人員、較充足的經濟支持、較完善的工作程序，工作過程中接觸廣大人民群眾的機會較少，被視為“純機關”；而縣委及其以下的黨委，如鄉委、村委等，工作過程中大多數時間要與群眾打交道，上級的各項政策法令要切實的到群眾中去落實。因此，黨的執政方式、執政水平的高低直接通過縣委一級體現在群眾中。縣委工作做得好壞，執政方式是否得當，很大程度上決定這我們黨的隊伍的整體素質和戰斗力。

縣委是國家政權結構的樞紐。縣委不僅是黨的一級組織，從國家政權結構來看，縣委更是“一級指揮部”，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。改革開放以來中國在經濟方面取得的成就，一方面來源于黨中央制定的正確的發展戰略，另一方面是縣委這個“樞紐”作用發揮的好，能將上級的政策切實的落實到群眾中去，保持縣里經濟有活力，發揮縣委戰斗力。

如今，縣一級單位承擔的責任越來越大。十八大以來，隨著以習總書記為核心的黨中央“四個全面”戰略總布局理論的提出，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，無論哪一個“全面”的實現都要縣里來兌現。縣委在責任上更加明確、具體，政策落實上更具目的性、針對性，要從大處著眼，從小處著手，扎實穩步推進各項事業全面發展。真真正正做好“一線指揮部”和人民群眾的堅實依靠。

2.縣委書記是“一線總指揮”

縣委是“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。縣委書記做好“總指揮”，第一要履行職責，第二要自我約束。

履行好職責。縣委書記是“一線總指揮”，“一線”，就是要縣委書記深入群眾基層中去；“總指揮”，就是要縣委書記把握全局、協調各方。一方面，縣委書記要做好地方群眾的“父母官”，“縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造福”。要在心中時刻裝著發展和人民兩件大事，以發展地區經濟為己任，以多建惠民利民工程為目標。另一方面，“縣委書記作為一縣之師，居于核心地位，他們骨干作用發揮的好不好，決定黨執政治國基礎是否穩定”。“郡縣治，天下安”，我國歷朝歷代都重視縣級地方建設。清代，縣令由吏部直接任命，而且赴任前必須到朝廷報道，皇帝親自查看，如發展有不合適或出格之人立即更換。當下，我國進入了社會矛盾多發期和凸顯期，縣一級處于社會矛盾的“最前沿”，保穩定的任務特別艱巨。縣委書記要查矛盾、解難事、辦好事，把社會矛盾化解在萌芽中。

縣委書記要自我約束。在本縣這方天地，“縣官”之權大如天。“芝麻官”、千鈞擔。習近平告誡縣委書記，“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記”，“要把好權力觀、金錢觀、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”，“當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官”，魚與熊掌不可兼得。面對眾多的社會誘惑，縣委書記要堅定黨性，把好“三關”，守住底線。

提高人民的生活水平，推動經濟繼續發展，進而鞏固我黨的執政地位，提高我黨的執政水平，就要從縣委書記入手，做好習近平總書記寄語全國縣委書記的“四種人”，培養更多的焦裕祿式的縣委書記。

二、從今年1月中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會上，習近平強調縣委書記要始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”到中國共產黨成立94周年前夕，習近平又在北京會見全國縣委書記時給廣大縣委書記提出的四點要求：要做政治上的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。從“四有”到“四種人”，一方面，體現了我們黨對縣委書記隊伍建設的重視；另一方面，“四種人”比“四有”，具有更明確的時代性和針對性。

上世紀80年代初，習近平在河北正定縣擔任縣委書記，與正定縣人民共同奮斗了1000多個日夜，將正定縣由“高產窮縣”發展為經濟強縣。習近平作為縣委書記的經歷，是廣大縣委書記如何成為“四種人”的教科書。

1.政治上的明白人

做政治上的明白人，黨性堅強是關鍵。縣委書記擔負著重要政治責任，講政治是第一位，只有具備堅強的黨性，才能對黨忠誠、守得好基層、裝得下群眾、經得起考驗、顧得了大局。習近平指出：“對黨忠誠，是縣委書記的重要標準。縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守”，“衡量一個縣委書記當得怎么樣可以講很多條，但主要看是否心中有黨這一條”。焦裕祿致力于改變蘭考面貌，在生命的最后一刻想的仍是“黨交給的任務”，用生命詮釋了“心中有黨”。習近平號召廣大縣委書記，做焦裕祿式的縣委書記，“做一個忠誠正直的黨員，靠得住、有本事、過得硬、不變質的領導干部”。

做政治上的明白人，理論成熟是保證。縣委書記要用先進的理論武裝頭腦，以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和習近平總書記系列講話精神為基礎，在實際工作中保持清醒的頭腦，補好精神之“鈣”，用思想指揮行動，從而在思想上行動上與黨中央保持高度一致。縣委書記要用理論成熟處理好兩方面工作，其一是對中央出臺的政策、法令，能做到充分理解并掌握精髓；其二是在貫徹落實的過程中，能將理論靈活運用，將中央的政策、法令，以一種人民群眾明白、理解的形式展現出來。特別是將中央的方針和政策與本地區的實際相結合而形成一套符合實際發展需要的通俗易懂的理論形態，而化為群眾的自覺自愿的實踐活動。

做政治上的明白人，嚴守紀律規矩是要求。黨的政治紀律政治規矩，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律和規矩。黨的政治紀律政治規矩主要包括兩個方面，一方面為黨章、黨紀、國家法律；另一方面則是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作習慣。習近平指出，“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。縣委書記要嚴守黨紀，管好自己、管好親屬、管好身邊的工作人員，加強監督、犯錯嚴懲。

1984年3月，習近平在正定縣做縣委書記期間，在縣委會議上指出，“大隊領導，要有黨性、有魄力，不能守舊，要勇于創新。”選拔基層干部，要把黨性強不強、能不能帶領群眾致富，作為選拔的重要條件。隨后，正定開始以黨性是否堅強為重要標準，開始大規模調整農村黨支部和村委會基層領導構成。調整后，班子平均年齡降到33.1歲，高中和初中畢業生占到了86.5%，有經濟頭腦、懂商品生產的干部占到41.3%，干部結構趨于合理，并且政治素質提升、黨性堅定、心中有黨、心中有民。隨后，正定縣在生產上邁了一大步，群眾高興地說：“新班子有本事、有勁頭，農民盡快致富有奔頭。”

2.發展的開路人

縣委書記要做好發展的開路人，也就是縣委書記帶領干部群眾，謀事創業，一起做好經濟社會發展工作，讓群眾生活越來越好。

做發展的開路人，工作實績是關鍵。縣委書記工作的好壞，群眾說了算，“金杯銀杯，不如群眾的口碑”，群眾的口碑主要從干部的求真務實，真抓實干中來。“民之所好好之，民之所惡惡之”，縣委書記要樹立正確的政績觀，不搞“形象工程”、“面子工程”，要搞能為民謀福利促發展的利民工程。縣委書記要打好扶貧開發攻堅戰，啃得下深化改革硬骨頭，帶領本縣人民進行經濟社會發展工作。

做發展的開路人，承擔責任是基礎。改革發展之時，縣委書記只有勇于擔當，才能適應經濟發展新形勢。習近平強調，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就”，“在其位，謀其政”，縣委書記是指導整個縣的經濟發展，決不能因怕擔責任而畏首畏尾、止步不前，“急民之所急，想民之所想”，修公路、辦學校、促經濟，每一樣都是縣委書記的責任和擔當。

做發展的開路人，開拓創新是推動。縣委書記在發展地方經濟、教育、文化等事業時，不能因循守舊、墨守成規，“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發展面貌沒有變化，每年都是重復昨天的故事。”縣委書記要因地制宜、開拓創新、形成新模式、推動新發展。同時，要協調好眼前政績與地區長遠發展的關系，發展經濟絕不以犧牲環境為代價。

在正定做縣委書記的習近平當時思考最多的一個問題是：如何挖掘潛力，使正定經濟發展的根須從其悠久的歷史文化中汲取更多營養。經過調查研究，習近平意識到，正定古建筑集中、交通便利、地理位置優越，具有發展旅游業的便利條件。他提出了旅游興縣、帶動“三產”、服務省會，把正定打造成距石家莊最近的旅游窗口的思路。后來，習近平多次找到河北省委，詳細匯報發展思路，省直有關部門隨后向正定撥出古建修繕專用款172萬元。利用這筆錢，將這座千年古剎修成了一個旅游景區。正定旅游業逐漸發展起來。1985年，到正定旅游的人數突破50萬，開創了旅游業的“正定模式”。

3.群眾的貼心人

中國自古就有民為貴的思想，“民為貴，社稷次之，君為輕”，“水能載舟，亦能覆舟”，得民心者方能得天下。習近平在多個場合強調黨的干部要“心中有民”：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官。穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”在今年中央黨校縣委書記研修班座談會上，習近平再次告誡縣委書記：“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，“看淡自我得失，為民雪中送炭”。縣委書記做好群眾的貼心人，落實好中央各項惠民政策，才能讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。

做群眾的貼心人，要心中有民。習近平提醒黨的縣委書記要擺脫思想認知上的私立觀。這就要求縣委書記要處理好個人與人民的關系。看淡個人的名譽、地位，心中始終裝著老百姓。2006年，在《要善于學典型》一文中，習近平提到多個典型：“學習牛玉儒，就要學習他廉潔奉公、清正無私的革命本色；學習鄭九萬，就要學習他‘心里裝著群眾，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾的為民情懷”。縣委書記要以百姓語言、百姓風格、百姓做派，來拉近與群眾間的距離，與群眾打成一片。

做群眾的貼心人，要在行動上為民。縣委書記要在行為上為民，做好調查研究是基礎，當好“大腳板”，做最愛群眾的干部。縣委書記走向群眾，就代表著黨走向群眾；縣委書記為一方百姓服務，就代表著黨為百姓服務；相反，縣委書記無所作為，人民群眾也會將這筆賬記在黨身上。因而，縣委書記就是要走進群眾，就是必須要以人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為想問題辦事情的出發點和歸宿，群眾不看你怎么說，而看你怎么做。習近平強調，當縣委書記就要跑遍所有的村，當鄉委書記就要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記就要跑遍所有的縣區市，練就了解民生問題的調查研究的基本功，通過一線調研，才能真切的了解群眾的所思所盼所憂。

做群眾的貼心人，要在發展中惠民。多解決一些群眾迫切需要解決的問題。將群眾當做“家人”，將群眾的難題當做“家事”，將群眾的事業當做“家業”，將勞民傷財的“形象工程”轉換為民生工程。以群眾的收入是否增長、居住條件是否改善、困難地區脫貧情況、精神滿足程度、幸福感指數，作為衡量政績的真正標準。

習近平曾回憶30多年前自己在公社調研的往事時說：“我在正定時經常騎著自行車下鄉，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情……”習近平同志總是在機關食堂與大家一起“吃大鍋飯”。他說，“吃大鍋飯”好。一是可以邊吃邊聊，相互交流；二是可以互相監督，減少不必要的浪費；三是可以邊吃邊談工作，可謂一舉三得，這就是習近平同志所說的“正定宴”。習近平在正定縣做縣委書記期間，從不搞特殊化，心中裝的全是百姓的衣食冷暖，是正定群眾心目中年輕的“老書記”。

4.班子的帶頭人

“帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭搞好‘三嚴三實專題教育，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。”這是習近平在會見全國優秀縣委書記時著重提出的“七帶頭”的要求。

做好班子的帶頭人，要做隊伍建設的帶頭人。縣委書記抓好班子隊伍建設就要有原則、有魄力、有方法，講團結不是搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”。縣委書記要特別重視解決好班子政治路線、政治立場問題；充分發揚黨內民主，不搞個人獨斷專權；嚴防班子軟弱渙散。縣委書記一時帶頭容易，難的是時時帶頭、事事帶頭、處處帶頭。縣委書記在遇到問題時，要堅持原則，勇于抵制，糾正不良傾向和歪風邪氣，打造踏踏實實為人民服務的堅強領導班子。

做好班子的帶頭人，要做學習教育的帶頭人。縣委書記要帶領班子成員加強學習，要有本領恐慌感，要樂于學習、善于學習、終身學習，主要是將學習過程與實踐過程連接起來，將學習的過程變為研究難題、推動發展、改善民生的過程，不斷提高縣委班子的領導水平和執政能力。

做好班子的帶頭人，要做接受監督的帶頭人。縣委書記要做好帶頭作用，帶領縣委班子成員樹立自覺接受監督的意識，做到自覺接受監督、習慣接收監督，一方面接受來自人大、政協的監督；另一方面接受來自社會、民眾的監督。縣委書記自己風清氣正還不夠，在嚴格約束自己的同時嚴格約束好下屬，不以信任代替監督。

習近平在正定縣期間高度重視領導班子建設，對基層領導班子建設一抓到底。1983年12月，在習近平同志主持下，正定縣委出臺了《關于改進領導作風的六項規定》，要求各級領導干部總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官僚作風，注重工作實效；搞好班子團結，維護班子統一；堅持以身作則，不搞不正之風；努力加強學習，不斷提高領導水平；樹立雄心壯志，為“四化”創優爭先。在選拔農村領導班子中實行“青中選優”，把黨性強不強、能不能帶領群眾致富，作為選拔的重要條件。

習近平同志寄語縣委書記做好的這四種人，是對毛澤東在開辟井岡山革命根據地時就創造性地提出“著重從思想上建設黨”方針的理論創新和與時俱進。它將共產黨員自覺地思想改造、黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大優良傳統作風、黨的全心全意為人民服務的唯一宗旨、共產黨人必須始終保持“兩個務必”的思想精華；將鄧小平所提“黨必須成為中國特色社會主義現代化建設的堅強領導核心”的精神實質；將江澤民同志所提“三個代表”和“兩個先鋒隊”的重要思想的靈魂；將胡錦濤同志所提加強黨的先進性建設和執政能力建設的核心價值，凝聚為縣委書記的思想和政治建設的范疇，從而構成具有中國共產黨人特色的“縣委書記黨建說”，它還是一個值得深入研究的時代課題。

參考文獻：

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作者簡介：楊越（1991—），女，滿族，黑龍江牡丹江人，現為湖南師范大學中共黨史2014級研究生。